高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制的探索

王維華

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北黃岡438002)

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)過幾年努力已取得明顯成效，但反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。黨風(fēng)廉政建設(shè)成效如何，事關(guān)學(xué)校穩(wěn)定與發(fā)展的大局。如何采取有效措施加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正辦學(xué)環(huán)境，是學(xué)校黨委必須高度重視，認真抓緊抓好抓出成效來的緊迫任務(wù)。

近幾年來，我校在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，深入貫徹落實中央紀委提出的堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十二字方針，根據(jù)湖北省紀委《關(guān)于印發(fā)全省高等學(xué)校廉政風(fēng)險防控體系六項配套制度的通知》和《黃岡市腐敗預(yù)警防控全覆蓋工作實施方案》的要求，圍繞學(xué)校的中心工作，結(jié)合黨員干部隊伍的實際，以加強反腐倡廉教育、構(gòu)建社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，以建立健全反腐倡廉制度體系為根本，以強化重點部位和關(guān)鍵崗位監(jiān)管、規(guī)范權(quán)力運行為關(guān)鍵，以推進黨務(wù)公開、校務(wù)公開、加強民主政治建設(shè)為抓手，著力探索構(gòu)建了“三個為主、四個結(jié)合、五項全程監(jiān)督”的廉政建設(shè)工作機制，為防止和化解各種可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險和我校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了堅強保證。

一、堅持“三個為主”，促進黨員干部廉潔自律

(一)堅持教育為主，筑牢黨員干部思想道德和黨紀國法防線

高校是知識分子云集的地方，教育的功效相對比較容易發(fā)揮出來。工作中，我們充分發(fā)揮教育這個“法寶”的作用，讓它在各個層面“顯靈”。

一是抓住關(guān)鍵教育對象，帶頭學(xué)。首先，我們突出學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個教育的關(guān)鍵對象，落實了一月一次的中心組學(xué)習(xí)制度。我們將中央、省市有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)文件和規(guī)章制度編印成學(xué)習(xí)資料并分期安排組織學(xué)習(xí)討論，領(lǐng)會精神。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭進行“三審”(審時度勢、審察同行、審省自身)，“龍頭動了，龍尾才能擺起來”。其次，舉辦中層以上干部培訓(xùn)班，分專題進行解讀培訓(xùn)學(xué)習(xí)。做到了領(lǐng)導(dǎo)干部先行先學(xué)。二是抓住關(guān)鍵崗位要害部門，深入學(xué)。高校的財務(wù)、招生就業(yè)、組織人事、采購、基建等是熱點部門、重要崗位，權(quán)力相對集中。工作中，我們抓住這些要害部門，重點組織這些部門干部職工學(xué)習(xí)六項配套制度等相關(guān)法律法規(guī)，一一對應(yīng)查找風(fēng)險，規(guī)范流程，建章立制，加強監(jiān)控。做到了對這些部門的干部職工常常抓教育，時時敲警鐘，逐步形成了對重要領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險超前預(yù)警、科學(xué)防范、及時治理的工作格局。三是抓住多種教育手段，以學(xué)促廉。我們充分利用學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，采取會議促學(xué)、資料導(dǎo)學(xué)、警示督學(xué)、活動載學(xué)、媒體宣學(xué)、專家講學(xué)等多種方式，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)知識。在媒體宣學(xué)上，利用校報、?？?、校園網(wǎng)，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)知識，多管齊下，營造輿論氛圍。讓黨員干部覺得反腐倡廉就在身邊，關(guān)校關(guān)己，提高了干部職工學(xué)廉倡廉創(chuàng)廉的自覺性。

