昆明市森林防火措施初探

段颯颯

（昆明市森林防火指揮部辦公室，云南 昆明 650000）

在祖國的西南邊陲，有一個(gè)美麗的地方，稱之為彩云之南，那里冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，鮮花常年開放，草木四季常青。就是這樣一個(gè)休閑、旅游、度假、居住的理想之地，正面臨“三年連旱”的局面，而且旱情還在持續(xù)并不斷加劇。

2012年2月22日，云南省已持續(xù)35天4級以上的高森林火險(xiǎn)天氣，區(qū)域主要集中在滇中、滇西及滇西北地區(qū)，森林防火形勢越來越嚴(yán)峻。同樣，昆明市也面臨連續(xù)嚴(yán)重干旱的考驗(yàn)，特別是進(jìn)入1月中旬以來，持續(xù)干旱和高溫大風(fēng)天氣，導(dǎo)致全市森林火險(xiǎn)等級居高不下，全市提前進(jìn)入森林防火高危時(shí)段。為防止森林火災(zāi)的爆發(fā)，昆明市森林防火指揮部從機(jī)構(gòu)建設(shè)、宣傳發(fā)動、預(yù)防管理、嚴(yán)管嚴(yán)控等多個(gè)方面狠下工夫，嚴(yán)防嚴(yán)控森林火災(zāi)的發(fā)生。截至2月20日，昆明市共發(fā)生一般森林火災(zāi)5起，荒火24起，違規(guī)用火45起，過火面積32.036hm2，受害面積2.43hm2，當(dāng)日撲滅率100%。在發(fā)生的一般森林火災(zāi)及荒火中，目前火案已查處9起，查處率為31%；對相關(guān)責(zé)任人處理20起，問責(zé)率為69%。

昆明市主要從六個(gè)方面抓好森林防火防控措施，豎起一道綠色屏障，守衛(wèi)春城昆明。

1 嚴(yán)格責(zé)任管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、林業(yè)部門主管、成員單位掛鉤負(fù)責(zé)的良好工作格局。一是細(xì)化工作措施，量化責(zé)任考核。昆明市政府重新修訂《昆明市森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》，緊扣強(qiáng)化責(zé)任、全力預(yù)防和高效撲救這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)責(zé)任、人員、措施、經(jīng)費(fèi)、指揮“五落實(shí)”。突出各級政府是森林防火的責(zé)任主體、各級森林防火指揮部成員單位的支持保障作用、各級林業(yè)主管部門對森林防火工作的監(jiān)督和管理職能、森林防火責(zé)任單位的具體職責(zé)、森林防火關(guān)鍵人的作用。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動措施落實(shí)。進(jìn)一步明確森林防火“四個(gè)責(zé)任人”具體任務(wù)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高位推動，有效促進(jìn)森林防火工作措施的落實(shí)。三是細(xì)化問責(zé)措施，嚴(yán)肅責(zé)任追究。昆明市人民政府嚴(yán)格實(shí)行獎勵(lì)措施和行政問責(zé)辦法，特別強(qiáng)調(diào)森林防火行政問責(zé)機(jī)制，細(xì)化行政問責(zé)范圍，明確實(shí)施問責(zé)具體條件，切實(shí)強(qiáng)化森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障和推進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位。要求每發(fā)生1起火情，必須對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行履職調(diào)查，實(shí)施問責(zé)，計(jì)算為各縣（市）區(qū)的問責(zé)率。每1起火情必須在處置完畢后上報(bào)起火原因、火災(zāi)肇事者處理情況及有關(guān)責(zé)任人員問責(zé)情況。并實(shí)行森林防火工作5日通報(bào)制，協(xié)調(diào)各新聞媒體每5日對全市森林火災(zāi)發(fā)生情況、措施落實(shí)情況、火災(zāi)問責(zé)情況進(jìn)行通報(bào)，監(jiān)督防范到位。四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮成員單位職能作用。組織成員單位對掛鉤縣（市）區(qū)進(jìn)行檢查及慰問，各成員單位均自籌不低于5000元的經(jīng)費(fèi)及慰問物資，代表昆明市森林防火指揮部，深入全市19個(gè)縣（市）區(qū)對基層一線工作人員進(jìn)行慰問。

