論我國政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度

劉紅春

（貴州民族學院傳媒學院，貴州貴陽550025）

論我國政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度

劉紅春

（貴州民族學院傳媒學院，貴州貴陽550025）

政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度是政府掌控、引導輿情的新舉措。目前，政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人在及時、準確地發(fā)布權威信息、消除誤解、化解矛盾、引導網(wǎng)絡輿論方面發(fā)揮了較大的作用，但是也存在著制度建設不完善、反饋不及時、交流不平等等一些問題。本文力求辯證地分析這一制度的優(yōu)越性與缺失。

新聞發(fā)言人；網(wǎng)絡新聞發(fā)言人；優(yōu)越性；缺失

2009年9月1日，貴陽市政府召開新聞發(fā)布會，宣布正式啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡新聞發(fā)言人工作。這是全國首家以政府名義推出的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度。在貴陽市政府設立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人之后，安徽、云南、湖南、廣東、四川等省相繼在各級政府推出了網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度。對于這一制度，我國公眾表現(xiàn)出了不同的態(tài)度。對其表現(xiàn)出支持與贊賞者不少，而對其心存懷疑、甚至持否定態(tài)度者有之。本文力求辯證地分析這一制度的優(yōu)越性與缺失。

1.政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度的優(yōu)越性

中國青年報社會調查中心通過北京益派市場調查公司就貴陽市政府啟動網(wǎng)絡新聞發(fā)言人工作進行的一項調查結果顯示，80.3%的人希望自己所在省市仿效貴陽市政府設立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人。這個調查結果說明網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度因為具有較大的優(yōu)越性而受到公眾的高度肯定。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

1.1 網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度有利于及時正確地引導社會輿論

在2009年11月第九屆中國網(wǎng)絡媒體論壇上，國務院新聞辦公室主任王晨在講話中指出：“我國正處在改革發(fā)展關鍵期、社會矛盾凸顯期，各種社會思潮和價值觀念相互激蕩，網(wǎng)上輿論呈現(xiàn)多元多樣多變的特點。切實引導好網(wǎng)上輿論，是維護網(wǎng)上信息安全的重大舉措，事關事業(yè)興衰、社會和諧?！盵1]新聞傳播具有傳播信息和引導輿論的功能，新聞信息具有很強的輿論引導性。在過去的傳媒運行機制下，我國強調嚴格管控媒體傳播，許多公眾本應該知曉的信息都不允許公開報道，媒體處于集體“失語”的狀態(tài)，致使傳媒的公信力與影響力逐漸喪失。然而，在新的傳播環(huán)境下，尤其是在網(wǎng)絡媒體迅速發(fā)展的今天，每個人都可以成為傳者。網(wǎng)絡的開放性、虛擬性、自由性、交互性等特點，使任何人都可以便捷地在網(wǎng)絡上接收信息與傳播信息，而網(wǎng)絡信息的傳播又具有快速性與延展性，這就決定了網(wǎng)絡中信息的龐雜與混亂。在這種情況下，往往容易造成社會輿論的失控并引發(fā)群體性事件，甚至造成社會動蕩。因此，在網(wǎng)絡時代，輿論引導是非常重要的。

政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度的建立，有利于及時、有效地引導社會輿論。網(wǎng)絡新聞發(fā)言人通過發(fā)布政府的網(wǎng)絡新聞和政務信息并對網(wǎng)絡民意進行及時跟進與回復，能夠影響公眾議程和媒體議程，進而達到議程設置和塑造輿論的良好傳播效果。尤其是在輿論傳播的初期，這時矛盾還在醞釀，輿論還在聚集，觀點尚未形成，政府通過網(wǎng)絡新聞發(fā)言人進行有針對性的發(fā)言，來主動形成正向輿論與主流輿論，及時引導輿論傳播的方向，能夠起到穩(wěn)定社會、促進發(fā)展的作用。在傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度中，主要是由發(fā)言人發(fā)布信息，信息的流動是單向的，公眾很難向發(fā)言人反饋信息，很難與發(fā)言人進行互動；而且，公眾并不能直接從發(fā)言人那里獲取信息，而是通過媒體來獲知發(fā)言人所發(fā)布的信息，這樣的信息發(fā)布與傳播是間接的。因此，傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度對于網(wǎng)絡輿情進行及時的意見表達、參與討論進而進行有效的觀點的引導，是非常困難的。由于網(wǎng)絡的迅速以及便捷性特征，政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人能夠對網(wǎng)民提出的各種問題進行及時的跟進和回復，并參與討論，這便是觀點和輿論的形成過程。政府通過網(wǎng)絡新聞發(fā)言人加入到信息的擴散和輿論的形成過程中，及時地發(fā)布政府信息，及時地參與討論，可以防止虛假信息的泛濫，爭取輿論引導的主動權。

