新形勢下大興安嶺林區(qū)人為火源管理淺析

宮 莉

（黑龍江省人民政府森林草原防火指揮部森林防火辦公室，黑龍江 哈爾濱 150090）

近年來，隨著大興安嶺區(qū)天保工程的全面啟動(dòng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，生態(tài)建設(shè)的迅速發(fā)展，大興安嶺林區(qū)的林情、社情日趨復(fù)雜，林農(nóng)矛盾日益突出，人為火源在種類、地域、時(shí)間等方面發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

1 人為火源分析

1.1 人為火源種類的變化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970-2004年全區(qū)人為火的種類主要有燒荒、燒防火線、吸煙、做飯、取暖、火車甩瓦、上墳燒紙跑火，機(jī)動(dòng)車輛噴火、家火上山、小孩玩火、采金人員弄火、智障人員和壞人放火等；2005年～2011年，人為火源的種類有燒荒、燒防火線、打獵、做飯、取暖、吸煙、火車清爐渣跑火，機(jī)動(dòng)車輛噴火、家火上山等。通過比較，我們發(fā)現(xiàn)近7年火車甩瓦、放炮、熏蚊子、上墳燒紙跑火、小孩玩火等5種火源已被徹底控制。但是燒防火線、吸煙等火源卻有上升趨勢見表1、表2。

1.2 人為火源引發(fā)森林火災(zāi)的地域變化

近7年來，人為火高發(fā)區(qū)域已由北三局、呼中區(qū)、新林區(qū)、塔河縣向東南部地區(qū)呼瑪縣、松嶺區(qū)、韓家園林業(yè)局和加林局轉(zhuǎn)移，具體情況見表3。

1.3 人為火源發(fā)生災(zāi)害的時(shí)間變化

近7年來，由于受厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象影響，大興安嶺林區(qū)年平均氣溫與歷史同期相比高2℃左右，干旱和大風(fēng)天數(shù)也逐年增多。1970-2004年，大興安嶺林區(qū)火警火災(zāi)最早發(fā)生在4月4日，最晚發(fā)生在10月16日。2000年以來，最早發(fā)生的草地森林火災(zāi)是3月12日，最晚發(fā)生的森林火災(zāi)是10月23日，時(shí)間上分別提前和滯后了近一個(gè)月。

2 人為火源管理出現(xiàn)的新問題

（1）林農(nóng)矛盾日益突出。由于“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，林內(nèi)放牧、種植、養(yǎng)殖、采集山野產(chǎn)品的人員與日俱增，僅嶺南就有野外作業(yè)人員10萬余人，而且素質(zhì)參差不齊，資源保護(hù)意識(shí)差，隨意進(jìn)行生產(chǎn)和生活用火，甚至故意縱火，達(dá)到擴(kuò)大耕地和獲取最大經(jīng)濟(jì)效益的目的。

表1 1970-2004年人為火成因統(tǒng)計(jì)

表2 2005-2011年人為火成因統(tǒng)計(jì)

表3 2005-2011年人為火地域分布統(tǒng)計(jì)

（2）林內(nèi)火險(xiǎn)隱患較多。呼瑪縣、韓家園林業(yè)局、加林局和松嶺區(qū)的林業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)林農(nóng)交錯(cuò)，有很多村屯和散戶，均住在林內(nèi)，住戶周圍沒有生土隔離帶，飼草、燒柴與住房相連，住房與森林相連，很多農(nóng)戶防火意識(shí)較差，一有火源，極易引發(fā)森林火災(zāi)，存在著較大的火險(xiǎn)隱患。

（3）人力資源匱乏。加林局管護(hù)面積966110hm2，共有管護(hù)人員744人，人均管護(hù)面積達(dá)1298hm2，僅嫩江沿線就長達(dá)260km，管護(hù)人員不足，對入山人員的有效管理成為一大難題。

（4）管理工作不到位。個(gè)別單位仍然存在著落實(shí)工作只是停留在口頭、會(huì)議和文件上，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，重形式、輕實(shí)效的問題，沒有認(rèn)真執(zhí)行“一盒火”、義務(wù)宣管員和野外作業(yè)跟班制度，從而引發(fā)人為火。

（5）防火工作發(fā)展不平衡。北部林區(qū)因?yàn)榘l(fā)生過“5·6”特別重大森林火災(zāi)，群眾防火意識(shí)極強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火工作，森林防火的投入力度較大，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)業(yè)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)等基礎(chǔ)工作十分扎實(shí)；而東南部重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)森林防火基礎(chǔ)工作和設(shè)施設(shè)備建設(shè)相對薄弱，管護(hù)人員也嚴(yán)重不足，火源管理的難度大。

3 人為火源的管理措施

3.1 因地制宜，分類施治

從2005-2011年發(fā)生的人為火情況（表4）看，吸煙引發(fā)的山火占40%，點(diǎn)燒防火線引發(fā)的山火占32%，燒荒引發(fā)的山火占5.2%，燒荒、燒防火線、吸煙引發(fā)山火是近年來的主要人為火源。因此，對這幾種火源要加大控制力度。對在防火期內(nèi)燒防火線、燒荒、燒秸稈的單位和農(nóng)戶，必須制訂點(diǎn)燒方案，向本轄區(qū)防火指揮部提出申請，并報(bào)請地防指批準(zhǔn)后，方可點(diǎn)燒。點(diǎn)燒過程中應(yīng)嚴(yán)格按照《計(jì)劃燒除技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行，并調(diào)集專業(yè)森林消防隊(duì)伍看守，防止跑火。對吸煙人員要建立檔案，加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律”，吸煙引發(fā)山火一律嚴(yán)懲。

