《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行培訓班典型交流材料摘要落實責任 強化基礎全面加強森林防火能力建設

江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室

（1）建立“三項制度”，落實森林防火責任。先后建立了森林防火目標考核、責任追究、重點管理“三項制度”，全面落實森林防火行政首長負責制。一是森林防火責任目標考核制度。將森林防火列入各設區(qū)、市政府的年度工作目標，由省政府下達《森林防火責任書》，一年一考核，嚴格兌現(xiàn)獎罰。凡全面完成森林防火責任目標的設區(qū)市，由省政府給予表彰和獎勵；沒有完成責任目標的，向省政府作出檢查。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也建立相關(guān)的激勵機制，一級抓一級，層層抓落實。二是森林防火責任追究制度。省森林防火總指揮部、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳聯(lián)合制定了《江西省森林防火領導責任制實施辦法》，對森林防火行政首長負責制的“五條標準”進行細化，明確了各級領導干部抓森林防火工作的職責，并與干部的考核和使用掛鉤。對發(fā)生受害森林面積33.33 hm2、100 hm2、300 hm2以上森林火災的，根據(jù)履職情況，分別追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)和設區(qū)市領導及相關(guān)人員的責任。三是森林防火重點管理制度。制定了《江西省森林防火重點管理縣（市、區(qū)）實施辦法》，對森林防火工作不力的縣（市、區(qū)）實行重點管理、一票否決。重點管理期間，取消其參加綜合性先進集體評選資格，調(diào)減項目資金安排，其森林防火第一責任人和主要責任人不得評先評優(yōu)、不得提拔重用，并須定期到省森林防火總指揮部匯報整改工作。這一制度的確立，有效調(diào)動了各級政府的工作主動性，形成了全省上下齊抓共管的良好氛圍。

（2）設立“三項資金”，強化基層防火能力。積極爭取省財政和省發(fā)改委的支持，切實加大森林防火投入力度。最近幾年，全省森林防火投入超過3億元，其中省級防火投入達到1.5億元。省級森林防火投入的主渠道，是2008年開始由省財政設立的三項森林防火專項資金：一是村級防火轉(zhuǎn)移支付資金。省財政每年安排5000萬元，通過財政轉(zhuǎn)移支付形式，專項支持基層森林防火工作，目前主要用于森林防火巡護員隊伍建設。在這項資金支持下，各地建立了由村干部牽頭的護林防火聯(lián)防隊，配備必要的撲火工具，在高火險時段開展森林防火宣傳和巡查，就近處置小的森林火災。目前，全省已落實專職和兼職護林防火巡護員5.08萬人。二是森林火災保險補貼資金。省財政每年預算安排5000萬元用于保費補貼，按實際參保面積結(jié)算。根據(jù)省政府制定的《政策性林業(yè)保險實施方案》，分兩塊推進森林火災保險工作。對公益林，實行全省統(tǒng)保，由省林業(yè)廳與省保險公司簽訂統(tǒng)保協(xié)議，保費由省財政和中央財政各承擔50%；火災賠款由保險公司直接支付給省林業(yè)廳，專項用于災后恢復。對商品林，由林業(yè)經(jīng)營者自主投保，保費由財政承擔60%、林業(yè)經(jīng)營者承擔40%；火災賠款由保險公司直接賠付給投保者，由林業(yè)部門監(jiān)督其災后造林。目前，全省參保森林面積占全省森林總面積的95.7%，基本實現(xiàn)“全覆蓋”。三是森林防火基礎設施建設資金。省財政每年安排2000萬元，專項用于森林防火基礎設施建設。近年主要用于生物防火林帶、專業(yè)隊和森警部隊營房建設。

（3）建設“三支隊伍”，提升撲火作戰(zhàn)能力。由省森林防火總指揮部直接指揮調(diào)動的，主要是三支骨干隊伍：一是森林武警部隊。2006年以來，我省先后兩次從內(nèi)蒙古“借兵”實施“北兵南用”行動，成為我國南方率先使用森林武警部隊的省份。2008年10月，武警森林指揮部機動支隊五大隊200名官兵正式進駐我省，從而實現(xiàn)了森林武警部隊從無到有、從“北兵南用”到“定點駐防”的歷史轉(zhuǎn)變。二是航空護林站。省航空護林站2007年11月成立，正處級事業(yè)單位，定編25人。航站選址在昌北機場旁邊，占地61畝，航站綜合辦公樓2010年12月建成投入使用。2007年11開始開展航空護林工作，每年的重點防火期內(nèi)租用3～4架飛機，開展空中巡護、吊桶滅火和人工增雨作業(yè)。三是專業(yè)森林消防隊。2006年9月，啟動了專業(yè)隊標準化建設，按照“以縣建隊、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，建立“編制事業(yè)化、保障財政化、裝備標準化、管理軍事化、指揮一體化”的專業(yè)隊109支、隊員規(guī)模3915人，同時組建了32支機動專業(yè)隊、隊員1200人，基本實現(xiàn)“縣縣建隊、隊隊達標”。這支隊伍由縣級森林防火指揮部負責日常管理，實行“全省一盤棋、指揮一體化”的用兵制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)動使用。2012年，省編辦批準成立了江西省森林消防總隊，全省專業(yè)隊正規(guī)化建設正按照“五個統(tǒng)一”的要求穩(wěn)步推進。