實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督制度建設(shè)科學(xué)化的路徑之思考

孫長(zhǎng)虹

（1.廈門大學(xué)，福建 廈門361005；2.閩江學(xué)院 思政部，福建 福州350108）

黨的民主監(jiān)督制度是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，監(jiān)督制度是否健全關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)能否順利有效進(jìn)行，關(guān)系到人民群眾的利益能否得到保障，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力能否得以提高。監(jiān)督制度科學(xué)化有利于實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政決策的科學(xué)化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要制度保障。當(dāng)前黨的監(jiān)督制度中還存在著不少問題，影響著監(jiān)督的實(shí)效性，因而，加強(qiáng)監(jiān)督制度的科學(xué)化建設(shè)，從而提高黨的執(zhí)政能力，就是當(dāng)前很重要的一項(xiàng)課題。

一、監(jiān)督主體的科學(xué)化

監(jiān)督主體的科學(xué)化是指由誰來監(jiān)督的問題。黨的監(jiān)督制度中監(jiān)督主體既包括黨內(nèi)監(jiān)督，也包括黨外監(jiān)督。無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都要充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。監(jiān)督主體的科學(xué)化是指使監(jiān)督主體真正發(fā)揮監(jiān)督作用，“愿意監(jiān)督”、“敢于監(jiān)督”、“有法監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的真正有效的監(jiān)督。

當(dāng)前監(jiān)督制度中存在不少問題，使得監(jiān)督主體“不敢監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”、“無法監(jiān)督”、“無力監(jiān)督”，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是缺乏完備的監(jiān)督法規(guī)體系，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)監(jiān)督行為缺少激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)措施，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為缺乏足夠的法律威懾力和懲戒措施，讓人民群眾出現(xiàn)了“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象。二是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠科學(xué)健全。雖然有黨的各級(jí)代表大會(huì)、民主生活制度等監(jiān)督方式，但是由于權(quán)力高度集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，使得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是第一把手的監(jiān)督不夠有效，甚至形同虛設(shè)，流于形式化和程式化。同級(jí)甚至上下級(jí)紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督則往往由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者同是領(lǐng)導(dǎo)干部而形成為一個(gè)利益共同體而消失，監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者并不想監(jiān)督，甚至包庇。而上級(jí)監(jiān)督的最大問題則在于距離的疏離往往使大部分成為事后監(jiān)督，事后監(jiān)督則往往意味著開始進(jìn)入到處理、懲罰階段，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)失去了監(jiān)督的意義。三是黨外監(jiān)督開展落實(shí)得不夠。黨外監(jiān)督主要包括民主黨派、人民群眾的監(jiān)督。受制于黨內(nèi)事務(wù)的公開度、透明度，黨外監(jiān)督往往難以有效進(jìn)行，出現(xiàn)了“無法監(jiān)督”、“無力監(jiān)督”的情況。四是監(jiān)督落實(shí)得不夠，這是監(jiān)督中存在的最大問題。很多領(lǐng)導(dǎo)干部落馬之前，已經(jīng)收到一麻袋群眾的舉報(bào)信，但是，在其違法亂紀(jì)行為之初的舉報(bào)都沒有得到重視。監(jiān)督者的監(jiān)督舉報(bào)信息往往石沉大海，得不到相關(guān)部門的回復(fù)和響應(yīng)，這種情況使得群眾對(duì)監(jiān)督制度喪失了信心，嚴(yán)重影響了監(jiān)督者的積極性和熱情，出現(xiàn)了“舉報(bào)無用”、“監(jiān)督無用”的看法，從而不愿再進(jìn)行監(jiān)督?？傊捎跉v史和現(xiàn)實(shí)的原因，在監(jiān)督方面，監(jiān)督主體出現(xiàn)了種種情況，嚴(yán)重影響著監(jiān)督的有效性，進(jìn)而影響著黨的民主進(jìn)程和形象。針對(duì)上述問題，應(yīng)該加強(qiáng)黨的制度科學(xué)化建設(shè)，使監(jiān)督能有效、科學(xué)、合理進(jìn)行，從而提高黨的執(zhí)政能力。