2 創(chuàng)新管理機(jī)制，嚴(yán)控野外火源

2011年11月23日，昆明市政府制定《關(guān)于加強(qiáng)2012年度森林防火工作的通告》，重點(diǎn)強(qiáng)化野外火源管控，提出“五項(xiàng)責(zé)任”及“四個(gè)一律”管理?！拔屙?xiàng)責(zé)任”。即：森林防火責(zé)任區(qū)失火，當(dāng)事人和林權(quán)所有人負(fù)責(zé)；團(tuán)隊(duì)游客失火，游客和導(dǎo)游負(fù)責(zé)；學(xué)生失火，家長和教師共同負(fù)責(zé)；乘客失火，乘客和駕駛員負(fù)責(zé)；癡、呆、聾、啞、精神病人等無行為能力人失火，監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)單位負(fù)責(zé)?！八膫€(gè)一律”。即：凡違反野外禁火規(guī)定的單位及人員，一律依法經(jīng)濟(jì)處罰；公職人員除依法經(jīng)濟(jì)處罰外，一律交紀(jì)檢、監(jiān)察部門政紀(jì)處分；領(lǐng)導(dǎo)干部在場不予制止或制止不力的，一律行政問責(zé)；對被處罰的人員，一律在媒體曝光。2012年2月8日，昆明市人民政府下發(fā)《關(guān)于滇池流域及安寧市城市面山森林防火實(shí)施全面封山管理的公告》，要求在封山期限內(nèi)，除林區(qū)內(nèi)的單位和居民外，禁止任何單位和個(gè)人擅自進(jìn)入封山范圍。封山范圍內(nèi)的公園、風(fēng)景名勝區(qū)及寺觀納入封山管理范圍。封山范圍內(nèi)的飯店、賓館、農(nóng)家樂（經(jīng)營戶）、施工單位歇業(yè)接受森林防火安全檢查，有效促進(jìn)野外火源的嚴(yán)管嚴(yán)控。

進(jìn)入防火期，市森林防火指揮部成立3個(gè)工作組，采取明查暗訪的方式不定期抽查野外用火管控情況。按照每周不少于3次（周末不少于1次）的要求，對城市面山重點(diǎn)區(qū)域野外火源管控情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改。明確護(hù)林隊(duì)伍配備數(shù)量。按城市面山縣（市）區(qū)每百公頃不少于2人，遠(yuǎn)郊縣（市）區(qū)不少于1人，重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)配備3～5名護(hù)林員的要求，重新核定護(hù)林人員配備最低數(shù)量。截至1月底，全市共有專職護(hù)林員1.17萬名，臨時(shí)護(hù)林員約5000余名，設(shè)立檢查點(diǎn)1394個(gè)。

3 健全組織機(jī)構(gòu)，完善指揮體系

由昆明市委組織部、編辦、人力資源保障局、林業(yè)局、森林防火指揮部5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》，從四個(gè)方面對縣級森林防火指揮部辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)問題進(jìn)行明確：一是加強(qiáng)縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)森林防火指揮管理協(xié)調(diào)能力。要求各地組織部門、人事部門及林業(yè)部門，明確機(jī)構(gòu)職級，配備專職人員。二是加強(qiáng)管理培訓(xùn)，提升森林防火管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要求優(yōu)先錄用和選拔專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、森林防火經(jīng)驗(yàn)足的人員作為森林防火領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提升管理隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)。三是明確縣級森林防火指揮部辦公室具體工作職責(zé)及任務(wù)；四是明確機(jī)構(gòu)設(shè)置。各縣（市）區(qū)森林防火指揮部專設(shè)專職副指揮長1名，縣級專職副指揮長按縣級林業(yè)局副職配備（可視情況由縣級林業(yè)局副局長兼任），職級正科。各縣（市）區(qū)森林防火指揮部辦公室隸屬本級林業(yè)行政主管部門管理，機(jī)構(gòu)規(guī)格副科級，按副科級配備森林防火指揮部辦公室主任，配備專職人員3～5名。

