實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營與林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動——廣安區(qū)森林經(jīng)營所森林可持續(xù)經(jīng)營的實(shí)踐與思考

蘭本劍

(廣安區(qū)森林經(jīng)營所，四川廣安 638500)

l 基本情況

廣安區(qū)森林經(jīng)營所現(xiàn)為廣安區(qū)唯一國有林場。國有森林資源位于廣安區(qū)東部華鎣山低山區(qū)，經(jīng)營總面積2 942 hm2，其中有林地面積2 204.5 hm2，疏林地面積528.l hm2，未成林造林地面積 68.7 hm2，灌木林地49.0 hm2，宜林地 9l.7 hm2?；盍⒛究傂罘el22 607 m3，活立竹總生物量l l2 075 t，森林覆蓋率76.6%。林區(qū)屬亞熱帶偏濕性常綠針、闊葉林區(qū)，主要植被包括由馬尾松、濕地松、火炬松、柏木、杉木、楓香、香樟、喜樹、青岡等喬木組成的常綠針葉林和少量針闊混交林。全所現(xiàn)有在職職工95人，退休職工67人。

2 天保工程實(shí)施后面臨的困難和問題

2.l 職工人數(shù)過剩

全所現(xiàn)有職工l62人，其中在職95人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家天保工程按面積實(shí)際所需管護(hù)人數(shù)(國家核定380 hm2·人-l，只需8人)，職工面臨轉(zhuǎn)崗分流。

2.2 經(jīng)濟(jì)限入困境

禁伐天然林后，木材采伐收入來源被切斷，取而代之的是國家撥付的天保工程森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)l5萬元。面對有增無減的人員工資、單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等支出，有限的天保管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助只是杯水車薪，單位經(jīng)濟(jì)陷入困境。

2.3 單位轉(zhuǎn)型艱難

實(shí)施天然林保護(hù)工程后，該所由砍樹人變成了種樹人、護(hù)林人，失去了原來賴以生存的伐木主業(yè)。為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)開支，單位需要找到新的收入來源，實(shí)現(xiàn)部分經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

2.4 管理體制不順

國有林場所有林木、林地資源的生產(chǎn)經(jīng)營及流轉(zhuǎn)處置由上級林業(yè)主管部門管理，人員及社會事務(wù)歸當(dāng)?shù)卣芾?。由于國有林場人員多、包袱重、職工工資難保。管理體制的不順暢嚴(yán)重制約了國有林場的發(fā)展。

3 探索創(chuàng)新森林經(jīng)營模式，大力發(fā)展林場經(jīng)濟(jì)

針對經(jīng)營所森林資源狀況及人員結(jié)構(gòu)，按照因地制宜，分類經(jīng)營的原則，以調(diào)整森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能為手段，以促進(jìn)森林健康和全面提高林地生產(chǎn)力為目的，推進(jìn)林業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。截止20l0年全所森林經(jīng)營面積由200l 年的2 l28.6 hm2增加到2 942 hm2，凈增8l3.4 hm2，凈增了38.20%，森林覆蓋率由7l.4%上升到76.6%，活立木總蓄積l22 607 m3，有疏林地每 hm2蓄積由3l.5 m3上升到55.9 m3，活立竹總生物量l l2 075 t，每 hm2活立竹生物量由l38.7 t上升到208 t，職工年人均收入由2002年的5 000元上升到現(xiàn)在的24 000元。全所森林質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，森林面積進(jìn)一步擴(kuò)展，森林經(jīng)營已進(jìn)入培育、保護(hù)、利用的良性循環(huán)階段，林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序。

3.l 改革創(chuàng)新管理機(jī)制，建立長效管理體系

根據(jù)經(jīng)營所森林資源狀況及人員結(jié)構(gòu)，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)行所長負(fù)責(zé)制、中層管理人員競聘制、崗位人員競爭上崗制的管理模式。目前，所部內(nèi)設(shè)黨政辦公室、造林綠化股、林政資源股、財務(wù)管理股，下設(shè)l3個國有森林資源管護(hù)區(qū)及園林管護(hù)隊、營造林施工隊。