實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督制度科學(xué)化建設(shè)，必須要首先保證監(jiān)督主體的監(jiān)督熱情和監(jiān)督行為的有效進(jìn)行。針對(duì)上述情況，在黨的建設(shè)中，應(yīng)該做好以下幾方面的工作。一是健全、完善對(duì)監(jiān)督主體的保障機(jī)制。法律、制度建設(shè)關(guān)系到監(jiān)督主體的權(quán)益保障問題，必須要建立配套的法律、制度細(xì)則，使人民群眾的監(jiān)督?jīng)]有后顧之憂。二是完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。采取科學(xué)的干部任用機(jī)制和管理機(jī)制，防止黨員干部之間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間形成利益共同體。三是充分保障黨外監(jiān)督作用的發(fā)揮。黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相比較，是一種單向性監(jiān)督，因而具有公正性、廣泛性以及不妥協(xié)性等優(yōu)點(diǎn)。并且從執(zhí)政的目的看，聽取人民群眾的意見，接受人民群眾的監(jiān)督正是黨執(zhí)政的目的和意義所在。人民群眾的黨外監(jiān)督，由于視角、地位的不同，可以采取靈活多樣的方式、手段，彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督之不足，做到全方位、多角度的監(jiān)督，使黨的執(zhí)政始終處于人民群眾的監(jiān)督之下，永葆生機(jī)和活力。

二、監(jiān)督內(nèi)容的科學(xué)化

監(jiān)督內(nèi)容是監(jiān)督什么的問題。監(jiān)督內(nèi)容的科學(xué)化是指監(jiān)督的內(nèi)容必須要科學(xué)合理?，F(xiàn)階段科學(xué)化的內(nèi)容主要包括決策監(jiān)督和作風(fēng)監(jiān)督。

1.決策監(jiān)督。作為執(zhí)政黨，決策特別是重大問題的決策是黨的執(zhí)政的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，科學(xué)決策意義深遠(yuǎn)?！皩?shí)現(xiàn)決策民主化科學(xué)化是一個(gè)有著明確內(nèi)涵的概念。它要求決策過程必須建立在制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)的程序，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，大量搜集信息，充分研究論證，采取集體決策的方式，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，把個(gè)案研究與系統(tǒng)研究結(jié)合起來，把定性分析與定量分析結(jié)合起來，以期最大限度地提高決策精度。實(shí)現(xiàn)決策民主化科學(xué)化離不開一定的決策原則、決策程序和決策制度作保證?！保?］268科學(xué)決策肯定是一個(gè)民主的過程，因而，決策監(jiān)督是科學(xué)決策的應(yīng)有之義。決策監(jiān)督有利于實(shí)現(xiàn)決策內(nèi)容的科學(xué)化，從而貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。決策不科學(xué)、決策失誤甚至決策錯(cuò)誤，造成的危害是巨大的，特別是重大問題的決策，意義重大，必須謹(jǐn)慎科學(xué)，防止和避免盲目決策的情況出現(xiàn)。決策監(jiān)督一方面有利于保證決策的科學(xué)化，因?yàn)閯?dòng)機(jī)和效果往往并不完全一致，有著美好愿望的出發(fā)點(diǎn)不一定就會(huì)有科學(xué)的、合理的決策內(nèi)容，通過監(jiān)督程序，對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)決策過程進(jìn)行合理監(jiān)督，有利于產(chǎn)生科學(xué)的決策；另一方面，有利于從源頭上堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗浪費(fèi)行為，這些也是目前人民群眾最關(guān)心、最不滿意的問題，防止有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著“為人民服務(wù)”的旗號(hào)，侵害人民群眾的利益。

實(shí)行決策監(jiān)督的先決條件，是讓公眾享有知情權(quán)，而知情的前提是黨務(wù)公開、政務(wù)公開。凡不涉及國(guó)家秘密的黨務(wù)信息、政務(wù)信息等要讓公眾享有知情權(quán)，只有知情，才能對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。黨應(yīng)該“及時(shí)披露重要的黨務(wù)信息、政務(wù)信息和公共信息，使人民群眾對(duì)重大情況和重大問題充分知情。這揭示出輿論監(jiān)督與人民民主的第一層關(guān)系：表面上看是行使監(jiān)督權(quán)對(duì)知情權(quán)受尊重的依賴關(guān)系，實(shí)際上人民群眾知國(guó)家主人應(yīng)知之情，作為人民民主的要義，是輿論監(jiān)督得以開展的先決條件”［2］。黨務(wù)公開、政務(wù)公開也是決策監(jiān)督的先決條件，唯有如此，監(jiān)督才能有效進(jìn)行。溫家寶總理說：“公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是反腐倡廉的有效措施。”［3］