4 全面宣傳發(fā)動，增強(qiáng)防火意識

制訂宣傳工作方案，以“撲火安全年”宣傳主題為重點(diǎn)，投入94.65萬元制作各類宣傳品，全面普及森林火災(zāi)預(yù)防及撲救知識。一是認(rèn)真組織開展戶外主題宣傳活動。聯(lián)合武警森林部隊(duì)開展戶外主題宣傳，于城市面山重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)開展活動，通過發(fā)放各類群眾喜聞樂見的宣傳品，提高全民防火意識。二是全面開展中小學(xué)?！拔鍌€(gè)一”宣傳教育活動，投入經(jīng)費(fèi)12萬元，聯(lián)合教育部門開展全市中小學(xué)生森林防火作文競賽活動，評選優(yōu)秀作文850篇并印制作文選集。三是宣傳責(zé)任書入戶、學(xué)校五個(gè)一、火災(zāi)案例、手機(jī)短信、警示標(biāo)牌、森林火險(xiǎn)五彩旗、公益廣告等“七大”宣傳工程。

5 加強(qiáng)培訓(xùn)管理，增強(qiáng)綜合能力

先后投入經(jīng)費(fèi)55.44萬元開展為期6天的地方專業(yè)撲火隊(duì)員培訓(xùn)，為期3天的指揮員培訓(xùn)演練及調(diào)度統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)活動。采取理論講解和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的教學(xué)方法，增強(qiáng)理論知識和森林防火工作規(guī)范化管理意識，提高了全高效指揮森林火災(zāi)的能力，全面提升森林防火工作水平。

6 加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化應(yīng)急處置

高度重視森林防火基礎(chǔ)保障，確保防火工作順利開展。一是經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。截至1月底，全市到位森林防火經(jīng)費(fèi)6179.3萬元，其中市級227萬元、縣鄉(xiāng)兩級5952.3萬元。二是物資保障充足。各地加強(qiáng)物資儲備，確保補(bǔ)給充足。按照市級儲備不少于100萬元的撲火物資，縣級儲備不少于10萬～40萬元、鄉(xiāng)級儲備不少于3萬～5萬元的標(biāo)準(zhǔn)儲備充足的撲火物資。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。整合資源，與駐昆某集團(tuán)軍加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，組建2支共計(jì)500人的昆明市森林消防直屬大隊(duì)，該隊(duì)伍組建后，先后多次參加森林火災(zāi)的撲救，成為我市撲救森林火災(zāi)的又一支生力軍。市政府、市指揮部先后下發(fā)《昆明市地方專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見》及《關(guān)于組建地方森林消防隊(duì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市建有武警森林部隊(duì)1支420人、昆明市森林消防直屬大隊(duì)500人、常年專業(yè)撲火隊(duì)25支1340人、半專業(yè)撲火隊(duì)133支5067人、義務(wù)撲火隊(duì)2030支73145人、15支工程機(jī)械保障分隊(duì)。四是小火大打，重兵撲救。邀請駐昆解放軍部隊(duì)、昆明警備區(qū)、武警森林部隊(duì)共同協(xié)商軍地聯(lián)動處置森林火災(zāi)實(shí)施方案，制訂《昆明市處置森林火災(zāi)兵力調(diào)動預(yù)案》，明確撲救力量調(diào)集程序，建立地方森林消防隊(duì)伍應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，發(fā)生森林火災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，及時(shí)調(diào)集撲救力量，采取牛刀戰(zhàn)術(shù)處置初發(fā)火情，做到迅速出擊、重兵撲救、高效安全，有效防止小火釀成大災(zāi)。目前，全市所發(fā)生的火情均在4小時(shí)內(nèi)處置完畢，森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達(dá)100%。五是加強(qiáng)協(xié)同配合，開展空中與地面相結(jié)合的林火監(jiān)控。2月17日，昆明市森林防火指揮部、市公安局、市森林公安局聯(lián)合啟用警用直升機(jī)開展森林火災(zāi)巡邏防控工作，這標(biāo)志昆明市將充分利用警用直升機(jī)資源，持續(xù)開展森林防火空中林火監(jiān)測巡邏，極大地填補(bǔ)我市空中林火監(jiān)測的空缺。