加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)

□文/陶書志

（信陽師范學(xué)院 河南·信陽）

新生代農(nóng)民工相對于原有的農(nóng)民工而言，特指出生于20世紀(jì)八十年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。他們是伴隨我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而成長起來的一個(gè)龐大社會群體，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會快速轉(zhuǎn)型而成長起來的一個(gè)龐大社會群體，是基本脫離農(nóng)村而又沒有真正融入城市、尚處于社會結(jié)構(gòu)中第三元狀態(tài)的一個(gè)龐大社會群體。2010年全國農(nóng)民工總量為2.52億人，其中16～30歲的新生代農(nóng)民工總數(shù)在1億人左右，約占外出務(wù)工人員總數(shù)的六成以上。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的新生代農(nóng)民工將參與到城市化建設(shè)中。

一、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的意義

（一）有助于新生代農(nóng)民工自身融于城市化發(fā)展。新生代農(nóng)民工大多數(shù)是剛剛從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市打工，他們普遍存在著缺乏職業(yè)技能等問題。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，新生代農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能水平明顯滯后于城市勞動力市場的需求，他們的就業(yè)空間小、適應(yīng)能力差，這也阻礙了新生代農(nóng)民工在城市長期穩(wěn)定就業(yè)，真正融于城市生活。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升他們的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，這對拓寬新生代農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)層次，真正融于城市化發(fā)展具有重要的作用。

（二）有助于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的重要過程。目前，我國正處于人口向城市聚集的轉(zhuǎn)型時(shí)期，大批農(nóng)民向城市遷移，成為城（鎮(zhèn)）市人。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^50%，我國歷史上城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口。隨著大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)民工尤其是作為農(nóng)民工主力的新生代農(nóng)民工將是城鎮(zhèn)化人口的主要組成，也是城（鎮(zhèn)）市化過程中的主要勞動力。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)，是解決他們長期就業(yè)、穩(wěn)定生活、自我發(fā)展的一個(gè)重要途徑，也是推動我國農(nóng)村大量剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要。

（三）有助于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。新生代農(nóng)民工是加快推動我國城市化進(jìn)程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平相對較高、思想開放、思維活躍。但是，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。他們在城市里是無根基階層，其工作的流動性、不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，又使他們始終處于社會的邊緣，缺乏社會認(rèn)同感和社會歸屬感，無法真正實(shí)現(xiàn)與城市的社會整合。通過加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的文化知識水平和生產(chǎn)技能，逐步改變在激烈市場競爭中的不利地位，盡快融入城市生活，從而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題

（一）職業(yè)教育培訓(xùn)體制有待完善。近年來，雖然國家有關(guān)部門積極倡導(dǎo)開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)，相繼出臺了一些有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，但實(shí)施效果卻不盡如人意。分析原因，一方面新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)涉及到農(nóng)業(yè)、科技、教育和勞動等多個(gè)部門，相關(guān)部門大多是僅僅從自己部門的角度推出相關(guān)“應(yīng)對”措施，并沒有將現(xiàn)有的資源有效地整合起來；另一方面國家在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上投入不足，成為嚴(yán)重制約新生代農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展的一大障礙。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督管理和健全的法律法規(guī)規(guī)章保障，因而沒有形成完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，造成地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散、泛濫，培訓(xùn)資源浪費(fèi)，培訓(xùn)質(zhì)量難以提高。

（二）企業(yè)對職業(yè)教育培訓(xùn)投入不足。加強(qiáng)職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，是企業(yè)造就人才的重要途徑。國家明確要求企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇。同時(shí)，國家還規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度、職工培訓(xùn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)以及使用管理辦法。但是，從執(zhí)行情況來看，大多數(shù)用人單位對新生代農(nóng)民工進(jìn)行在職培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)投入不足，效果不盡如人意，至于進(jìn)行職前培訓(xùn)則更少。主要表現(xiàn)有：有的企業(yè)特別是效益較差的企業(yè)并未真正落實(shí)；有的企業(yè)盡管按規(guī)定提取了職工教育經(jīng)費(fèi)，卻把提取的職工教育經(jīng)費(fèi)挪用于其他方面；有的企業(yè)著眼于眼前利益，不愿多培訓(xùn)員工，在職工培訓(xùn)上流于形式等。這就導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的技術(shù)含量普遍較低，無法幫助他們有效實(shí)現(xiàn)知識型、技能型的轉(zhuǎn)變，難以適應(yīng)市場競爭的需要。

（三）新生代農(nóng)民工自身所面臨的障礙。新生代農(nóng)民工一般是剛剛從校園走向社會，大多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)社會相對落后的地區(qū)，沒有相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)，難以適應(yīng)社會、企業(yè)對就業(yè)務(wù)工人員的要求。針對這一現(xiàn)狀，新生代農(nóng)民工自身有參加技能培訓(xùn)的內(nèi)在需求。從調(diào)查情況看，目前新生代農(nóng)民工在參加職業(yè)技能培訓(xùn)上面臨的障礙主要有兩個(gè)方面：一方面自身經(jīng)濟(jì)條件差。由于新生代農(nóng)民工大多數(shù)家境比較困難、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，又剛剛走向社會，經(jīng)濟(jì)上還沒有獨(dú)立，沒有能力支付參加職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用；另一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能選擇困難。社會上各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，新生代農(nóng)民工在選擇培訓(xùn)學(xué)校時(shí)常常難以分辨。同時(shí)，新生代農(nóng)民工社會經(jīng)驗(yàn)不豐富，不能有效把握社會和企業(yè)的需求，在選擇技術(shù)培訓(xùn)上存在盲目性。

三、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教育的對策

（一）提高對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教育的認(rèn)識。思想是行動的向?qū)?，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性只有得到社會各界的認(rèn)可和接受，促進(jìn)廣泛開展，才能取得良好的實(shí)施效果，這是做好對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。因此，我們要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，以多種形式大力宣傳加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、加快城鎮(zhèn)化步伐以及構(gòu)建和諧社會中的地位和作用，提高對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)教育重要性的認(rèn)識，為新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)營造良好的社會氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行教育，促使其轉(zhuǎn)變觀念，從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工自身學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

（二）明確政府主導(dǎo)地位。政府相關(guān)部門必須高度重視新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，明確其在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位和主要責(zé)任。一方面政府應(yīng)逐步建立和完善新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)和政策，為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)營造良好的制度環(huán)境；另一方面加大對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓(xùn)的政府激勵(lì)機(jī)制，整合各類教育培訓(xùn)資源，提高新生代農(nóng)民工教育的質(zhì)量，構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。

（三）發(fā)揮企業(yè)的主陣地作用。充分發(fā)揮企業(yè)的主陣地作用，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的針對性。一方面企業(yè)要強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任，把新生代農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點(diǎn)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，確保新生代農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇；另一方面充分發(fā)揮企業(yè)地處一線的優(yōu)勢，積極與各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而有助于充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，降低培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，企業(yè)要堅(jiān)持技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)統(tǒng)籌兼顧的原則，既注重農(nóng)民工技能又要兼顧農(nóng)民工綜合素質(zhì)的整體提升，有效提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，使其真正成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)工人。

（四）發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道功能。針對新生代農(nóng)民工人力資源的現(xiàn)狀，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校要以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮其作為對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)主渠道的功能。一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分調(diào)研，做好勞動力市場需求預(yù)測，根據(jù)國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，細(xì)分培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程；另一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和合作，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和有效性，從而有效提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能。

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