國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金政策分析及建議

□文/馬雪蓮

（北京偶像傳媒廣告有限公司 北京）

國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金政策分析及建議

□文/馬雪蓮

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通過國(guó)家對(duì)動(dòng)畫片進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的政策進(jìn)行分析，探討目前動(dòng)畫資金的利弊，以及怎樣的動(dòng)畫發(fā)展資金和政策，才能真正起到扶持國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片、促進(jìn)中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等問題。

中國(guó)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)；動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金；原創(chuàng)動(dòng)畫；政策

收錄日期：2012年5月2日

一、動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金政策發(fā)展現(xiàn)狀

在美國(guó)以高科技、高投入主宰著全球動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)源的情況下，其他國(guó)家要想有所作為，必須在發(fā)展階段予以特別的政策支持。日本、韓國(guó)、英國(guó)、泰國(guó)等國(guó)政府為促進(jìn)本國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不同程度地采取了一定的政策措施。而一直以來，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開政府的支持，來自政府的支持不僅為處于發(fā)展初期的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫營(yíng)造了適宜的市場(chǎng)環(huán)境，也給予了它最廣闊的發(fā)展空間。很多地區(qū)的地方黨委和政府也密切關(guān)注和大力支持國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)作為本地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，紛紛對(duì)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫創(chuàng)作生產(chǎn)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2004年廣電總局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，從體制管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)作研究三個(gè)方面切入，勾勒出振興中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的全新藍(lán)圖。2006年國(guó)務(wù)院辦公室推出了《關(guān)于推動(dòng)中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)了推動(dòng)中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，為扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立了專項(xiàng)基金。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)受到國(guó)家的高度重視，不斷出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策為動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。特別是2010年出臺(tái)的金融支持政策，是國(guó)家明確從資金上扶持動(dòng)畫企業(yè)的重要舉措。國(guó)家廣電總局還專設(shè)了少兒精品發(fā)展專項(xiàng)資金和國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金評(píng)審委員會(huì)，鼓勵(lì)支持國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展。2009年度少兒精品發(fā)展專項(xiàng)資金及國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果為185個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)獲得2，127萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。當(dāng)年，北京人民廣播電臺(tái)、北京卡酷動(dòng)畫衛(wèi)視頻道和北京市三家動(dòng)畫企業(yè)的6個(gè)項(xiàng)目入選。北京輝煌動(dòng)畫公司出品的《三國(guó)演義》一舉摘得優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫片特等獎(jiǎng)。

2011年11月，廣電總局又發(fā)布了《關(guān)于2011年度少兒精品發(fā)展專項(xiàng)資金及國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)事項(xiàng)的通知》，通知說，為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》，鼓勵(lì)和扶持少兒廣播電視節(jié)目和原創(chuàng)動(dòng)畫作品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和播映，廣電總局設(shè)立了少兒精品發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目和國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目。將對(duì)國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)畫作品的支持與經(jīng)濟(jì)扶持繼續(xù)進(jìn)行下去。

二、設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)于國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)畫發(fā)展的影響

必須承認(rèn)，國(guó)家設(shè)立國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金等獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼措施，對(duì)于我國(guó)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫創(chuàng)作以及整個(gè)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)都有很大的積極作用。近幾年，國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)畫片數(shù)量上的增長(zhǎng)很大程度上得益于政府利好政策的支持。另外，中國(guó)動(dòng)漫的持續(xù)快速發(fā)展，政府的各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼措施起到了直接推動(dòng)作用。以電視動(dòng)畫為例，自2004年以來電視動(dòng)畫產(chǎn)量一直持續(xù)快速增長(zhǎng)，最初3年幾乎是翻番遞增，最近3年也均保持了24%以上的增長(zhǎng)率。結(jié)果是，2008年國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫片產(chǎn)量達(dá)到13萬分鐘，一舉超過日本，成為世界第一電視動(dòng)畫生產(chǎn)大國(guó)。動(dòng)畫片數(shù)量上的增長(zhǎng)，很大程度上反映了國(guó)家政策起到的催化劑作用。

而且，“國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金”對(duì)國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)漫也有很大鼓勵(lì)。在《關(guān)于2011年度少兒精品發(fā)展專項(xiàng)資金及國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)事項(xiàng)的通知》中指出，“申請(qǐng)2011年度專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，各類動(dòng)畫片需為2011年出品。作品必須為播出版，不得重新修改、編輯、加工，并且無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。”這就鼓勵(lì)了動(dòng)畫企業(yè)不斷策劃、制作新的動(dòng)畫作品，并且重視動(dòng)畫產(chǎn)品的原創(chuàng)性以及質(zhì)量。

