中國出口產(chǎn)品遭遇國外反補貼調(diào)查原因分析

□文/王 旭

（九江學院商學院 江西·九江）

自從中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，對外貿(mào)易得到了快速發(fā)展，貿(mào)易大國的地位得到了穩(wěn)步上升。但是，近年來，隨著國際競爭的白熱化和我國對外經(jīng)濟往來的增多，貿(mào)易摩擦也日益加劇。尤其是隨著國際政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化、美國次貸危機引起的世界經(jīng)濟的整體下滑以及我國對外經(jīng)貿(mào)的迅速發(fā)展，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢日益嚴峻。一直以來，反傾銷是我國貿(mào)易救濟領域的主要工作，但是縱觀目前我國對外貿(mào)易摩擦的形勢和國外對華實施貿(mào)易救濟措施的現(xiàn)狀，我國對外貿(mào)易摩擦已經(jīng)由企業(yè)的微觀層面向政府政策的宏觀層面發(fā)展，進出口貿(mào)易工作面臨新的形勢，即國外對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、保障措施的同時，反補貼調(diào)查案件的發(fā)起數(shù)也逐步增多，反補貼調(diào)查已成為我國對外貿(mào)易摩擦的新熱點。我國出口產(chǎn)品頻遭國外反補貼調(diào)查的原因可以分為國際原因和國內(nèi)原因。

一、國際原因

（一）一些國家政府為達到一定的政治目的。一些國家的政府支持本國進口商對中國出口產(chǎn)品提出反補貼指控的部分原因是出于政治方面的考慮，如國內(nèi)一些政客們需要滿足貿(mào)易保護主義集團的要求；為了總統(tǒng)大選獲勝或政府連任；國家政界中的一部分勢力希望借助貿(mào)易保護主義打擊中國核心產(chǎn)業(yè)部門，抑制中國經(jīng)濟強大等。

2008年美國總統(tǒng)大選期間，從1月美國新一屆國會開幕到8月初，美國國會竟然提出了56個涉華議案，除了9項議案含有不同程度的積極因素之外，其余都是直接針對我國或有損害我國利益的消極議案，其中涉華經(jīng)貿(mào)議案有28個，比例恰好是涉華議案的50%。

此外，就美國針對中國發(fā)起銅版紙反補貼調(diào)查而言，可謂用心良苦。銅版紙作為占雙方國內(nèi)經(jīng)濟比重較輕的行業(yè)，美國選擇它作為其23年來首例對“非市場經(jīng)濟地位”國家進行反補貼調(diào)查，不僅是對中國的一次試探，更是美方的一場低成本博弈，它的發(fā)起是在國會尚未明確授權商務部的前提下進行的，很大程度上又是由于國內(nèi)貿(mào)易政治驅(qū)動的，即政治動因是美國對華實施反補貼措施的本質(zhì)原因。

（二）一些國家修改國內(nèi)反補貼法使其適用于非市場經(jīng)濟國家。盡管目前中國的市場經(jīng)濟地位得到越來越多國家的承認，但是到目前為止，發(fā)達國家和地區(qū)所占比例較小，其中就包括美國、歐盟和加拿大。2005年7月14日，美國賓夕法尼亞州議員菲爾·英格利希提出一個內(nèi)容廣泛的綜合性方案，即《美國貿(mào)易權利執(zhí)行法案》，要求擴大反補貼法的適用范圍，使之可以應用到中國等“非市場經(jīng)濟”國家的產(chǎn)品；2007年3月，美眾議院通過了旨在針對中國產(chǎn)品征收反補貼稅的《美國貿(mào)易權利執(zhí)行法案》，該法案要求將美國現(xiàn)行反補貼法的適用范圍擴大至中國等“非市場經(jīng)濟國家”；2003年9月，加拿大邊境服務署對《特別進口措施法》第20節(jié)關于非市場經(jīng)濟問題的有關政策進行了修訂，這一修訂雖然有利于中國企業(yè)在反傾銷調(diào)查中取得市場經(jīng)濟地位，同時也為加拿大啟動對我國產(chǎn)品的反補貼調(diào)查打開了缺口。此外，歐盟對華反補貼調(diào)查也在尋求政策調(diào)整，并且絕大多數(shù)成員國支持對中國實施反補貼措施，且態(tài)度強硬。由此可見，如果在不承認我國市場經(jīng)濟地位前提下通過修改國內(nèi)法讓反補貼適用于我國，這勢必導致國外對華反補貼調(diào)查的增加。

（三）越來越多的國家承認我國的市場經(jīng)濟地位。加入WTO之前，許多國家把中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，認為反補貼不適用于中國。但隨著我國加入WTO和對外貿(mào)易工作的積極開展，越來越多的國家承認中國完全市場經(jīng)濟地位，2004年為36個，2005年為41個，2006年為66個，截至目前有77個國家承認我國市場經(jīng)濟地位，并且歐盟也在考慮是否提前承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。一旦我國市場經(jīng)濟地位得到普遍認可，國外對華反補貼調(diào)查將會不斷增多。目前，澳大利亞和南非已經(jīng)在承認我國市場經(jīng)濟地位的情況下對我國發(fā)起了反補貼調(diào)查。

