如何讓農(nóng)家書屋發(fā)揮更大效用

□文/曹志方 王玉卿 劉 平

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)圖書館 河北·石家莊）

如何讓農(nóng)家書屋發(fā)揮更大效用

□文/曹志方 王玉卿 劉 平

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)圖書館 河北·石家莊）

農(nóng)家書屋建設(shè)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán)。在目前農(nóng)家書屋已經(jīng)覆蓋河北70%多行政村的情況下，如何讓農(nóng)家書屋發(fā)揮更大效用顯得尤為重要。

農(nóng)家書屋；建設(shè)；管理

收錄日期：2012年5月7日

建設(shè)農(nóng)家書屋是旨在從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看書難、借書難、買書難問題，保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)。河北把農(nóng)家書屋建設(shè)當(dāng)作社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程之一，各級(jí)財(cái)政部門以及社會(huì)各界為此做出了不懈努力。建好更要用好，在加大對(duì)農(nóng)家書屋硬件投入的同時(shí)，應(yīng)抓緊探索建立高效的農(nóng)家書屋運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范有效的管理制度，使農(nóng)家書屋發(fā)揮更大效用。

一、河北農(nóng)家書屋建設(shè)進(jìn)展情況

河北的農(nóng)家書屋建設(shè)2007年開始試點(diǎn)，2008年全面實(shí)施，幾年來，這項(xiàng)惠民工程快速推進(jìn)。截至2011年底，全省累計(jì)建成農(nóng)家書屋35，920個(gè)，覆蓋了全省72%的行政村，使500多萬農(nóng)民受益。

目前，河北的農(nóng)家書屋建設(shè)和使用形成了一定的模式和特色，主要表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)家書屋的場地類型多樣化。書屋的場地設(shè)置根據(jù)具體情況靈活安排，有的建在村委會(huì)，有的建在村文化活動(dòng)中心，有的建在黨員活動(dòng)室，還有的建在當(dāng)?shù)匦W(xué)內(nèi)；二是資金籌措渠道多樣化。農(nóng)家書屋建設(shè)資金除了主要由中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政撥款外，還吸納了一部分社會(huì)資金，比如社會(huì)各界捐款、新華書店援建、有實(shí)力的村集體出資、個(gè)人籌建等；三是管理人員來源多樣。承擔(dān)農(nóng)家書屋日常管理的人員以村干部和文化能人為主，還有的是大學(xué)生村官、退休教師、志愿者等；四是圖書種類多樣化。目前，書屋的圖書、期刊包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、生活保健、少兒、文藝、科技、衛(wèi)生等，還有一些報(bào)紙、音像制品等，種類較多。

二、農(nóng)家書屋建設(shè)中存在的一些不足

盡管農(nóng)家書屋建設(shè)取得了一定的成績，但還存在著一些問題：一是資金短缺。目前，農(nóng)家書屋建設(shè)資金的籌措以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與，地方投入為主、國家適當(dāng)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)社會(huì)捐助。按照一個(gè)書屋先期投入2萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，河北全省近5萬個(gè)行政村先期投入就要近10億元。目前，每家書屋建成后每年正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)約需0.7萬～1萬元，要保障已建成的35，920個(gè)農(nóng)家書屋的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同樣需要一筆較大的資金投入；二是管理的約束性不強(qiáng)，缺少懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的專職管理人員。農(nóng)家書屋要發(fā)展，一方面要靠投入，一方面還要靠“文化能人”來組織管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)家書屋現(xiàn)有管理人員70%以上都是兼職，人員結(jié)構(gòu)不夠合理，圖書管理素質(zhì)有待提高。而且專職人員待遇較低，影響工作熱情。還有的地方管理的約束性不強(qiáng)，書屋開放時(shí)間隨意性較大，甚至出現(xiàn)較長時(shí)間大門緊閉的情況；三是圖書更新較慢、配置不盡合理。國家規(guī)定，農(nóng)家書屋的圖書每年至少更新10%，目前一些農(nóng)家書屋還很難達(dá)到這個(gè)要求。在圖書配置上，盡管圖書種類較齊全，數(shù)量較充足，但是實(shí)用性強(qiáng)、適合農(nóng)民閱讀的農(nóng)業(yè)科技類圖書和光盤制品仍顯不足；四是農(nóng)家書屋的認(rèn)知度和利用率有待提高。由于宣傳不到位、管理不到位，以及受農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習(xí)慣和觀念等的制約，一些地方的農(nóng)家書屋利用率不高，成了“漂亮的擺設(shè)”。