另外，“國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金”也對(duì)學(xué)生作品進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，在往年專項(xiàng)資金評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)少兒節(jié)目和動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍等作了修改。為更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)動(dòng)畫片精品創(chuàng)作的促進(jìn)作用，決定取消“優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫欄目”項(xiàng)目，增設(shè)“優(yōu)秀學(xué)院動(dòng)畫短片”獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。這一舉措對(duì)從事或?qū)⒁獜氖聞?dòng)畫行業(yè)的年輕人來說，有著一定的激勵(lì)作用，并讓在校學(xué)生們充分發(fā)揮年輕人的創(chuàng)造力，創(chuàng)作出優(yōu)秀的短片作品。

然而，從另一方面看來，“國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金”等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)形式，也有著其自身的局限性?；旧?，從評(píng)選條件看，“國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫發(fā)展專項(xiàng)資金”更加看重的是具有較大規(guī)模和完善內(nèi)容及形式的作品。比如，“電視動(dòng)畫片必須為本年度廣電總局推薦的優(yōu)秀動(dòng)畫片”。這就限制了很多個(gè)體或民營(yíng)小型公司的作品參選，相對(duì)而言，對(duì)于具有完善制作團(tuán)隊(duì)和良好播出渠道的大型或主流動(dòng)畫從業(yè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)的激勵(lì)作用更大。在一定程度上，對(duì)小型、民營(yíng)獨(dú)立機(jī)構(gòu)并沒有起到很大的影響，相反，還可能起到消極作用。

而從主流大型動(dòng)畫公司的出品來看，政府扶持資金的出現(xiàn)，對(duì)于他們既是鼓勵(lì)，同時(shí)也很可能出現(xiàn)對(duì)作品形態(tài)與內(nèi)容的局限。制作公司為了獲得獎(jiǎng)勵(lì)與扶持，會(huì)針對(duì)評(píng)獎(jiǎng)要求進(jìn)行創(chuàng)作，造成一定的模仿以及作品風(fēng)格、內(nèi)容的單一發(fā)展，并不能真正使動(dòng)畫作品面對(duì)市場(chǎng)考驗(yàn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定消極影響。

另外，更為關(guān)鍵的是，動(dòng)畫發(fā)展資金對(duì)于“大投入、大產(chǎn)出”的動(dòng)畫行業(yè)來說，并不能從根本上改變動(dòng)畫企業(yè)特別是從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)狀況以及項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，更像是錦上添花，而并非雪中送炭。有能力制作符合評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的大型動(dòng)畫制作機(jī)構(gòu)，對(duì)于動(dòng)畫發(fā)展資金看重的往往更多的是其精神意義，并非經(jīng)濟(jì)支持，而急需獲得經(jīng)濟(jì)援助的小型企業(yè)和項(xiàng)目，卻反而不在評(píng)選范圍之中，這就從一定程度上打擊了規(guī)模較小、但創(chuàng)意能力更強(qiáng)的小型企業(yè)及其從業(yè)人員的信心，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)來說，也并非是件好事。

三、怎樣才能完善政策體制，更有效地發(fā)揮扶助作用

怎樣的動(dòng)畫發(fā)展資金和政策，才能真正起到扶持國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片、促進(jìn)中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用？是否只是給有限的某類或某幾類作品“發(fā)點(diǎn)兒獎(jiǎng)金”，就是完善的政策保障？如何讓政策成為市場(chǎng)的輔助、而不會(huì)打破市場(chǎng)調(diào)節(jié)杠桿？如何讓政府干預(yù)不只是“錦山添花”，而更多地成為“雪中送炭”？這都是制定相關(guān)行業(yè)政策的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)所需要考慮的重要問題。

