農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場供求失衡研究

□文/鐘慧瀾 李海超

（天津天獅學(xué)院 天津）

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場供求失衡研究

□文/鐘慧瀾 李海超

（天津天獅學(xué)院 天津）

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收、融入城市主流社會(huì)的關(guān)鍵，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。而當(dāng)前農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，不能滿足我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，對農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)成為一個(gè)重大課題。

農(nóng)民工；就業(yè)培訓(xùn)；有效供給

收錄日期：2012年3月28日

一、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場需求分析

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求是指農(nóng)民工個(gè)人、用人單位以及政府對就業(yè)培訓(xùn)有支付能力的需求。農(nóng)民、用人單位和國家是培訓(xùn)需求的主體。農(nóng)民是培訓(xùn)成果的直接載體和直接受益者，用人單位是培訓(xùn)成果的直接“消費(fèi)者”和最大受益者，國家是最終受益者和最大需求者。

（一）農(nóng)民工自身對培訓(xùn)的需求。流向城市的農(nóng)民工整體文化程度偏低，職業(yè)技能匱乏，只能從事環(huán)境艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資偏低的工作，為了更好地在城市務(wù)工生存，大多農(nóng)民工逐漸認(rèn)識(shí)到通過教育和培訓(xùn)是改變現(xiàn)狀的重要途徑，參加培訓(xùn)意愿很高，而且青壯年以及受教育程度較高的農(nóng)民工培訓(xùn)意愿更加強(qiáng)烈。一項(xiàng)對中部地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)問題研究中顯示：愿意參加培訓(xùn)的占97%，不愿意參加培訓(xùn)的僅占3%，而且即使花錢也愿意接受培訓(xùn)的比例達(dá)到26%。然而，與很高的培訓(xùn)意愿相比，他們實(shí)際參與培訓(xùn)情況并不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，有43%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，接受過正規(guī)培訓(xùn)的人數(shù)僅占14%。

（二）企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的需求。從人力資本投資的角度來看，員工的勞動(dòng)素質(zhì)直接影響著企業(yè)經(jīng)營效益。對企業(yè)來說，為農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)頗有裨益。近幾年，在“珠三角”地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”和“技工荒”現(xiàn)象，反映出當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能不高，不能滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用人需求。因此，一些企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要性，自覺為農(nóng)民工提供相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）國家對農(nóng)民工培訓(xùn)的需求。農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，其素質(zhì)和技能的高低，將直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而且，農(nóng)民工是新興起的龐大階層，他們的命運(yùn)直接聯(lián)系著中國未來的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高農(nóng)民工人力資本水平是我國從人力資本大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的突破口。

二、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場供給分析

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供給，是指為了提升農(nóng)民工職業(yè)技能而由相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)以及相應(yīng)的培訓(xùn)產(chǎn)品。

（一）政府主導(dǎo)型培訓(xùn)。黨和政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。從2004年起，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部等六部委共同啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。到2010年底，“陽光工程”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3，000萬人，造就了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，但也只占農(nóng)民工總數(shù)的12.4%。相對于2億多的農(nóng)民工群體來說，單純依靠政府投入，其覆蓋面相當(dāng)有限。

（二）企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。用工企業(yè)應(yīng)該是我國目前農(nóng)民工培訓(xùn)的主要提供者，但現(xiàn)實(shí)情況是，企業(yè)針對農(nóng)民工開展的職業(yè)培訓(xùn)太少，即使組織培訓(xùn)，內(nèi)容也更多集中在企業(yè)內(nèi)部條例和紀(jì)律等引導(dǎo)性培訓(xùn)上，技能提升方面培訓(xùn)較少。據(jù)調(diào)查，有53%的企業(yè)從來不對員工進(jìn)行任何培訓(xùn)，41%的企業(yè)只是對員工偶爾進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)常對員工進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)僅有6%。

（三）非營利組織培訓(xùn)。目前，非營利組織也開始介入到農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場。典型案例如安徽富平學(xué)校所建立的“富平模式”，即“民辦公助”的培訓(xùn)——就業(yè)——權(quán)益保障一體化的農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新模式。富平學(xué)校的出現(xiàn)部分彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工培訓(xùn)有效供給不足，但由于我國非營利組織先天發(fā)展不足，農(nóng)民工培訓(xùn)第三方供給尚處于萌芽階段，非營利組織成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、實(shí)力薄弱，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題上顯得心有余而力不足，發(fā)揮的作用有限。

三、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場供求失衡的原因

（一）政府方面。一是資金投入不足，缺乏有效的監(jiān)管。由于農(nóng)民工個(gè)人收入不高和企業(yè)的短視行為，農(nóng)民工和企業(yè)為培訓(xùn)投入較少，政府投入是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的籌資主體，整個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)籌資渠道單一薄弱。2008年貴州省出現(xiàn)震驚全國的套取農(nóng)民工培訓(xùn)資金案，折射出農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金缺乏有效的監(jiān)管；二是政府培訓(xùn)服務(wù)與市場需求脫節(jié)。政府提供的培訓(xùn)內(nèi)容僵化，市場瞄準(zhǔn)率低，與農(nóng)民工實(shí)際需求不符，培訓(xùn)效果差；三是缺乏后續(xù)保障機(jī)制。輸入地政府對農(nóng)民工社會(huì)保障等方面所提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)民工進(jìn)城后生活壓力大，在“生存第一”前提下，他們選擇盡可能的工作掙錢，養(yǎng)家糊口，無暇顧及不能立即為之帶來財(cái)富的培訓(xùn)。