1.2 網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度是地方政府與網(wǎng)民“零距離”接觸的積極嘗試

“在網(wǎng)絡逐漸成為眾多新聞事件第一傳播點的新形勢下，政府不僅要學會與媒體打交道，更要學會直接與龐大的網(wǎng)民及網(wǎng)絡輿論打交道?！盵2]網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的出現(xiàn)，是地方政府與網(wǎng)民“零距離”接觸的積極嘗試。在網(wǎng)絡時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)成為了輿情的重要集散地。政府部門如果對網(wǎng)絡輿情不加重視或甚至置之不顧，就無法準確掌握群眾的生產(chǎn)生活情況，無法實現(xiàn)有效的輿論引導。我國正處于社會轉型的重要時期，各種問題、矛盾大量凸顯，收入差距過大、貧富分化懸殊、就業(yè)危機、城鄉(xiāng)差距、環(huán)境污染、干群關系緊張等問題構成了群眾的生存危機。雖然政府特別是中央政府為解決這些問題做了很大努力，但是這些積重難返的問題短期內在我國還難以完全消除。所以，在群眾中難以避免地會存在一些對政府的不滿情緒，群眾一旦出現(xiàn)這些難以解決的問題需要求助于政府時，如果地方政府置若罔聞，就會導致不滿情緒的加劇，出現(xiàn)對政府、對公權力的猜忌和質疑，這對政府來說是極為不利的。以往，群眾幾乎沒有與政府接觸的較為有效的途徑，群眾與政府接觸要付出較大的代價或成本。網(wǎng)絡問政近年來已成為一些地方政府的執(zhí)政新風，政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達到取之于民，用之于民，從而實現(xiàn)科學決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務，反映出政府對網(wǎng)絡民意的高度重視。網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度的推行為地方政府與網(wǎng)民實現(xiàn)“零距離”接觸提供了較為方便可行的途徑，有助于拉近政府與民眾的距離。網(wǎng)絡中展現(xiàn)的是原生態(tài)的民意，在相對虛擬、隱秘的互聯(lián)網(wǎng)上，很多網(wǎng)民平時在現(xiàn)實社會中不敢說、不方便說的事情，往往都能原汁原味地展現(xiàn)在網(wǎng)絡新聞發(fā)布平臺上。

“2009年9月11日13：10，網(wǎng)友‘唐女士’在貴陽網(wǎng)絡新聞發(fā)言人‘網(wǎng)民評論’欄目反映，某摩托車銷售門面常年在人行道上亂停放摩托車，妨礙行人走路。14：29，‘網(wǎng)絡新聞發(fā)言人辦公室’回了個表情符號，是一個扎著頭帶的卡通形象，意為“正在努力”。9月12日11：34，‘頭橋辦事處’發(fā)帖表示：我辦在加大對該路段占道經(jīng)營管理力度的同時，將配合交警、運管等部門進行集中治理，并納入長效管理。帖子中還貼出3張圖，分別為‘整治前’、‘整治中’、‘整治后’?！盵3]如此高的效率讓網(wǎng)友很滿意，紛紛發(fā)表意見表示對網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的贊揚和支持。政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人與公眾的“零距離”接觸在網(wǎng)絡中獲得了眾多好評，在提高信息公開程度、保障公民知情權的同時大大提高了政府在公眾心中的美譽度和公信力。