當(dāng)然，各國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，都離不開政府的支持。日本、韓國(guó)政府對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都給予了政策傾斜。日本政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策扶植本國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了擴(kuò)大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的銷路，加快、加大日本文化在海外的傳播和影響，日本政府在政策、資金和組織上都給予極大幫助。比如：日本外務(wù)省決定利用“政府開發(fā)援助”中的24億日元（約合2，300萬美元）“文化無償援助”資金，從動(dòng)漫制作商手中購(gòu)買動(dòng)漫片播放版權(quán)，并將這些購(gòu)來的動(dòng)漫片無償?shù)靥峁┙o發(fā)展中國(guó)家的電視臺(tái)播放，使不能花巨資購(gòu)買播放權(quán)的國(guó)家也能夠播放日本的動(dòng)漫片。這樣做不僅可以向海外推廣日本的動(dòng)漫文化，培育潛在的經(jīng)濟(jì)效益源，還可以增大日本在外國(guó)青少年之間的影響。這一舉措直接的結(jié)果就是在全球范圍內(nèi)為日本動(dòng)畫培養(yǎng)了穩(wěn)定的觀眾群。

而我國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在投資運(yùn)作方面也應(yīng)采取政府投資引導(dǎo)、民間多元化控股等方式，加大招商引資力度。在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)起步的階段，應(yīng)實(shí)行特殊的政策保護(hù)，包括對(duì)動(dòng)漫設(shè)計(jì)和創(chuàng)作的資金支持。資金的支持扶持包括建立風(fēng)險(xiǎn)資金、建立創(chuàng)作基金、稅收，在起步階段要實(shí)行優(yōu)惠政策。但是，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)要獲取大發(fā)展，沒有足夠的資金投入是無法想象的，只依靠政府資金并不現(xiàn)實(shí)。文化部文化市場(chǎng)司劉玉珠說，如果只依靠政府的資金扶持“過活”，無疑很難長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。怎樣拓寬投融資渠道，在政府“輸血”之外，自己“造血”，這是動(dòng)漫企業(yè)需要率先解決的難題。

而從政策、體制角度，不能再用傳統(tǒng)的、封閉的、盲目的或行政的手段保護(hù)中國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。要避免這一沖突的根本辦法是大力發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)游戲規(guī)則，營(yíng)造適合中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

首先，管理主體的角色定位很重要。在文化產(chǎn)業(yè)的整個(gè)系統(tǒng)中，政府是文化管理體制改革的重要推動(dòng)力。因此，調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)行不合理的政府文化行政管理結(jié)構(gòu)，就成為深化文化管理體制改革的關(guān)鍵所在，動(dòng)漫業(yè)一旦定義為產(chǎn)業(yè)，其資源配置應(yīng)從行政主導(dǎo)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)。政府要以營(yíng)造市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置為己任，從直接包攬、控制動(dòng)漫市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，變?yōu)楹暧^調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境，協(xié)調(diào)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動(dòng)漫播出渠道也應(yīng)深入體制改革，制播分離、公開公平地收購(gòu)高質(zhì)量國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫作品。只有營(yíng)造出一個(gè)健康的、非壟斷公平競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)環(huán)境，資源配置才能實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入“市場(chǎng)主導(dǎo)”。

其次，政府要“有所為”，也要“有所不為”。屬于政府職責(zé)范圍的事情要處理得當(dāng)，不是職責(zé)范圍內(nèi)的事情就不應(yīng)當(dāng)插手。如果政府能夠意識(shí)到刻意的“不作為”就是最好的作為時(shí)，那么動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)就開始真正發(fā)展了。說到底，政府管理一定要到位而不缺位、越位。政府要做到把辦產(chǎn)業(yè)、辦企業(yè)、辦活動(dòng)的權(quán)力真正交還給市場(chǎng)主體，減少對(duì)他們的不恰當(dāng)干預(yù)。

另外，競(jìng)爭(zhēng)也需要公平。現(xiàn)在政府比較重視動(dòng)漫大公司的發(fā)展動(dòng)態(tài)，而對(duì)一些動(dòng)漫創(chuàng)作個(gè)體的關(guān)注較少。在動(dòng)漫市場(chǎng)上，動(dòng)漫創(chuàng)作者和出版商之間也存在一定的誤解和溝通障礙，很多動(dòng)漫作者在角色扮演上處于弱勢(shì)地位。

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系著國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫的興衰存亡，更為深層次的意義是抵御外來文化的入侵，將本民族的文化傳承下去，這不僅是中國(guó)動(dòng)漫業(yè)和傳媒業(yè)需要承擔(dān)的歷史責(zé)任，也是政府而臨和需要解決的歷史性難題。因此，需要政府將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保我國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在文化傳播和經(jīng)濟(jì)中完善發(fā)展。

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