3.2 突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治

（1）抓好重點(diǎn)區(qū)域的火源管理工作。呼瑪縣、韓家園林業(yè)局、松嶺區(qū)和加林局是大興安嶺重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)里的重點(diǎn)部位。在資金投入上要加大預(yù)防工作的投入力度，特別是要加大這一區(qū)域的火源管理力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)火源管理措施。

（2）抓好重點(diǎn)時(shí)節(jié)火源管理工作。每年5月份和10月份是大興安嶺森林火災(zāi)多發(fā)期，也是重大、特別重大森林火災(zāi)高發(fā)期。在此期間，不召開與森林防火無關(guān)的會(huì)議，將森林防火作為全區(qū)的中心工作，全員抓防火。中省直、地林直和全區(qū)各企事業(yè)單位在完成本單位具體工作的同時(shí)，都要齊心協(xié)力抓防火，制訂森林防火工作方案，群策群力，齊抓共管，安全渡過高火險(xiǎn)期。

（3）抓好重點(diǎn)時(shí)間火源管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，12-17點(diǎn)之間發(fā)生的人為火占91%。因此，各地要根據(jù)當(dāng)日、當(dāng)時(shí)的森林火險(xiǎn)等級，加強(qiáng)這一時(shí)段的林火監(jiān)測工作，做到有火早發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)這一時(shí)段的火源管理工作，減少人為火的發(fā)生概率。

表4 2005～2011年人為火發(fā)現(xiàn)時(shí)段統(tǒng)計(jì)表

3.3 群策群力，聯(lián)防聯(lián)保

林農(nóng)矛盾突出地區(qū)，必須建立聯(lián)防和聯(lián)保制度。聯(lián)防采取三級聯(lián)防形式：即戰(zhàn)區(qū)聯(lián)防、協(xié)作單位聯(lián)防、林業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)的縣級林業(yè)主管部門與所轄區(qū)內(nèi)林場、村屯、農(nóng)場、作業(yè)單位之間的聯(lián)防。聯(lián)保是根據(jù)住戶居所相鄰的特點(diǎn)，以十戶為一組，實(shí)行聯(lián)保責(zé)任制。聯(lián)保戶共同遵守聯(lián)防公約，共同承擔(dān)森林防火宣傳教育和火源管理義務(wù)，共同承擔(dān)森林防火責(zé)任。十戶內(nèi)的任何一戶作為義務(wù)宣管員有權(quán)對其他住戶進(jìn)行防火檢查、宣傳和監(jiān)督。十戶中有一戶違反防火規(guī)定，引發(fā)火警，其他九戶依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.4 分段劃片，落實(shí)責(zé)任。

（1）落實(shí)火源管理任務(wù)責(zé)任制。按施業(yè)區(qū)面積，以林場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）為單位，落實(shí)火源管理任務(wù)，將每個(gè)溝系、每條道口、每個(gè)檢查站的管理任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀。

（2）落實(shí)火源管理包片領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。落實(shí)“三包”，即：縣區(qū)局處級領(lǐng)導(dǎo)包各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各林場場長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和有野外作業(yè)任務(wù)的單位負(fù)責(zé)人包野外作業(yè)點(diǎn)、村（屯）；工段長、作業(yè)組長和村長包作業(yè)人員和農(nóng)戶，一級對一級負(fù)責(zé)。

（3）落實(shí)火源管理追究責(zé)任制。哪個(gè)責(zé)任區(qū)出現(xiàn)問題，在追究具體責(zé)任人的同時(shí)，要逐級追究各級包片領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就，從嚴(yán)處理。

3.5 完善機(jī)制，強(qiáng)化管理

建立森林防火工作成效考核機(jī)制，把森林防火工作成效作為干部政績考核、選拔任用的重要依據(jù)。建立森林防火表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對發(fā)生森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告，并采取有力措施積極撲救的；發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時(shí)制止并舉報(bào)的；在查處森林火災(zāi)案件中有突出成績的；在林火監(jiān)測過程中，有火及時(shí)發(fā)現(xiàn)，報(bào)火準(zhǔn)確的；聯(lián)防村、聯(lián)保戶、野外作業(yè)點(diǎn)在火源管理工作中成績突出的；宣傳形式多樣，宣傳載體豐富，宣傳效果顯著，宣傳重點(diǎn)突出的要給予表彰。

3.6 依法治火，嚴(yán)控火源

加大森林防火法律、法規(guī)的宣傳教育，提高林區(qū)人們的法律意識(shí)，使森林防火成為人們的自覺行為。建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，建立火源管理稽查隊(duì)，對違規(guī)入山者和野外吸煙，弄火者依據(jù)防火有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，觸犯法規(guī)者，移交司法機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)懲。加大火案查處力度。發(fā)生火情，公安機(jī)關(guān)要迅速出擊，查明火因，對火災(zāi)肇事者從嚴(yán)、從重處理，以此警示群眾，提高全民的防火意識(shí)，從而有效控制人為火發(fā)生。