做好新形勢(shì)下縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

張漢勤

做好新形勢(shì)下縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

張漢勤

一、理清思路，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，當(dāng)前，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作已呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特征:

1.對(duì)象越來(lái)越多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍越來(lái)越廣，對(duì)象越來(lái)越多:一是非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，從業(yè)人員迅猛增長(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍不斷壯大。截止目前，我縣個(gè)體私營(yíng)企從業(yè)人員3.8萬(wàn)余人，其中1.8萬(wàn)人為近年新增;二是隨著我國(guó)教育水平的不斷提高，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍空前壯大。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我縣黨外中高級(jí)知識(shí)分子960人，50%以上為近年新增;三是隨著新興經(jīng)濟(jì)組織、外資獨(dú)（合）資企業(yè)、新型民營(yíng)企業(yè)不斷增加和發(fā)展壯大，新社會(huì)階層代表人士數(shù)量大幅增加。近年來(lái)，在我縣先后成立了“衡水市樂(lè)器制造行業(yè)協(xié)會(huì)”、“河北武強(qiáng)電線電纜行業(yè)協(xié)會(huì)”等協(xié)會(huì)組織。僅今年就新增農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織38家，達(dá)到了214家。四是出國(guó)留學(xué)、經(jīng)商、務(wù)工人員和歸國(guó)人員不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣這類(lèi)人員已有100多人，和過(guò)去相比，增長(zhǎng)趨勢(shì)十分明顯。五是宗教信徒增加。我縣有信教群眾4千多人。

2.任務(wù)越來(lái)越重。統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍擴(kuò)大，對(duì)象增多，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部多樣性的發(fā)展，使得縣級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)不斷加大，主要體現(xiàn)在三個(gè)“日益繁重”:一是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚發(fā)展力量的任務(wù)日益繁重。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，新的利益群體不斷涌現(xiàn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象越來(lái)越多，他們屬多元利益群體，且相對(duì)分散。如何把他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展服務(wù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)日益繁重。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，組織黨外人士圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)日益繁重。就武強(qiáng)而言，如何圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等事關(guān)“生態(tài)武強(qiáng)、和諧武強(qiáng)”建設(shè)的重點(diǎn)工作建言獻(xiàn)策，是當(dāng)前我縣統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)日益繁重。落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、依法管理宗教事務(wù)，是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作職責(zé)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。近年來(lái)，隨著我國(guó)宗教政策法律法規(guī)的逐步完善，相關(guān)配套措施不斷出臺(tái)，基層宣傳貫徹落實(shí)這些政策及措施的任務(wù)更加繁重，同時(shí)信教群眾政策意識(shí)、法律意識(shí)、民主參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，這對(duì)當(dāng)前的宗教工作提出了更高的要求。今年以來(lái)，我們接待進(jìn)行政策咨詢(xún)的教職人員、信教群眾30余人次。

3.要求越來(lái)越高。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開(kāi)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。從縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際看:統(tǒng)戰(zhàn)成員的知識(shí)層次、經(jīng)濟(jì)層次、社會(huì)層次越來(lái)越高。我縣統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)重點(diǎn)聯(lián)系的代表人士中30%以上的都在各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等組織中作了政治安排，政治地位較高，社會(huì)影響較大。所有這些，都給縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求。

二、正確面對(duì)縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題

面對(duì)越來(lái)越多的統(tǒng)戰(zhàn)成員，越來(lái)越重的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)，越來(lái)越高的統(tǒng)戰(zhàn)要求，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不可避免的遇到許多亟待解決的問(wèn)題。

1.基礎(chǔ)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的作用發(fā)揮不夠理想。由于縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及非公經(jīng)濟(jì)、黨外干部培養(yǎng)和使用、對(duì)臺(tái)交往交流、民族宗教等多個(gè)領(lǐng)域，任務(wù)多且分散，屬綜合性工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員多屬兼職人員，他們?cè)诜止芙y(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)也承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）大量的中心工作和其它工作，客觀上造成統(tǒng)戰(zhàn)委員沒(méi)有足夠時(shí)間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而使基礎(chǔ)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不夠理想。

