黃州城郊農業(yè)產業(yè)發(fā)展的調查與思考

周祥焱

(黃岡職業(yè)技術學院產業(yè)開發(fā)中心，湖北黃岡438002)

黃州是黃岡市唯一的城市建制區(qū)，隨著城市的擴張和工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)經濟在國民經濟中的比重不斷下降，然而，農業(yè)的基礎地位以及保農民生活穩(wěn)定、保農民增收及保城市菜籃子產品供應等功能并未因城市化進程加快而削弱。不斷調整好城郊農業(yè)生產結構，全面發(fā)展農業(yè)和農村經濟，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的長期任務，任何時候都不能松懈。

一、黃州城郊農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀

黃州位于鄂東長江中游北岸，屬沿江濱湖崗地地貌，是鄂東政治、經濟、文化、科技中心，區(qū)位優(yōu)勢獨特。全區(qū)版圖面積353平方公里，現轄一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)四個街道辦事處和一個火車站開發(fā)區(qū)，111個村民委員會，總人口38.9萬人，其中鄉(xiāng)村人口16.08萬人，全區(qū)現有耕地面積16.04萬畝，其中水田7.52萬畝，旱地8.52萬畝，有水產養(yǎng)殖面積10.24萬畝，林地面積5.4萬畝。2010年，全區(qū)農業(yè)總產值13.92億元，農民人均純收入6260元。種植、養(yǎng)殖業(yè)是黃州農業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)，其生產水平不斷提高。非農產業(yè)呈加快發(fā)展之勢，已成為農民增收的重要來源。

三十多年來，黃州全區(qū)農業(yè)農村經濟快速發(fā)展，農業(yè)基礎設施進一步完善、現代農業(yè)亮點紛呈、農民生活豐衣足食，農村社會繁榮穩(wěn)定。

(一)農業(yè)生產長足發(fā)展

一是傳統(tǒng)品業(yè)穩(wěn)定增長。糧食、棉花、油料等三大品業(yè)在黃州有著悠久的種植歷史，隨著新品種、新技術、新模式、新農資的引進、應用、推廣，農民的種植技術水平不斷提升，種植產量和效益相應提高。去年，實現糧食總產74119噸，比上年增長5.72%;棉花總產6692噸，增長0.34%;油料總產6720噸，增長7.73%。二是特色品業(yè)加快發(fā)展。撤地建市、區(qū)縣分設后，黃州圍繞城市菜籃子產品供應，著力抓好產業(yè)結構調整，大力發(fā)展蔬菜、水產、畜禽、奶牛等品業(yè)，形成鮮明特色，取得顯著成效。去年，全區(qū)實現蔬菜總產227100噸，比上年增長6.5%;水產品總產42408噸，增長5.5%;生豬出欄9.15萬頭，增長10.49%;家禽出籠110萬只，增長11.68%;奶牛存欄5000頭，增長66.67%。三是產業(yè)化水平不斷提高。全區(qū)已建成糧食、棉花、油料、蔬菜、蜂蜜、水產、畜禽、竹木、飼料等九大系列農業(yè)產業(yè)化經營體系。龍頭企業(yè)數量不斷增加，農產品加工規(guī)模不斷擴大，帶動農戶和基地的能力不斷增強。全區(qū)有15家企業(yè)列為省、市級龍頭企業(yè)，帶動基地面積15萬畝以上，網絡農戶3.5萬戶。農民的組織化程度不斷提高，到去年底，全區(qū)建有各類農村專業(yè)合作經濟組織88個，會員達5000多人，為農民提供信息、技術和銷售服務，為農業(yè)增產、農民增收發(fā)揮了重要作用。四是非農產業(yè)促農增收。黃州區(qū)人多地少，農村富余勞動力多，農民要持續(xù)增收，重要出路就是發(fā)展非農產業(yè)和打工經濟。從統(tǒng)計和調查的情況看，去年全區(qū)鄉(xiāng)村勞動資源有9.75萬人，而從事農林牧漁只有3.43萬人，鄉(xiāng)村富余勞動力6.32萬人，除區(qū)內工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、餐飲服務業(yè)等非農產業(yè)就業(yè)3.9萬人外，還有2.42萬人外出打工，創(chuàng)勞務經濟收入52410萬元。農民收入增長有60%以上來自打工經濟。五是農業(yè)基礎不斷完善。1998年特大洪害后，國家對大江大河治理實行重點傾斜，加大投入，黃州區(qū)積極申報和實施長江干支堤整險加固項目建設，防洪標準大大提高，解除了洪澇隱患。近幾年來，黃州區(qū)著力推進農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、低產田改造、小型農田水利和農村道路等項目建設。到去年底，全區(qū)高產穩(wěn)產農田面積達到13.56萬畝，占耕地總面積的84.54%，農村公路實現村村通。六是綜合實力不斷增強。多年來，全區(qū)在穩(wěn)定提高傳統(tǒng)農業(yè)的同時，大力發(fā)展特色農業(yè)和非農產業(yè)，農業(yè)得到長足發(fā)展，綜合實力不斷提高。去年，完成農業(yè)總產值139154萬元，比上年增長14.4%。蔬菜、水產、畜牧等特色優(yōu)勢品業(yè)在農業(yè)總產值中的比重逐年上升。農民人均純收入快速增長，去年達到6620元，比上年增長15.9%，在黃岡市一直保持領先水平。