（二）企業(yè)方面。培訓(xùn)一方面意味著增加農(nóng)民工的人力資本，增強(qiáng)了農(nóng)民工與企業(yè)的談判資本和能力，導(dǎo)致企業(yè)主動(dòng)權(quán)的喪失；另一方面企業(yè)對員工培訓(xùn)投資收益出現(xiàn)了“外溢”現(xiàn)象。企業(yè)在不斷培訓(xùn)農(nóng)民工的同時(shí)，有技術(shù)的農(nóng)民工也在不斷地流出，企業(yè)為培訓(xùn)花費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢，結(jié)果卻“為他人做嫁衣”，無形中蒙受了損失。由此帶來的后果是企業(yè)對培訓(xùn)往往表現(xiàn)出一種被動(dòng)的適應(yīng)性和隨意性。

（三）農(nóng)民工個(gè)體方面。首先，農(nóng)民工文化程度普遍偏低，對培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足。由于沒有接受過良好的教育，他們的眼光缺乏長遠(yuǎn)性和開拓性。再加上職業(yè)培訓(xùn)的“預(yù)期收益”不明朗，農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)并不一定帶來近期收入的提高，培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足；其次，支付能力低是影響農(nóng)民工培訓(xùn)興趣和培訓(xùn)需求的直接因素。經(jīng)濟(jì)貧困是農(nóng)民工群體面臨的共同困境，他們大多靠體力賺取微薄的收入，只能維持基本的生活水平，從而拿出資金進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會(huì)就相對較少，無形中增加了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的間接成本。

四、完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系的對策建議

（一）加大公共財(cái)政支持力度，構(gòu)建以政府主導(dǎo)的多元籌資機(jī)制

第一，增加財(cái)政直接投入。政府可以通過財(cái)政撥付成立“農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)基金”，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)資金納入國家預(yù)算體系，使資金總量長期保持穩(wěn)定增長。同時(shí)，加強(qiáng)對財(cái)政資金的使用監(jiān)管，確保資金專款專用，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效率。

第二，降低企業(yè)培訓(xùn)成本，提高企業(yè)開展培訓(xùn)的積極性。首先，政府應(yīng)該完善就業(yè)政策，使用工企業(yè)與農(nóng)民工之間形成穩(wěn)定的契約關(guān)系，降低用工企業(yè)進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)投資的風(fēng)險(xiǎn)，從而激勵(lì)用工企業(yè)增加農(nóng)民工培訓(xùn)的供給；其次，政府可以設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)助或通過合同轉(zhuǎn)包方式，將農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給相關(guān)企業(yè)，鼓勵(lì)校企聯(lián)合培訓(xùn)。對開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作取得重大成效的企業(yè)，可享受一定稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

第三，鼓勵(lì)農(nóng)民工個(gè)人積極承擔(dān)部分費(fèi)用。建立適度的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)通過培訓(xùn)且取得突出成績的農(nóng)民工，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。

第四，大力提倡社會(huì)各界捐資助訓(xùn)，多渠道實(shí)現(xiàn)資金籌措。進(jìn)一步完善捐贈(zèng)公益事業(yè)個(gè)人所得稅減免政策，廣泛吸納境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、個(gè)人的資金，以支持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。同時(shí)，各級政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)非營利性組織開辦各種類型的免費(fèi)培訓(xùn)班。

（二）加快社會(huì)管理制度創(chuàng)新，建立就業(yè)培訓(xùn)后續(xù)保障機(jī)制

第一，加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，使農(nóng)民工在城市享有平等的權(quán)利。要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，為農(nóng)民工營造基本公平的生存和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工與企業(yè)之間達(dá)成長期穩(wěn)定的合約關(guān)系。

第二，完善社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民工后顧之憂。從勞動(dòng)力輸出角度來看，輸出地政府不僅要為農(nóng)民工提供培訓(xùn)服務(wù)，而且還要搭建就業(yè)信息平臺(tái)，做好與輸入地之間的就業(yè)需求聯(lián)系工作，有針對性地開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)；同時(shí)，還要建立就業(yè)跟蹤系統(tǒng)，對農(nóng)民工就業(yè)狀況、生存狀況定期跟蹤反饋，及時(shí)解決農(nóng)民工遇到的共同難題，做好農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)人。從勞動(dòng)力流入角度來看，輸入地政府要實(shí)事求是地進(jìn)行制度安排，對農(nóng)民工采取分類分層保障的辦法，納入本地社會(huì)保障范圍，解除其后顧之憂。特別是要重點(diǎn)解決好農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和子女上學(xué)的問題。

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[3]李湘萍.關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)提供模式的案例研究 [J].職業(yè)技術(shù)教育（社科版），2005.10.

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