三、如何讓農(nóng)家書屋發(fā)揮更大效用

農(nóng)家書屋是惠民工程，建好更要用好，必須建立長效機(jī)制，使其發(fā)揮更大效用。

（一）保障資金來源，加大投入力度。農(nóng)家書屋如同農(nóng)村的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，需要通過政府的長期投入來保證它的可持續(xù)發(fā)展。目前，書屋的資金來源除了政府投入外，大部分是靠社會(huì)捐助，這雖不失為一個(gè)解決辦法，但由于其具有一次性特點(diǎn)，缺乏長期性、重復(fù)性和持續(xù)性，因而大量資金需求難以保證。因此，在保證政府投入、鼓勵(lì)捐建的同時(shí)，應(yīng)廣開資金籌集渠道，充分利用社會(huì)力量，通過社會(huì)集資、企業(yè)贊助、農(nóng)民參與、設(shè)立基金、與企事業(yè)單位聯(lián)辦等途徑直接融資，并設(shè)立捐建平臺(tái)，以冠名、通報(bào)表彰等各種積極有效的措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)各界人士、企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織參建農(nóng)家書屋，大力支持農(nóng)民自己籌建書屋。此外，還可以引入市場化手段，走“公益起步，市場化發(fā)展”的路子，推進(jìn)農(nóng)家書屋的自我良性發(fā)展。積極探索“售、租、借”相結(jié)合的路子，比如允許農(nóng)家書屋在新聞出版部門指導(dǎo)下開展出版物銷售、售賣相關(guān)文化用品，從事與文化活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)比如打字、復(fù)印、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、健康文化活動(dòng)及其他相關(guān)服務(wù)等多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“以文養(yǎng)文、多業(yè)助文”的良性循環(huán)，在滿足廣大讀者求知求樂等文化消費(fèi)的同時(shí)，獲得自己生存與發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，不斷擴(kuò)大書屋規(guī)模。

（二）健全完善制度，加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，河北省先后出臺(tái)了《河北省新農(nóng)村書屋工程實(shí)施意見》、《河北省新農(nóng)村書屋工程評(píng)估驗(yàn)收辦法》、《河北省新農(nóng)村書屋捐贈(zèng)管理辦法》、《河北省新農(nóng)村書屋工程建設(shè)出版物采購管理辦法》、《河北省新農(nóng)村書屋工程專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)管理制度。新聞出版總署針對(duì)農(nóng)家書屋的具體管理也制定了《新農(nóng)村書屋管理員職責(zé)》、《新農(nóng)村書屋圖書借閱制度》等。這些制度的建立對(duì)保障書屋的建立和發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，但在實(shí)際工作中如何確保這些制度的落實(shí)還缺乏監(jiān)督機(jī)制，有些制度本身還需要進(jìn)一步完善。比如，現(xiàn)行的對(duì)書屋的評(píng)估制度有重硬件、輕軟件的問題，對(duì)書屋的硬件要求很具體，而對(duì)管理員素質(zhì)水平尤其是書屋的利用率等方面的要求和考核指標(biāo)并不明確。這些管理制度需要進(jìn)一步落實(shí)和完善。

要加強(qiáng)書屋的管理，一方面要靠制度的落實(shí)，另一方面還要靠管理人員素質(zhì)和水平的提高。書屋管理員是直接面對(duì)村民服務(wù)的，他們的服務(wù)水平和質(zhì)量會(huì)直接影響到村民的閱讀興趣、情緒和效果，直接影響到農(nóng)家書屋建設(shè)目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，書屋管理員不能只會(huì)借借還還，他們應(yīng)既懂圖書的采編、分類、外借、保管等業(yè)務(wù)技能，還要了解農(nóng)民群眾的需求；既要充當(dāng)窗口陣地宣傳員，引導(dǎo)、培養(yǎng)村民的閱讀習(xí)慣，進(jìn)行信息導(dǎo)航，又是成為課堂培訓(xùn)、施教于人的“老師”。此外，隨著圖書館數(shù)字信息化的迅速發(fā)展，農(nóng)家書屋融入數(shù)字信息化大潮是必然趨勢(shì)，這就要求將來的管理員還要掌握和熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理的手段。因此，必須要通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)、考核等手段打造一支熱愛本職工作，懂業(yè)務(wù)、肯吃苦，穩(wěn)定的高素質(zhì)管理人員隊(duì)伍。

（三）抓好出版發(fā)行環(huán)節(jié)，優(yōu)化圖書配置。農(nóng)家書屋是為農(nóng)家所開，為農(nóng)村讀者所用，與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的實(shí)用類圖書才是農(nóng)村讀者所盼、所需。因此，應(yīng)盡快建立出版發(fā)行與農(nóng)家書屋直接對(duì)接的機(jī)制，一方面節(jié)約出版發(fā)行成本；另一方面及時(shí)掌握村民對(duì)圖書的所想、所需、所盼，有針對(duì)性地做好出版發(fā)行工作。