(二)加大農業(yè)發(fā)展的主要障礙

一是農業(yè)生產條件有待改善。農田水利建設投入不足，農業(yè)基礎設施不完善，水利設施老化，重建輕管現象嚴重，尤其抗旱水源不足，機電設施及渠系不配套，一遇旱災，農業(yè)難以保收，損失嚴重，直接影響農民的收入和生產積極性。二是農業(yè)塊頭較小，難以形成規(guī)模效益。黃州由于耕地面積限制，無論是傳統(tǒng)產品，還是特色產品，都難以做大做強。如建設糧食大縣、油料大縣、水產大縣、畜牧大縣，都不能達到規(guī)定的規(guī)模。一方面國家不能按建設大縣的標準予以扶持，另一方面農民不能取得規(guī)模效應，影響了農業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是農業(yè)產業(yè)化水平較低。主要表現在:農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不多，不能滿足農產品加工的要求，也無法解決農產品銷售問題;農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不大，加工能力不強，帶動能力不夠;龍頭企業(yè)與基地與農戶利益聯結不夠緊密，沒有形成利益共享、風險共擔的激勵機制，不利于實現共贏目標。四是農村勞動力素質與加快發(fā)展現代農業(yè)的矛盾凸現。農村勞動力整體文化素質偏低。全區(qū)農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占15%左右，且這些勞動力基本上外出務工或從事非農產業(yè)，從事農業(yè)生產的勞動力文化程度大多在初中及以下水平，都是些婦女和年紀偏大的勞動力。農村人才匱乏和文化素質偏低，明顯與加快發(fā)展現代農業(yè)不相適應。五是農村土地分散經營與農業(yè)集約發(fā)展的矛盾突出。一方面家庭承包經營，土地零星分散、規(guī)模過小;另一方面農民負擔減輕、稅費減免，不愿輕易流轉土地經營權，不利于土地的集約化經營，難以形成專業(yè)化、規(guī)?；洜I，導致農產品生產成本增加，收益下降，在市場競爭中難占優(yōu)勢，規(guī)避市場風險能力差。

二、黃州城郊農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路

根據現代農業(yè)的要求，堅持從黃州的現有條件和優(yōu)勢確定農業(yè)發(fā)展思路和方向。重點把握和做好以下四個方面:

(一)轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進現代農業(yè)示范區(qū)建設

要以農業(yè)增效、農民增收為核心，大力推進蔬菜、特色水產、畜禽、奶牛等優(yōu)勢品業(yè)示范區(qū)建設，并做大做強，使其成為農村經濟的支柱，農民增收的重要來源。按照蔬菜抓板塊、畜禽抓小區(qū)、水產抓片帶、奶牛抓千頭牧場的思路，建設現代農業(yè)示范區(qū)。一是大力推進蔬菜板塊建設。要按照建成10萬畝蔬菜基地的要求，搞好新基地規(guī)劃建設和現有基地擴規(guī)升級，建設連片規(guī)模蔬菜標準園，同時加強大中棚高標準蔬菜基地建設，大中棚蔬菜種植面積達到50%以上，發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產和春提前、秋延后蔬菜生產。二是積極推行畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。抓好揚子江乳業(yè)3000頭示范牧場建設和已投產奶牛場擴大規(guī)模及滿負荷生產。全區(qū)奶牛存欄穩(wěn)定在1萬頭水平;積極推廣生豬“150”和蛋雞“153”養(yǎng)殖模式，推進畜禽生產小區(qū)建設，抓千頭、萬頭豬場建設和滿負荷生產，年出欄生豬穩(wěn)定在10萬頭以上;大力推廣蟲草雞、林草雞為主的家禽生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展家禽規(guī)模生產，年出籠家禽保持在200萬只以上。三是大力發(fā)展水產健康養(yǎng)殖。全區(qū)現有的精養(yǎng)魚池、連片水產生產基地和大水面，要按照健康養(yǎng)殖的操作規(guī)程和標準，建成名特優(yōu)養(yǎng)殖示范基地，名特優(yōu)產品、無公害產品分別達到70%和90%以上。要抓好幸福魚苗基地擴規(guī)升級，做大做響魚苗孵化品牌，保持幸福魚苗孵化全省第一村的聲譽。要充分利用黃州豐富的水資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，拓展水產業(yè)功能和發(fā)展空間。

(二)提高農民組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化經營

農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)發(fā)展的必然進程和途徑，是實現由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的根本途徑。農業(yè)產業(yè)化的基本特征是“八化”:即產品市場化、生產專業(yè)化、布局區(qū)域化、生產標準化、經營集約化、組織一體化、服務社會化、管理企業(yè)化。要按照農業(yè)產業(yè)化的要求，緊緊圍繞優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)、主導產業(yè)，建原料基地、建龍頭企業(yè)，抓利益聯結。在提高糧食、棉花、油料等傳統(tǒng)大宗農產品農業(yè)產業(yè)化水平的同時，重點推進蔬菜、水產、畜禽、林果苗木花卉等特色優(yōu)勢農產品農業(yè)產業(yè)化經營，大力構建農業(yè)產業(yè)化經營體系，推行種養(yǎng)加、產供銷一體化經營模式，推廣“基地+龍頭企業(yè)”、“基地+專業(yè)合作經濟組織”、“農民+經紀人”等直銷經營方式，實行農貿對接、農超對接，支持和鼓勵農民進入市場，搞活農產品生產銷售，推進農業(yè)產業(yè)化經營。

要通過爭上項目和招商引資等途徑，新建蔬菜、水產、畜禽、林果等產品精深加工龍頭企業(yè)，改造擴規(guī)提檔現有龍頭企業(yè)，配套建基地，加強農民與龍頭企業(yè)的緊密聯結，建立互利互惠、風險共擔、利益均沾的聯結機制，促進雙贏。

要根據優(yōu)勢特色產品發(fā)展需要，引導農民組建各類專業(yè)合作經濟組織，為農民提供產前、產中、產后服務，提高農民生產經營的組織化程度，增強農民規(guī)避市場風險的能力。

(三)努力提升規(guī)模效應，推進農業(yè)集約化經營

發(fā)展現代農業(yè)必須切實解決好千家萬戶零星分散經營的問題，其重要途徑就是實行集約規(guī)模經營，前提條件要堅持依法自愿有償搞好土地流轉。要建立健全農村土地流轉管理和仲裁機構，積極探索農村土地合理流轉的有效實現形式，使農村土地、水面相應向種植、養(yǎng)殖能手或大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模集約經營，實行專業(yè)化生產，有利于應用新科技成果，降低生產成本，提高規(guī)模效益，促進農民增收。

(四)突出非農產業(yè)發(fā)展，推進農民持續(xù)增收

農民要增收，農村要發(fā)展，最根本的途徑就是支持和鼓勵部分農民離開土地、離開農業(yè)，從事農產品加工、交通運輸、建筑、商貿物流、餐飲服務等非農產業(yè)或外出務工經商。要抓好農民職業(yè)技術和專業(yè)技能培訓，使其學有1～2門職業(yè)技術或專業(yè)技能，提高就業(yè)競爭能力。要大力發(fā)展地方工業(yè)和興辦經營實體，增加就業(yè)崗位，促進農民離土不離鄉(xiāng)，就地就近轉移就業(yè)。要搞好農民，尤其是從事非農產業(yè)或外出務工者的維權服務，使其轉得出，有崗位，留得住，切身利益有保障，營造轉移就業(yè)和持續(xù)發(fā)展的寬松環(huán)境。