在此基礎(chǔ)上，通過監(jiān)督促進(jìn)決策的科學(xué)化需要做到以下幾個(gè)方面的要求。一是對(duì)決策程序的監(jiān)督。黨實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)制，但是在實(shí)際執(zhí)行中，往往由于權(quán)力過分集中，往往一把手說了算，成為形式上的集體決策?！叭藷o完人，金無足赤”，人都難免犯錯(cuò)，因而，必須要用科學(xué)的制度來避免因個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人的失誤而造成危害的情況，必須要通過對(duì)決策程序的監(jiān)督，保證黨的決策是集體智慧的結(jié)晶，避免出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷的情況，影響決策的科學(xué)性。二是對(duì)決策內(nèi)容的監(jiān)督。決策監(jiān)督首先是事前監(jiān)督，必須對(duì)決策內(nèi)容的科學(xué)性進(jìn)行有效監(jiān)督，以從源頭上防止利用決策貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督，決策監(jiān)督不僅僅是監(jiān)督?jīng)Q策的制定程序，即事前監(jiān)督，而且也要監(jiān)督?jīng)Q策的整個(gè)執(zhí)行過程，是事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，是一種全程監(jiān)督，是歷時(shí)性的，而不是即時(shí)性的、暫時(shí)性的。只有這樣才能夠確?？茖W(xué)的決策得到科學(xué)的執(zhí)行，從而保證決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。

2.作風(fēng)監(jiān)督。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)主要包括工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。黨在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)。

工作作風(fēng)與生活作風(fēng)是緊密聯(lián)系在一起的，不良的工作作風(fēng)是不良的生活作風(fēng)的基礎(chǔ)，不良的生活作風(fēng)往往是不良的工作作風(fēng)的原因和先導(dǎo)。工作作風(fēng)出現(xiàn)了問題，其往往會(huì)在生活作風(fēng)上表現(xiàn)出來，而生活作風(fēng)上的腐化、追求個(gè)人感官享受必然會(huì)導(dǎo)致在工作中貪污腐敗，事實(shí)已經(jīng)證明，很多落馬高官不僅在工作作風(fēng)中出現(xiàn)了問題，而且生活作風(fēng)也有問題。之所以工作作風(fēng)出現(xiàn)問題，往往是從生活上貪圖享受開始的。很多貪官的最初曝光，都是從包養(yǎng)情人、“二奶”這樣的問題上被發(fā)現(xiàn)的。

對(duì)作風(fēng)的監(jiān)督要落到實(shí)處，一是要加強(qiáng)對(duì)黨員干部生活作風(fēng)的監(jiān)督。因?yàn)楹芏帱h員干部腐敗的目的都是為了個(gè)人私利的滿足，總是要體現(xiàn)在生活奢侈、私生活不檢點(diǎn)等方面，因而加強(qiáng)對(duì)黨員干部生活作風(fēng)的監(jiān)督，有利于使其保持清正廉潔。并且，作為黨員干部，應(yīng)該有更高的道德要求和標(biāo)準(zhǔn)，生活奢侈腐化、包養(yǎng)情人，這樣的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了作為黨員干部的道德底線。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，作為公眾人物，其生活透明度應(yīng)該比普通人要大得多，應(yīng)該對(duì)其財(cái)產(chǎn)狀況以及私生活有更多的監(jiān)督，讓其“不敢腐敗”。二是要加強(qiáng)對(duì)工作作風(fēng)的監(jiān)督。優(yōu)良的工作作風(fēng)是每個(gè)黨員干部應(yīng)該做到的最起碼的要求。即使在西方政界，對(duì)各級(jí)官員的作風(fēng)要求也是非常嚴(yán)格的，我們黨是國(guó)家的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具有更嚴(yán)格的制度，確保黨員干部嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律認(rèn)真負(fù)責(zé)地工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作作風(fēng)的監(jiān)督，使黨員干部在工作中“無法腐敗”；并且，由于黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，對(duì)黨員干部有更高的道德要求，還應(yīng)加強(qiáng)黨員的道德修養(yǎng)，提高其思想認(rèn)識(shí)，使每個(gè)黨員都名副其實(shí)，做到“不愿腐敗”。這也是黨的建設(shè)所追求的一個(gè)重要目標(biāo)。