1.3 網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度是推進社會民主的重要途徑

政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度有利于我國社會民主政治的發(fā)展。知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權被稱為我國公民的四項權利。網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度有利于實現(xiàn)我國公眾的民主權利，為推進社會民主建設提供良好的社會土壤和物質支持。通過網(wǎng)絡新聞發(fā)言人進行網(wǎng)絡上的新聞發(fā)布并對網(wǎng)民提出的各種問題進行及時回復，使得政府的信息更加透明暢通，可以有效地實現(xiàn)公眾的知情權。信息的及時、有效的供應，有利于公眾參與權的提升。另外，如果公眾知道的信息較多，便更加有能力進行表達。而且信息的公開和參與本身即構成了對政府行政過程的有效監(jiān)督。因此，公眾知情權的實現(xiàn)有利于實現(xiàn)公眾的表達權、參與權、監(jiān)督權等其他民主權利。由此看來，政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度為我國公眾四權的充實提供了一個可行的途徑，一個很重要的渠道。如果政府能夠重視并且充分地利用網(wǎng)絡新聞發(fā)言人這個平臺和民眾進行有效的交流，我國的民主政治建設便能夠獲得向前推進的很重要的契機和動力。

政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度緩解了我國公眾增長的政治參與訴求和參與條件之間的矛盾，為民主帶來新的生機與活力。亨廷頓認為：“政治穩(wěn)定取決于政治參與和政治制度化水平比率，當發(fā)展中國家公民政治參與的要求超出制度載體承受限度時，將造成社會的不穩(wěn)定”。[4]而政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度使我國公民參政議政成為可能，成為推進社會民主的重要途徑。網(wǎng)絡新聞發(fā)言人向公眾公開政府的政治決策、政務信息，為公眾提供了參與政治的渠道，減輕政治體系壓力，為我國民主進程的健康發(fā)展提供了保障。

2.政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度的缺失

政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度因為其顯著的優(yōu)越性而受到公眾的高度贊賞，但也有少數(shù)人認為這一制度只不過是政府在信息公開背景下所推出的形象工程，這些人認為把普通的、現(xiàn)有的新聞發(fā)言人做好就可以了，再弄一個網(wǎng)絡新聞發(fā)言人有點多余或者只是一種形式。以上觀點筆者雖然不贊同，但網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度表現(xiàn)出的種種弊端卻不能不引起我們的重視和反思。

2.1 信息反饋不夠及時

大部分地方都對網(wǎng)絡新聞發(fā)言人回復網(wǎng)民提問有時間限定，比如陜西省政府規(guī)定網(wǎng)上問題3天將進行回復；廣東省省直機關規(guī)定網(wǎng)絡新聞發(fā)言人一般問題的回復要在3個工作日內完成，重大疑難問題是7個工作日；南京市政府規(guī)定，對涉及面廣、社會影響大的熱點問題，要在信息生成后的24小時內發(fā)布。但是，這些規(guī)定大多沒有被嚴格執(zhí)行。目前，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人發(fā)布信息不夠及時、對網(wǎng)民意見回應速度慢仍然是較為嚴重和普遍的問題，主要表現(xiàn)為對一些熱點和網(wǎng)民反映的問題，經(jīng)常不予理睬或者態(tài)度不積極。一些網(wǎng)絡新聞發(fā)言人對網(wǎng)民發(fā)帖采取不回復的方式或者回復不及時，在言論持續(xù)跟進和回復上表現(xiàn)出反應遲鈍。也有流于口頭應承，再三拖延而遲遲不解決實際問題的情況。一些網(wǎng)絡新聞發(fā)言人缺乏主動性和責任心，在回復網(wǎng)民意見時，缺少主動回復意識，態(tài)度極為被動，沒有起到引導輿論的作用。一些網(wǎng)絡新聞發(fā)言人在回復網(wǎng)民意見時，經(jīng)常用“已閱”、“收到”等話語，沒有告知網(wǎng)民政府是否會處理此事。這種表面應承、背后推諉的做法，會造成網(wǎng)民對網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的誠意產(chǎn)生懷疑，發(fā)言人的公信力也會下降。