三、保障農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要措施

轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進現代農業(yè)示范區(qū)建設，是現代農業(yè)發(fā)展的大方向。要實現黃州農業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，必須突出重點，狠抓落實。

(一)加強農田水利建設

水利是農業(yè)的命脈。黃州的水害基本解決，水利還有很多事情要做。要抓住中央和省在當前和今后一個時期資金重點投向農田水利建設的機遇，抓緊制定全域水利建設規(guī)劃，謀劃好長河流域、幸福港流域和陳策樓片區(qū)三大水系的規(guī)劃編制工作，積極爭取并建設好水利建設項目，重點解決轄區(qū)內抗旱水源問題，既要搞好從長江、巴河提水工程建設，又要解決局部地區(qū)抗旱死角問題?？茖W規(guī)劃并實施水庫塘堰整險加固和擴容，加強機電泵站、橋涵閘和灌溉渠系配套完善，提高農業(yè)抗災標準。

(二)加大科技投入力度

一是加強科技服務體系建設。按照農村公益性事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制，鞏固完善農村科技服務機構隊伍，充分發(fā)揮科技人員的作用，加強管理，為農民提供科技服務，促進農民依靠科技進步增產增效。二是抓好新科技成果的引進推廣應用。在種植和養(yǎng)殖業(yè)上，要大力引進新品種、應用新技術、推廣新模式，盡快把新科技成果轉化為生產力。三是加強實用技術培訓。采取請進來、走出去的方式，組織科技人員到基層、到現場、到實地，搞好技術指導和培訓，使農民掌握新技術，解決生產經營中的疑難問題，提高農民的科技素質。

(三)加大資金物資投入

當前，增加資金投入仍然是農業(yè)發(fā)展的關鍵要素，農田水利建設、設施農業(yè)、農業(yè)機械裝備、新品種新技術引進、農產品質量檢測裝備等，都需要增加投入，沒有投入，設備購不進，項目建不成，事情辦不了，何談發(fā)展。要積極探索農業(yè)多元投入機制，切實解決好農業(yè)投入問題。一是用好上級資金。中央和省加大“三農”投入，隨著項目投放到我區(qū)的資金，必須謀劃好、建設好項目，增強農業(yè)發(fā)展后勁，培植新的經濟增長點。二是區(qū)級擠出資金。要隨著財政收入的逐步增長，加大對“三農”的資金投入，一年建設1～2個群眾有迫切要求、投資效益高、見效快的項目或辦幾件實事，做到財政增投入，農民得實惠。三是捆綁使用資金。在國家扶持建設項目較多的情況下，要實行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，集中財力，突出重點，分步解決，確保項目建設質量，按期建成受益，提高資金使用效率。四是鼓勵農民和業(yè)主增加農業(yè)投入。要充分調動農民投入的積極性，發(fā)揮投入主體作用，隨著收入水平提高，不斷增加農業(yè)生產經營的物化、科技和勞務投入，以高投入換取高產出、高質效。

(四)切實加強組織領導

一是農業(yè)發(fā)展需要加強領導。農業(yè)的發(fā)展，農村的進步，將會出現新問題、產生新矛盾，需要各級領導去調查，去研究，去解決。只有解決好農民在生產經營中自己無法解決的問題，才能有效地促進農業(yè)發(fā)展。二是農業(yè)發(fā)展需要部門支持。各有關部門負有服務“三農”的職能，農民期盼職能部門的扶持和幫助，如農資打假、技術服務、產品銷售、減輕負擔等問題農民自己都無法解決，只能依靠有關部門解決，否則群眾的利益就要遭受損害。三是農業(yè)發(fā)展需要落實政策。近10年來，中央和省出臺實施了一系列強農惠農政策。這些優(yōu)惠政策需要各級領導和各有關部門負責落實，落實得好就會調動農民的生產經營積極性，并得到實惠。政策不落實，再好的政策也于農民無益。四是農業(yè)發(fā)展需要社會關注。農業(yè)農村要保持持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢，必須跳出農業(yè)抓農業(yè)，跳出農村抓農村，必須形成全社會關注和支持農業(yè)農村發(fā)展的良好氛圍。農村地域廣，發(fā)展空間大，農業(yè)產業(yè)多，投資范圍寬，只要情系農業(yè)農村，心系農民群眾，支持“三農”大有作為，促進農業(yè)發(fā)展大有用武之地。