三、監(jiān)督手段的科學(xué)化

監(jiān)督手段的科學(xué)化是指怎樣監(jiān)督的問題，即用現(xiàn)代化技術(shù)手段，有效地進(jìn)行監(jiān)督。隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，采用新技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督，是與時(shí)俱進(jìn)的要求和體現(xiàn)。只有手段的科學(xué)有效，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的科學(xué)化。在當(dāng)今時(shí)代，除了運(yùn)用傳統(tǒng)手段，如電臺(tái)、電視、報(bào)紙、刊物等傳統(tǒng)新聞媒介以外，還應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介，以及利用金融、資產(chǎn)監(jiān)控等手段進(jìn)行監(jiān)督。

1.傳統(tǒng)新聞媒介。電臺(tái)、電視、報(bào)紙、刊物等傳統(tǒng)大眾傳媒擁有大量受眾，擁有現(xiàn)代化傳媒工具和技術(shù)手段，以其覆蓋面廣、權(quán)威性強(qiáng)、傳播迅速等特點(diǎn)成為社會(huì)輿論的主導(dǎo)力量。新聞媒體的介入，會(huì)使監(jiān)督的社會(huì)影響力大為增加，其在社會(huì)監(jiān)督方面的威懾力和震撼力是無與倫比的。很多事件往往是經(jīng)過新聞媒體報(bào)道后，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響和廣泛關(guān)注，有關(guān)主管部門在沉重的輿論壓力下，或主動(dòng)抑或被動(dòng)地加以處理，從而促使很多難以解決的問題的解決。很多事實(shí)已經(jīng)證明了一點(diǎn)，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用是不可替代的。

2.互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新技術(shù)革命的一個(gè)重要成果，不僅極大地改變了人們的交流方式和信息傳播途徑，而且進(jìn)而改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式。傳統(tǒng)新聞媒介是一對(duì)多的方式，而互聯(lián)網(wǎng)則是多對(duì)多，人人都可以成為網(wǎng)絡(luò)的參與主體?；ヂ?lián)網(wǎng)以其交互式的參與方式將改變民主方式及進(jìn)程，這絕不是對(duì)其作用的夸大其詞。2007年廈門PX項(xiàng)目事件，先是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，105名政協(xié)委員簽名“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案”，并在“兩會(huì)”期間公布，可是國(guó)家和廈門市政府沒有采納。后來通過互聯(lián)網(wǎng)的作用，被廣大網(wǎng)民所迅速傳播，引起廣泛關(guān)注；主流媒體相繼報(bào)道后，政府通過市民座談會(huì)，聽取市民意見，改變了原來計(jì)劃，項(xiàng)目終于遷址。這是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮監(jiān)督作用的一個(gè)范例。近年來，不少官員的落馬都是由于互聯(lián)網(wǎng)上“有圖有真相”的揭發(fā)，引起了廣泛的關(guān)注，有關(guān)部門介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題后處理查辦的。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為民主監(jiān)督提供了一個(gè)前所未有的廣闊平臺(tái)。它以其更為迅捷、更為便利的傳播方式以及介入方式讓人人都成為可能的參與者，微博、個(gè)人空間等普通個(gè)人的介入方式，為人們提供了一個(gè)發(fā)布自己的所見所聞、自己的意見觀點(diǎn)的平臺(tái)，從而有利于推進(jìn)民主監(jiān)督的進(jìn)程。通過這個(gè)平臺(tái)可以充分發(fā)揮人民群眾的言論自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的科學(xué)化。當(dāng)然，對(duì)于這個(gè)平臺(tái)，要合理規(guī)范，通過加強(qiáng)立法以及技術(shù)控制，防止利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行惡意攻擊、無中生有、造謠誹謗等擾亂視聽的行為。