在出版環(huán)節(jié)上，要堅(jiān)持讓農(nóng)民“看得懂”、“喜歡看”、“用得上”的原則，要選擇真正貼近農(nóng)村讀者的生活需求、閱讀愛好、文化水平，適合農(nóng)村讀者口味的圖書。首先，要出版農(nóng)民“用得上”的書籍。出版社應(yīng)深入市場調(diào)研，細(xì)分讀者群體，了解農(nóng)民的閱讀愛好，了解農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題和迫切需要的書籍，然后再進(jìn)行專題策劃，增強(qiáng)出版物內(nèi)容的針對(duì)性、適用性、實(shí)用性；其次，要選擇農(nóng)民喜歡的傳播方式，出版農(nóng)民“看得懂”的書籍。要做到“看得懂”，就要強(qiáng)調(diào)讀物的通俗性，必須從農(nóng)民的實(shí)際閱讀水平出發(fā)，要符合農(nóng)村讀者的閱讀興趣和閱讀能力，堅(jiān)持少講“為什么”，多講“是什么”，講透“怎么做”，盡量用農(nóng)民的語言深入淺出地表達(dá)所要表達(dá)的內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)下農(nóng)民接觸最為頻繁的媒體是電視，其次是報(bào)紙和期刊，最后才是圖書。因?yàn)榭磿?、太枯燥，需要一定的時(shí)間和精力，而農(nóng)民勞作一天之后，身心疲憊，更愿意欣賞娛樂性強(qiáng)的電視節(jié)目，雖然也有求知的欲望，但是更希望以輕松活潑的形式來獲取，所喜歡讀的書也傾向于圖文搭配、文字解說簡明的圖書。因此，在圖書的表現(xiàn)形式上，可以大膽創(chuàng)新、多元結(jié)合，可以將圖片、漫畫等形式融入其中，一些農(nóng)業(yè)科技類書籍可嘗試圖文并茂。

近年來，農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)不斷減少，造成了廣大群眾“買書難、看書難”的局面。因此，在營銷發(fā)行環(huán)節(jié)上，出版單位可以以農(nóng)家書屋為依托，延伸功能，把農(nóng)家書屋作為農(nóng)村出版物發(fā)行的一個(gè)基點(diǎn)，一方面實(shí)現(xiàn)書屋的可持續(xù)發(fā)展，另一方面可以建立和完善農(nóng)村出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)村出版產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)文化市場和新農(nóng)村實(shí)際需求相對(duì)接，培育農(nóng)村出版物市場。

河北省地域遼闊，地形地貌復(fù)雜，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平存在較大差異，農(nóng)民的閱讀習(xí)慣、文化背景和對(duì)出版物的需求也有差異。農(nóng)家書屋在圖書配置上必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行。此外，由于社會(huì)在不斷進(jìn)步，知識(shí)在不斷更新，農(nóng)民群眾的閱讀需求也會(huì)隨著時(shí)代的前進(jìn)而有所變化，因此書屋圖書的配置也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)根據(jù)每年的社會(huì)形勢(shì)和熱點(diǎn)問題以及農(nóng)村讀者的當(dāng)下需求對(duì)圖書進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高書屋的認(rèn)知度和利用率。針對(duì)一些農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)家書屋認(rèn)知度和利用率不高的情況，應(yīng)通過宣傳和舉辦活動(dòng)增強(qiáng)自身的吸引力。一是通過各種媒體加大對(duì)農(nóng)家書屋的宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)家書屋建設(shè)、管理、使用方面的典型，從而提高全社會(huì)對(duì)于農(nóng)家書屋的認(rèn)識(shí)；還要大力宣傳推介讀書致富、讀書成才的典型，用榜樣的力量鼓舞人，用榜樣的示范作用激勵(lì)人，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，形成“好讀書、讀好書、讀書好”的良好社會(huì)風(fēng)尚。二是利用各種豐富多彩的讀書文化活動(dòng)，激發(fā)村民的閱讀興趣。例如，針對(duì)學(xué)齡兒童可舉辦故事會(huì)、假期兒童電影節(jié)等，針對(duì)老年人可不定期舉辦保健知識(shí)講座，針對(duì)青少年可開展家庭讀書征文、讀書演講活動(dòng)等。通過多種形式營造濃厚的讀書氛圍，使讀者的閱讀態(tài)度從“要我讀”變?yōu)椤拔乙x”。

[1]郝淑紅，石磊.略論鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)與發(fā)展策略.圖書館理論與實(shí)踐，2007.1.

[2]李靜娟.淺談農(nóng)村書屋的建設(shè).科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010.29.

[3]吳月芽.農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展策略探討，2007.6.

本文為河北省社科基金（項(xiàng)目編號(hào)：HB12TQ011）

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