2.2 流于表面形式，工作效率低下

網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度的優(yōu)越性受到網(wǎng)民高度肯定，但是有不少網(wǎng)民認為，在目前，各地的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度在很大程度上還只是形象工程，遠未形成具有剛性約束力的制度效應，在具體的實施實踐中，往往形式大于內容。有些地方的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度形同虛設，淪為了作秀和走過場。

由于目前國家尚未出臺網(wǎng)絡新聞發(fā)言人設置及管理的具體辦法，各地的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度還處于熱身階段，辦法也不盡相同。這其中有些做法受到了網(wǎng)民的質疑和批評，例如有的政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言平臺中并沒有公布任何信息，一些政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人回復網(wǎng)民意見時居高臨下、打官腔?；貜蛢热莘笱苋?、有搪塞之嫌。很多網(wǎng)友得到的回答都是“感謝您的留言，正在處理中”、“感謝您對我們的關注和支持，您的建議正在交相關部門研究處理”等套話，甚至被懷疑是系統(tǒng)自動回復。至于問題如何處理，則被擱置一旁。一些網(wǎng)絡新聞發(fā)言人對問題的處理淺嘗輒止，不愿深入調查，很少追綜反饋。一些地方政府的官員不太適應通過網(wǎng)絡與網(wǎng)民直接溝通和交流，對于網(wǎng)絡民意，甚至有一種抵觸心理。湖北應城市市長信箱甚至回復網(wǎng)民“我沒時間跟你瞎扯”，對網(wǎng)民連基本的尊重也沒有做到，當然更談不上與網(wǎng)民溝通。網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度沒有落到實處。長此以往，將對網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度生命力的延續(xù)構成障礙。

2.3 影響力較小，參與網(wǎng)民較少

目前網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度還沒有發(fā)揮出其應有的作用和影響。政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言平臺中參與網(wǎng)民較少，缺乏人氣，從網(wǎng)名和發(fā)帖內容來看，相當一部分跟帖源自網(wǎng)絡新聞發(fā)言人，有的只有一個網(wǎng)友跟帖，有的甚至沒有網(wǎng)民跟帖，網(wǎng)民參與度仍然較低，缺乏人氣在一定程度上就意味著群眾基礎差。究其原因，一是宣傳力度較弱，很多人并不知道政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人這一新舉措，或不清楚其具體網(wǎng)址。隨著網(wǎng)絡的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在我國民眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色。然而，雖然互聯(lián)網(wǎng)對我國公眾的生活產(chǎn)生著極大的影響，但很多網(wǎng)民對網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度并不熟悉甚至聞所未聞。二是公信力不夠。一些地方的政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度并沒能切實有效地解決公眾提出的問題，這直接導致網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度公信力下降。得不到群眾支持的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度會遭到公眾的拋棄。如果不能夠借助宣傳將公眾吸引過來，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度的設置就會像一個空殼，無法起到應有的作用。

2.4 法律保障和限制、問責機制缺位

網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度要真正實現(xiàn)制度化、規(guī)范化發(fā)展，最根本的是要走法律化道路，關鍵在于政府信息公開的法律保障。但是目前我國沒有明確的法律法規(guī)明確規(guī)定哪些信息應該公開，按照什么程序公開，如何落實責任人的責任和追究相關責任人的失職等等?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》雖然規(guī)定公民申請政府信息公開被拒絕時可以申請行政復議、訴訟等，但是從現(xiàn)有的情況來看，這些救濟途徑還不夠暢通和有效，公民想要獲得司法救濟依然很困難。當前亟待以法律的形式對網(wǎng)絡新聞發(fā)言人及政府的公開信息的義務以及違反義務所應承擔的責任進行明確的規(guī)定。