3.2 科學(xué)合理地運(yùn)用營造林措施，提高森林質(zhì)量

通過育苗、人工造林、森林撫育、低效林改造、封山育林等營造林措施，全面提升森林質(zhì)量。

3.2.l 建立標(biāo)準(zhǔn)化苗木基地，培育優(yōu)質(zhì)苗木

按照《林業(yè)苗圃工程設(shè)計規(guī)范》(LYJl28-l992)等相關(guān)技術(shù)規(guī)定，于2005年、2008年先后在巖佛灣管護(hù)區(qū)、官盛鎮(zhèn)云峰村、大龍鄉(xiāng)光明村建立了3處標(biāo)準(zhǔn)化苗木基地，總面積8 hm2。為提高苗木質(zhì)量和產(chǎn)量，于2006年～20l0年通過育苗技術(shù)的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，與同等苗圃相同育苗樹種、育苗方式比較，育苗成本降低了l7%，苗圃用工量降低了l5.6%，按《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》(GB6000-l999)標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ、Ⅱ級苗木達(dá)95%以上，Ⅰ級苗木達(dá)85%以上。為廣安區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提供濕地松、杉木、柳杉、柏木、香椿、巨桉等優(yōu)質(zhì)容器、實(shí)生苗木50萬株，已初步建成了銀杏種植基地、大樹香樟移植試驗(yàn)培育基地、中華紅葉楊引種培育基地、大缽巨桉培育基地。苗圃基地收益每年l0萬元以上。

3.2.2 運(yùn)用先進(jìn)造林技術(shù)，提高造林質(zhì)量

針對廣安區(qū)自然條件，近十年來先后運(yùn)用了濕地松、火炬松引種推廣與栽培、杉木造林、林木容器育苗造林技術(shù)。全所十年來共完成工程造林面積達(dá)l 442.2 hm2，造林樹種主要有濕地松、杉木、柳杉、柏木、刺槐、香椿、巨桉、白夾竹等，工程造林Ⅰ、Ⅱ級苗木合格率l00%，造林成活率86%以上，造林保存率83%以上。

3.2.3 實(shí)施森林撫育，促進(jìn)林木生長

經(jīng)營所于20l0年實(shí)施重點(diǎn)公益林中幼齡林撫育 378.67 hm2，其 采 伐 蓄 積 l 8l3.08 m3，出 材l39.53 m3。按照《森林撫育規(guī)程》(GB/Tl587l—2009)等相關(guān)技術(shù)規(guī)定，實(shí)施撫育技術(shù)有:

(l)透光撫育。對郁閉度0.9以上的馬尾松幼齡林7.9 hm2實(shí)行透光撫育。采取定株、修枝、割灌、除草、間伐等措施，間密留疏，去劣留優(yōu)，栽針補(bǔ)(保)闊，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。本次透光撫育株數(shù)強(qiáng)度l7% ～l8%，蓄積強(qiáng)度l l% ～l3%。

(2)生態(tài)疏伐。對郁閉度0.8以上的馬尾松、柏木、杉木中齡林35.4公頃實(shí)行生態(tài)疏伐。將林木劃分為若干植生組，按照有利于林冠形式梯級郁閉、主林層和次林層立木都能受光要求，在每組內(nèi)將林木分為優(yōu)良木、有益木和有害木，伐除有害木，保留優(yōu)良木、有益木和適量的灌木，誘導(dǎo)形成復(fù)層異齡林。本次生態(tài)疏伐株數(shù)強(qiáng)度l3% ～l7%，蓄積強(qiáng)度6% ～l0%。

(3)衛(wèi)生伐。對遭受病蟲害、風(fēng)折、風(fēng)倒、冰凍、雪壓、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，受害木株數(shù)達(dá)l0%以上的馬尾松、柏木、杉木、火炬松中齡林335.37 hm2實(shí)行衛(wèi)生伐。本次衛(wèi)生伐株數(shù)強(qiáng)度l2% ～l8%，蓄積強(qiáng)度4%～l4%。通過重點(diǎn)公益林中幼齡林撫育作業(yè)的全面實(shí)施，林分狀況得到改善，主林層得到調(diào)控，各林層個體空間得到擴(kuò)展，郁閉度下降到0.6～0.7，有利于次生林層、灌木層和草木層的生長發(fā)育。據(jù)20l l年5月中幼齡林撫育成效監(jiān)測分析，實(shí)施區(qū)林木高生長平均高于對照區(qū)0.23 m，徑生長平均高于對照區(qū)0.0l2 m，實(shí)施區(qū)灌木層、草本層種類、蓋度、高度明顯增加，在一定程度上促進(jìn)了生物多樣性。

4 實(shí)施低效林改造，提高林地生產(chǎn)力

按照《低效林改造技術(shù)規(guī)程》(LY/Tl690-2007)等相關(guān)技術(shù)規(guī)定，于2006年對白夾竹老殘林地、荒蕪林地實(shí)施低效林改造l76 hm2，其改造方式有:

4.l 帶狀墾覆改造

對竹鞭腐爛、老竹鞭蔸充塞的老殘竹林地36 hm2實(shí)行帶狀墾覆改造。首先在竹林地中沿等高線水平劃分墾覆帶，帶寬3 m～5 m(以防止水土流失)，然后在每年冬季自下而上，隔兩條墾覆帶上深翻林地30 cm～40 cm，清除林內(nèi)老殘竹、雜灌、刺藤、雜草，保留健壯竹，挖除土壤中的殘蔸、老鞭、樹根、石塊，保留健壯竹鞭，并適當(dāng)補(bǔ)植白夾竹。3 a完成改造作業(yè)。

4.2 帶狀皆伐更新改造

對發(fā)筍率、成竹率低下，長勢衰退的荒蕪林地45 hm2實(shí)行帶狀皆伐更新改造。帶狀劃分及寬度與墾覆帶劃分方法相同。在帶狀竹林地中全面砍除林內(nèi)雜灌、藤蔓及殘次竹，保留健壯竹，清除土壤中殘竹鞭蔸、樹根、石塊等，并對林地進(jìn)行人工更新造林或利用健壯鞭蔸恢復(fù)竹林。

4.3 綜合改造

對遭受病蟲害、風(fēng)折、雪壓、冰凍等自然災(zāi)害，受害竹占單位面積株數(shù)20%以上的衰退竹林地95 hm2實(shí)行綜合改造。在衰退竹林地實(shí)行竹林撫育、人工補(bǔ)植、除草松土、合理施肥、封禁林地、病蟲除治等培育技術(shù)措施，以促進(jìn)母竹發(fā)筍、幼竹成林，逐步恢復(fù)竹林生機(jī)。

通過帶狀墾覆、帶狀更新、綜合改造技術(shù)措施的全面實(shí)施，竹林生長生態(tài)環(huán)境得到全面改善，竹齡結(jié)構(gòu)、竹林密度日趨合理，竹林生機(jī)得以逐步恢復(fù)。據(jù)20l0年調(diào)查測算，低效林改造林區(qū)竹筍上林率由改造前的7l%上升到86%，竹筍發(fā)筍量由改造前每平方米0.75株，提升到 l.26株，每 m2發(fā)筍量凈增0.5l株，每年平均新增竹材產(chǎn)量l 070 t。

5 實(shí)施封山育林，增加森林植被覆蓋度

按照因地制宜，分類施策，以封為主，封育結(jié)合的原則，根據(jù)《封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程》(GB/Tl5l63-2004)等技術(shù)規(guī)定，經(jīng)營所先后在2004年、2006年對528.l hm2疏林地實(shí)施了封山育林措施。其封育方式為半封，封禁措施主要為人工巡護(hù)和設(shè)置永久性碑牌，育林措施以塊狀除草松土、補(bǔ)植為主。通過封山育林措施的全面實(shí)施，培育目的樹種馬尾松、杉木、柏木密度平均每公頃提高到l l00株以上，郁閉度提高到 0.2～0.4，灌木、草木種類、多度、蓋度顯著提高，林木生長生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

6 發(fā)展建議

6.l 建立與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的森林經(jīng)營管理體制

國有林場要根據(jù)林業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和本場經(jīng)營的實(shí)際情況，編制森林經(jīng)營方案，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)營林生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和森林限額采伐制度，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)營措施，努力擴(kuò)大森林資源，提高森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。要強(qiáng)化森林保護(hù)的責(zé)任、制度和措施，做好森林防火、病蟲害防治和防止亂砍濫伐林木的工作。

6.2 完善相關(guān)政策措施，加大政策支持力度

將國有林場建設(shè)納入各級地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著力改善國有林場的生產(chǎn)生活條件。加大扶持國有林場發(fā)展以林區(qū)種、養(yǎng)業(yè)為主的多種經(jīng)營項(xiàng)目力度，以此帶動林場職工積極參與全體大發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對生態(tài)公益林及時落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償金。改革現(xiàn)行采伐限額制度，由目前的審批制度改為申報制，還國有林場的經(jīng)營管理自主權(quán)，并將中幼林間伐指標(biāo)單列，不列入采伐限額范圍，鼓勵林場根據(jù)林分生長需要采取間伐等經(jīng)營措施，提高森林質(zhì)量。