3.金融、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等手段。通過金融、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度手段，對(duì)黨員干部的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，有利于從后果上回溯防止貪污腐敗等行為。家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是為防止公務(wù)人員貪污受賄、以權(quán)謀私而規(guī)定的公務(wù)人員在任職期間以及任職前后向有關(guān)單位申報(bào)自己的家庭財(cái)產(chǎn)狀況的一項(xiàng)監(jiān)督制度。目前，這一制度為不少國(guó)家所采用。其實(shí)，這一制度的另一種表達(dá)方式就是公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該是公開透明的。目前一件引人思考的事件是美國(guó)駐華大使館公布了美國(guó)駐華大使華裔駱家輝的財(cái)產(chǎn)收入，引發(fā)了民眾對(duì)于我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)透明的爭(zhēng)論?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表了仲武冠的文章《我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)之路還要走多遠(yuǎn)》，文章認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)難以開展的原因主要包括：“一是統(tǒng)計(jì)困難，即統(tǒng)計(jì)官員的收入分配存在很大困難。因?yàn)橥ǔ９賳T的收入分成工資收入、相關(guān)福利與灰色收入兩大塊，工資收入與相關(guān)福利一般受到單位規(guī)定約束，所在單位人事部門或者上級(jí)人事主管部門都能夠掌握；但是灰色收入這一塊就很難統(tǒng)計(jì)出來了，而灰色收入恰恰又是工資收入的很多倍。二是折算困難，貪官接受的贓物有時(shí)可能比現(xiàn)款的金額還大很多，這些贓物包括文物古董、玉器金銀、名煙名表，等等。三是監(jiān)控困難，貪官的很多灰色收入并不進(jìn)入本人合法擁有的銀行賬戶，即使進(jìn)入也不是以自己的名字立賬?！保?］其實(shí)，從1995年中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》起，我國(guó)就開始實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，隨后又陸續(xù)發(fā)布了一系列規(guī)定，使關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度規(guī)定越來越明確、嚴(yán)格，具有可操作性，特別是近年，2010年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，7月中辦和國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度強(qiáng)化反腐敗斗爭(zhēng)，注重從源頭上防止腐敗的發(fā)生。

針對(duì)仲文的觀點(diǎn)，雖然存在著財(cái)產(chǎn)申報(bào)難以開展的原因，但是完全可以通過制度完善和技術(shù)改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的有效監(jiān)控，可以通過銀行賬戶以及房產(chǎn)等領(lǐng)域的實(shí)名制，并且完全可以把實(shí)名制的領(lǐng)域擴(kuò)大，明確界定灰色收入。仲文所說的困難都是可以解決的。

四、監(jiān)督保障的科學(xué)化

監(jiān)督保障的科學(xué)化是指把監(jiān)督落到實(shí)處，使監(jiān)督行為得到解決。監(jiān)督保障也就是“監(jiān)督的監(jiān)督”，沒有監(jiān)督的監(jiān)督難免會(huì)走向虛無。運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，就是必須要有反饋系統(tǒng)的存在，監(jiān)督本身受到監(jiān)督，整個(gè)系統(tǒng)才能有序運(yùn)行。如果只有監(jiān)督，沒有落實(shí)，監(jiān)督就流于形式化和程式化，就喪失了價(jià)值和意義。監(jiān)督的保障是黨的監(jiān)督制度建設(shè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有監(jiān)督得到落實(shí)，才能使監(jiān)督主體不至于對(duì)監(jiān)督本身失望，喪失監(jiān)督的積極性；更重要的是只有監(jiān)督得到落實(shí)，整個(gè)監(jiān)督工作才有意義。