要使網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度走向規(guī)范和完善，就要建立一套完整的有效的考核體系和評估機制，要以公眾的滿意程度和公眾的選擇作為評價網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度的根本標準。作為政府形象代言人的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人，在網(wǎng)絡新聞發(fā)言平臺中其言辭會被看作是政府的行為、態(tài)度和立場。作為政府輿論引導者，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的話語將會影響輿論的方向。責任重大而艱巨，需要法律的保障。缺乏監(jiān)督機制的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，就容易變成一種政府的“形象工程”，助長形式主義的蔓延。而建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人問責機制能夠強化網(wǎng)絡新聞發(fā)言人在信息公開和接受監(jiān)督上樹立責任意識。

政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人背后是一個完整的團隊和制度，涉及網(wǎng)絡信息的收集、整理、匯報、交辦、回應等環(huán)節(jié)。因此，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人不是一個個體，同時，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人依然是代表政府進行發(fā)言，其發(fā)言的口徑是由政府官員確定的，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的信息發(fā)布和回應是堅持真實性原則還是一味發(fā)布對政府有利的信息，取決于地方政府和部門的領導，因此，僅僅對發(fā)言人個人進行問責是不合理的，要建立對主管官員的考核問責機制。如果網(wǎng)絡新聞發(fā)言人出現(xiàn)了失誤，其信息發(fā)布不符合實際、不真實，或者延遲發(fā)布一些核心的信息，造成了相關的社會后果，應當對地方政府和部門的負責這個信息發(fā)布的主管官員進行問責，追究其責任。

結語

政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度具有傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度無法比擬的優(yōu)越性，但是作為一個新生事物，其存在的缺失和不完善的方面還很多。政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度走向完善的道路還較為漫長。為了促進這一制度的推廣和完善，有必要從以下幾個方面進行努力：第一，推進網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度化建設，為網(wǎng)絡新聞發(fā)言人賦權的同時實行問責制度，確保網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度走向規(guī)范化，使其發(fā)揮出應有的影響力。第二，政府應加大信息公開的力度，將政府信息公開落到實處，否則，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的信息發(fā)布便失去了前提條件。第三，政府要建立聯(lián)動機制支持網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的工作，切實為群眾解決問題。網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度如果僅僅停留在回復網(wǎng)民提問的層面而不能切實解決實際問題就會受到公眾的拋棄。

[1]王晨：《第九屆中國網(wǎng)絡媒體論壇上的講話》.ht t p://m edi a.xi nwenren.com/2009/1125/5903.ht m l

[2]IUD中國政務景氣監(jiān)測中心.公眾期待什么樣的政府網(wǎng)絡發(fā)言人[J].領導決策信息，2009(40)

[3]黃沖.80.3%網(wǎng)友希望所在省市設立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人[N].中國青年報，2009-09-15

[4]張曉峰、王新杰：《傳媒協(xié)同發(fā)展論》，新華出版社2006年版

On the Advantages and Disadvantages of the Government Network News Spokesperson System of China

LIUHong-chun
（The Institute ofMedia,Guizhou Universityfor Nationalities；Guiyang550025；Guizhou）

Thegovernm entnet work newsspokesperson syst em i sanew i ni t i at i vef ort hegovernm entt ocont roland gui depubl i copi ni on.Atpresent,t he governm entnet work newsspokesperson haspl ayed a l arge rol e i n rel easi ng aut hori t at i ve i nf orm at i on t i m el y and accurat el y,el i m i nat i ng m i sunderst andi ngs,resol vi ngconf l i ct s,and gui di ngpubl i copi ni on i n t henet work,butt hereareal sosom eprobl em s.Forexam pl e,t heconst ruct i on oft hesyst em i snotperf ect,t he f eedback i snott i m el y,t heexchangei snotequal.Thi sart i cl eseeksadi al ect i calanal ysi soft headvant agesand di sadvant agesoft hesyst em.

news spokesperson;network news spokesperson;advantages;disadvantages

D922.223

A

1671-5004（2012） 01-0110-03

2012-2-16

劉紅春（1978--），女，湖北公安人，貴州民族學院傳媒學院講師，碩士，研究方向：新聞理論。