（四）中國對美歐等國家和地區(qū)貿(mào)易順差較大。我國正處于經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展時期，逐漸崛起為世界貿(mào)易大國，隨著我國經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，我國對許多國家處于巨額貿(mào)易順差地位，尤其是美歐等發(fā)達國家和地區(qū)。美歐等發(fā)達國家面對這種不利的貿(mào)易形勢和迫于國內(nèi)貿(mào)易保護主義的壓力，就會利用各種手段來限制中國產(chǎn)品的出口，比如在知識產(chǎn)權問題上給中國施壓，堅持要求人民幣升值，利用“兩反一?！贝胧┖图夹g壁壘等措施限制我國產(chǎn)品進入其市場。

（五）美國次貸危機引起的全球經(jīng)濟衰退導致貿(mào)易保護主義思想抬頭。2007年由美國次貸問題引發(fā)的全球金融危機，導致全球經(jīng)濟進入“寒冬”。隨著其負面影響的不斷擴大、深化，全球范圍內(nèi)的投資和貿(mào)易都出現(xiàn)了明顯的下滑。不少國家和地區(qū)為加強對本國產(chǎn)業(yè)和市場的保護，采取了各種貿(mào)易保護措施限制進口。經(jīng)濟衰退成為實行貿(mào)易保護的重要根源。貿(mào)易保護主義傾向的再次出現(xiàn)，令世界貿(mào)易組織、各國首腦及專家擔憂。

二、國內(nèi)原因

（一）我國反補貼法律制度還不完善。我國部分補貼政策與WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》（ASCM）存在沖突。目前，我國《反補貼條例》只是針對其他國家的受補貼產(chǎn)品出口到我國的情況進行了一些限制性規(guī)定，對我國出口補貼的禁止并沒有規(guī)定，因此容易遭到其他國家反補貼調(diào)查機關的質(zhì)疑。此外，作為發(fā)展中國家，補貼一直是我國經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，特別是對我國國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)存在大量補貼，這些補貼有許多與WTO有關規(guī)則相沖突，如出口信貸、減免出口企業(yè)所得稅、出口直接或間接贈款、根據(jù)出口情況提供補貼等出口補貼政策與WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》并不完全吻合。

（二）缺乏反補貼實踐工作經(jīng)驗。一直以來，實施反傾銷措施和應對國外反傾銷調(diào)查是我國進出口貿(mào)易工作的重要組成部分，反傾銷調(diào)查機關對其積累了豐富經(jīng)驗，但是由于長期以來國外對我國反補貼調(diào)查案件總數(shù)相比反傾銷來說較少以及政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（中介組織）對國際反補貼形勢認識不足。

我國對于反補貼工作的實踐經(jīng)驗嚴重匱乏。其主要表現(xiàn)在以下方面：第一，相比當前反補貼形勢，對反補貼工作投入的人力、物力和財力還較少；第二，反補貼工作環(huán)節(jié)復雜，且涉及政策層面問題和相關部門較多，各單位協(xié)調(diào)難度較大，實施起來較為困難，截至目前，我國未對國外發(fā)起反補貼調(diào)查，進口反補貼調(diào)查工作積累經(jīng)驗較少，這也在一定程度上影響了應對國外反補貼調(diào)查工作的順利進行；第三，部分地方政府及其相關部門和企業(yè)不熟悉WTO補貼與反補貼規(guī)則，對國外反補貼調(diào)查形勢及其危害認識不清楚，比如將一些明顯違背WTO相關規(guī)則的補貼政策公然放在政府網(wǎng)站上。

（三）中國出口企業(yè)及出口產(chǎn)品的自身問題。長期以來，我國出口企業(yè)主要依靠國家出口補貼政策、生產(chǎn)補貼政策、原材料和勞動力低廉的比較優(yōu)勢參與國際貿(mào)易和國際競爭，且出口增長方式主要以量為主，出口產(chǎn)品多以低附加值產(chǎn)品為主，并通過低價策略達到占領國際市場的目的，這樣一來，中國出口企業(yè)及其產(chǎn)品就容易引起進口國的反補貼調(diào)查。比如，2003年中國燒烤架在加拿大銷售量由2000年的5，800臺增加到約1.21萬臺，3年內(nèi)中國燒烤架占據(jù)加拿大市場1/5的份額，平均年銷售額為1億美元。于是加拿大安大略湖有限公司在2004年便向加拿大邊境服務署對原產(chǎn)于中國的戶外燒烤架提出了反傾銷和反補貼訴訟。

[1]尹麗艷.國外對華反補貼的現(xiàn)狀與對策 [J].世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究，2007.9.

[2]華迎，陳文敬.美國次貸危機影響與中國宏觀經(jīng)濟政策[J].國際貿(mào)易，2008.9.