2.宗教管理的難度增大。我縣90%以上的信教群眾分布在農(nóng)村，且多數(shù)信教群眾文化素質(zhì)相對(duì)較低，參加宗教活動(dòng)多是在神職人員的帶領(lǐng)下“被動(dòng)”參加，依法從事宗教活動(dòng)的意識(shí)較差。同時(shí)，近年來(lái)，外出務(wù)工信教群眾人數(shù)不斷增加，這也對(duì)開(kāi)展宗教工作帶來(lái)了一定難度。

3.統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)考核缺乏剛性指標(biāo)。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)基層年度考核雖然有一整套完整的考核體系和考核指標(biāo)，但統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)是做團(tuán)結(jié)人的工作，這一性質(zhì)決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作不容易實(shí)行剛性指標(biāo)考核。造成考核時(shí)干部實(shí)績(jī)難體現(xiàn)，因而，統(tǒng)戰(zhàn)工作較之其它有“一票否決權(quán)”性質(zhì)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定等工作，較難調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。

4.統(tǒng)戰(zhàn)保障還沒(méi)有很好落到實(shí)處。一是統(tǒng)戰(zhàn)制度相對(duì)“虛化”問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)工作有比較系統(tǒng)、比較完善的制度，但由于基層黨委除統(tǒng)戰(zhàn)工作外，還有工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等多項(xiàng)“中心”或“重點(diǎn)”工作需要安排部署，客觀上存在對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度堅(jiān)持得還不夠好的現(xiàn)象。二是統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。有的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，要找米下鍋，多方籌措經(jīng)費(fèi)，才能保障工作順利開(kāi)展，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一個(gè)困境，亟需有比較規(guī)范的經(jīng)費(fèi)投入和增長(zhǎng)機(jī)制。

三、創(chuàng)新方法和思路，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效

縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)和源頭，對(duì)凝聚人心、鞏固基礎(chǔ)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定有著十分重要的作用。怎樣才能有效做好縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是一個(gè)需要不斷探索的課題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提升位置，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項(xiàng)工作的保證，統(tǒng)戰(zhàn)工作也不例外，統(tǒng)戰(zhàn)工作爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視要做到“四有”:一是有規(guī)范的工作機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)，各部門(mén)配合、全社會(huì)關(guān)心參與”的要求，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作定期研究部署，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程。幾年來(lái)，我縣切實(shí)將統(tǒng)戰(zhàn)工作那納入了黨委議事日程，堅(jiān)持了每半年研究一次統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度。二是有明確的工作職能。明確統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在黨外人士政治安排當(dāng)中的推薦和匯總作用，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的主渠道作用。近年來(lái)，我們積極推薦5名優(yōu)秀黨外人士走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，推薦河北金音集團(tuán)總經(jīng)理陳學(xué)孔擔(dān)任省光彩促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。三是有基本的經(jīng)費(fèi)保障。切實(shí)把統(tǒng)戰(zhàn)工作正常開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，給予基本保證，使各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策、待遇落實(shí)不打折扣。四是有過(guò)硬的考核制度。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入綜合考評(píng)制度，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)績(jī)考核目標(biāo)，保障統(tǒng)戰(zhàn)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

2.圍繞中心，服務(wù)大局，是保障統(tǒng)戰(zhàn)工作有為有位的關(guān)鍵。在新的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要有所作為，必須牢固樹(shù)立圍繞中心，服務(wù)大局的思想，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到全局中去思考，與黨委、政府的中心工作同頻共振，真正做到在圍繞中心中定位，在服務(wù)大局中盡職，以服務(wù)發(fā)展的成效檢驗(yàn)和衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量和水平。聯(lián)系武強(qiáng)實(shí)際，統(tǒng)戰(zhàn)工作要圍繞建設(shè)“生態(tài)武強(qiáng)、和諧武強(qiáng)”這一中心，突出抓住三個(gè)著力點(diǎn):一是積極搭建平臺(tái)。深化和拓展非公經(jīng)濟(jì)人士、海外人士、黨外知識(shí)分子和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，深入開(kāi)展“民企系三農(nóng)、共建新農(nóng)村”、“百家民企幫千戶(hù)”活動(dòng)，鼓勵(lì)、支持非公企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)，提高非公經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力。今年6月，總投資21.2億元，占地1200畝，以金音樂(lè)器集團(tuán)、德國(guó)GEWA樂(lè)器公司、北京路德文化藝術(shù)中心等國(guó)內(nèi)外知名公司共同打造的中國(guó)武強(qiáng)國(guó)際樂(lè)器文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目奠基。二是積極參與招商引資。我們發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線接觸對(duì)象多、社會(huì)聯(lián)系廣、人緣關(guān)系好、各方信息靈的優(yōu)勢(shì)，積極參與全縣招商引資。近年來(lái)，以北大洼農(nóng)業(yè)示范基地為載體先后成功引進(jìn)泰國(guó)正大集團(tuán)、韓國(guó)BIO株式會(huì)社、新加坡益海糧油、蒙牛集團(tuán)4家國(guó)內(nèi)外頂級(jí)企業(yè)集團(tuán)投資落戶(hù)。北京首農(nóng)集團(tuán)華都公司肉雞屠宰加工項(xiàng)目已落戶(hù)武強(qiáng)，新西蘭恒天然集團(tuán)牧場(chǎng)項(xiàng)目已達(dá)成投資合作意向。三是積極為非公企業(yè)搞好服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)的作用，為非公企業(yè)開(kāi)展融資、培訓(xùn)、法律、維權(quán)等服務(wù)，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。今年以來(lái)，共組織55名企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理參加了企業(yè)文化建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)管理等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并積極協(xié)調(diào)河北合力佳橡塑制品有限公司新建、河北利民食品有限公司遷建用地問(wèn)題。