監(jiān)督保障的科學(xué)化建設(shè)首先應(yīng)該做到監(jiān)督保障的制度化。黨的建設(shè)科學(xué)化要通過制度化來體現(xiàn)和保障。黨作為執(zhí)政黨，不管是黨外監(jiān)督，還是黨內(nèi)監(jiān)督，都要通過黨自身來加以處理和落實(shí)，因而，這就對(duì)黨內(nèi)自身建設(shè)提出了更高的要求。必須不斷完善監(jiān)督體系，完善監(jiān)督制度建設(shè)?？偟膩砜?，為了確保監(jiān)督的保障落實(shí)，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面的要求。一是實(shí)行監(jiān)督公開制度，只要不涉及國(guó)家秘密和黨內(nèi)機(jī)密以及個(gè)人隱私，對(duì)于監(jiān)督者提出的監(jiān)督內(nèi)容，應(yīng)盡可能地公開，使監(jiān)督暴露在廣大人民群眾的視野之中，為監(jiān)督的貫徹落實(shí)提供透明度。二是實(shí)行監(jiān)督反饋處理制度。只要是監(jiān)督者提出的意見、質(zhì)詢，無論黨外監(jiān)督還是黨內(nèi)監(jiān)督，都要認(rèn)真對(duì)待處理，特別是對(duì)于以真實(shí)姓名署名舉報(bào)的，在原則上應(yīng)該對(duì)舉報(bào)人有反饋，聽取其意見。只有上升為制度，并且貫徹執(zhí)行，才能使監(jiān)督落到實(shí)處。三是實(shí)行監(jiān)督問責(zé)制。對(duì)處理監(jiān)督者的意見、舉報(bào)等實(shí)行責(zé)任制，凡是監(jiān)督者的意見沒有得到處理，或者沒有得到認(rèn)真處理，導(dǎo)致本來早應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題而沒有發(fā)現(xiàn)的，都應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督要落到實(shí)處，就要對(duì)監(jiān)督本身有制度約束力，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督的監(jiān)督”。制定完善的監(jiān)督保障體系，一方面為人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督的權(quán)力提供制度依據(jù)，使監(jiān)督有規(guī)可循；另一方面，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為予以嚴(yán)厲打擊制裁，確保監(jiān)督的順利進(jìn)行。要“切實(shí)提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威，實(shí)現(xiàn)‘有制可依、有制必依、執(zhí)制必嚴(yán)、違制必究’目標(biāo)追求”［5］。這是監(jiān)督的目標(biāo)和價(jià)值所在。只有讓監(jiān)督制度化、法制化，才能使黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督都得到重視，才能真正保障監(jiān)督的有效進(jìn)行。

監(jiān)督保障的科學(xué)化建設(shè)應(yīng)確保制度得到貫徹?！啊辛畈恍校薪恢埂?，再好的制度也只是一紙空文，沒有任何實(shí)際意義。而且相對(duì)于沒有規(guī)章制度來說，有了規(guī)章制度而不執(zhí)行或者不嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)黨的建設(shè)的傷害更大。因?yàn)樗鼡p害了人們對(duì)制度的期望，挫傷了人們對(duì)黨的建設(shè)的信心，對(duì)這種傷害的修補(bǔ)和還原需要更大的努力和更長(zhǎng)的時(shí)間?！保?］107任何一種制度的權(quán)威性要通過得到實(shí)施和保障來得以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，黨的監(jiān)督制度的科學(xué)化建設(shè)必須要通過得以實(shí)施來體現(xiàn)，否則，監(jiān)督就會(huì)成為一紙空文，成為“空中樓閣”。

實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督制度建設(shè)的科學(xué)化關(guān)系到黨的科學(xué)化建設(shè)，通過不斷完善黨的監(jiān)督制度建設(shè)，讓監(jiān)督主體“愿意監(jiān)督”、“敢于監(jiān)督”、“有法監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)黨員干部的“無法腐敗”、“不敢腐敗”以至“不愿腐敗”，科學(xué)解決“誰來監(jiān)督”、“監(jiān)督什么”、“怎樣監(jiān)督”的問題，是黨的監(jiān)督建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，把外部的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為自覺的行為習(xí)慣，這是黨的性質(zhì)和先進(jìn)性決定的。我們黨是一個(gè)有著優(yōu)良傳統(tǒng)的政黨，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，面臨著很多新的挑戰(zhàn)，只有不斷探索執(zhí)政規(guī)律，才能永葆青春和生命力，才能得到人民群眾的擁護(hù)和愛戴。

［1］劉書林.黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主監(jiān)督［M］.北京：中央編譯出版社，2008.

［2］丁柏銓.執(zhí)政黨與大眾傳媒——基于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的研究［M］.南京：江蘇人民出版社，2010：315.

［3］溫家寶.讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行［J］.求是，2012（8）：3－8.

［4］仲武冠.我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)之路還要走多遠(yuǎn)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012－5－14（03）.

［5］朱佩名，孟永華.不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平——“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研討會(huì)綜述”［J］.理論探索，2010（4）：60－62.