3.強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，是開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要前提。統(tǒng)戰(zhàn)工作提高宣傳統(tǒng)戰(zhàn)的能力，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳面非常重要。做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，要突出三個(gè)層面:一是推介統(tǒng)戰(zhàn)工作，讓外界了解統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能職責(zé)，熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)目的，積極營(yíng)造全社會(huì)支持配合的有利氛圍。二是宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策。運(yùn)用各種手段和媒介向外界宣講黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，正確領(lǐng)會(huì)，努力營(yíng)造統(tǒng)一戰(zhàn)線氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧的良好合作氛圍。三是樹(shù)立典型人物。廣泛宣傳、深度報(bào)道各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)人士的成長(zhǎng)過(guò)程、突出貢獻(xiàn)、先進(jìn)事跡、善行義舉，弘揚(yáng)正氣，激發(fā)活力。目前，我們確定了2008年度河北省十大經(jīng)濟(jì)風(fēng)云人物，2009年度衡水市十大風(fēng)云人物，我縣文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)河北金音集團(tuán)總經(jīng)理陳學(xué)孔、全國(guó)勞模天主教教徒聚居村支部書(shū)記李會(huì)明兩個(gè)先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳。

4.構(gòu)建載體，豐富活動(dòng)，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效手段。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要主動(dòng)作為，結(jié)合實(shí)際，搭建好平臺(tái)載體，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，把載體和活動(dòng)結(jié)合好，讓有聲有色、豐富多彩的主題活動(dòng)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作卓有成效開(kāi)展。就武強(qiáng)當(dāng)前來(lái)講，主要開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)。一是在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中，大力組織開(kāi)展“百家民企幫千戶(hù)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士致富思源、富而思進(jìn)，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的良好形象。近年來(lái)，引導(dǎo)非公企業(yè)為抗震救災(zāi)、捐資助教、捐建水窖、扶貧濟(jì)困等公益事業(yè)共捐款450萬(wàn)元。二是在黨外干部、黨外知識(shí)分子隊(duì)伍中，大力組織開(kāi)展“愛(ài)崗位、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”實(shí)踐活動(dòng)。引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員立足本職，為發(fā)展獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)。今年我們開(kāi)展了“我為建設(shè)生態(tài)武強(qiáng)、和諧武強(qiáng)建言獻(xiàn)策活動(dòng)”，征集到合理化建議30余條次，并呈報(bào)縣委、縣政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。三是在宗教工作中，以“和諧寺觀教堂創(chuàng)建”、“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教傳統(tǒng)、共建和諧武強(qiáng)”等主題教育活動(dòng)為載體，開(kāi)展經(jīng)常性的愛(ài)國(guó)主義教育。全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。四是在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中，以打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，傾力打造年畫(huà)、樂(lè)器等文化品牌，大力弘揚(yáng)民族文化，我們先后赴美國(guó)、新加坡、法國(guó)、西班牙、比利時(shí)、韓國(guó)、日本、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉辦武強(qiáng)年畫(huà)年展，提高了武強(qiáng)的知名度，為我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

2011－11－30

張漢勤，中共衡水市武強(qiáng)縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。

［責(zé)任編輯王樹(shù)臣］