(二)堅持預(yù)防為主，強化制度管理，前移監(jiān)督關(guān)口

學(xué)校注重制度建設(shè)，堅持制度管人管事原則。紀檢部門跟蹤督促各部門嚴格按制度、按程序辦事。

一是在財務(wù)管理上，建立學(xué)校預(yù)算制度，實行部門預(yù)算管理、資金流轉(zhuǎn)過程管理、績效管理三大管理。二是在收入管理上，嚴格遵守財經(jīng)紀律和“收支兩條線”規(guī)定，對經(jīng)費實行限額、逐級審批制度。三是在過程管理上，既注重日常的支出管理，更注重大額采購支出和基建維修支出管理。四是在績效管理上，采用費用定額、結(jié)算定獎懲的辦法，引導(dǎo)各部門增收節(jié)支。五是在工程投資方面，實行“三責(zé)”管理，即黨委負全責(zé)，工程組負工程業(yè)務(wù)行為責(zé)任，監(jiān)察組負責(zé)監(jiān)督責(zé)任。六是在學(xué)院采購方面，學(xué)校設(shè)立招標(biāo)中心，制定招投標(biāo)采購辦法，實行公開招標(biāo)，執(zhí)行“三堂會審制”，即由購置方、計財、紀檢三方聯(lián)合成立招標(biāo)組，進行集體詢價、議購和采購招標(biāo)。在黨務(wù)及人事管理上，堅持民主集中制原則，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約。七是在監(jiān)管方面，積極推行校黨務(wù)政務(wù)公開制，既靠制度監(jiān)督，又靠群眾監(jiān)督。凡涉及全院師生員工利益的人事、干部任免、經(jīng)費支出、資金管理、收入分配、重大項目建設(shè)等重要領(lǐng)域的黨務(wù)政務(wù)都進行公示，最大范圍地擴大“陽光”面，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

(三)堅持自律為主，提高拒腐防變自覺性

一是明確職責(zé)抓自律。工作中，我們以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為工作主線，年初層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀和年度目標(biāo)任務(wù)書，明確各部門崗位職責(zé)和工作任務(wù)，建立目標(biāo)管理等相關(guān)制度。切實明確“一崗雙責(zé)”，實行“一把手”責(zé)任制和分管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任層層分工，落實到人。學(xué)院先后出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》和《目標(biāo)管理考核實施辦法》，工作中嚴格按兩個《辦法》的要求來考核各級領(lǐng)導(dǎo)和班子，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任和年度工作任務(wù)落到了實處。并將落實情況與“個人評優(yōu)”、“單位評優(yōu)”相掛鉤，對不到位的單位和部門，實行個人和單位評優(yōu)一票否決制并降低個人和單位的績效考核等次。二是專項治理查自律。專項治理工作，是促干部廉潔自律的抓手，結(jié)合高校的特點，我們重點清查了領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包、公款旅游、學(xué)術(shù)腐敗、商業(yè)賄賂、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象，有效地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是交心談心促自律。學(xué)校建立訪談制度，紀委和組織部定期組織專班到各基層座談，近兩年，我們組織了“兩訪兩創(chuàng)”“干部競崗”等多種活動，通過這些活動了解黨員干部的工作情況和廉政勤政情況，對在調(diào)查或考核中，群眾反應(yīng)不好、意見大的干部，紀委和組織部組織與他們談話，嚴肅指出他們的問題和不足，通過交心談心的方式促進黨員干部廉潔自律。

二、堅持“四個結(jié)合”，全方位做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

(一)堅持把反腐倡廉工作同基層黨務(wù)工作結(jié)合起來

紀檢工作，本身就是黨務(wù)工作的一部分，但很多時候在現(xiàn)實過程中，往往容易出現(xiàn)黨務(wù)、紀檢“兩張皮”，各忙各的。我校通過加強基層黨組織“五個基本、七個體系”的建設(shè)工作和開展“雙聯(lián)雙促”(機關(guān)聯(lián)基層，干部聯(lián)群眾，促科學(xué)發(fā)展，促校園和諧)、“五亮五比五創(chuàng)”(“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮點評、亮評議”“比素質(zhì)、比干勁、比奉獻、比創(chuàng)新、比作風(fēng)”，“創(chuàng)一部門、創(chuàng)一流隊伍、創(chuàng)一流服務(wù)、創(chuàng)一流業(yè)績、創(chuàng)一流形象”)、“爭先爭優(yōu)”等活動把黨務(wù)工作和紀檢工作密切配合，并把部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作年終考核結(jié)果列入了部門業(yè)績考核指標(biāo)，作為幾個“一票否決”中的硬指標(biāo)，真正做到了把廉潔自律，以廉促建，以廉促管滲透到黨務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，在勤政廉政、改進黨員干部工作作風(fēng)等方面收到了明顯的成效。

(二)堅持把反腐倡廉工作同專項整治活動結(jié)合起來

配合上級的各個專項治理活動，我院及時召開會議，傳達有關(guān)要求精神，出臺相應(yīng)的規(guī)定，并成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢查落實活動執(zhí)行情況。同時把行風(fēng)治理作為專項治理的重要內(nèi)容。多年來，我院新生招錄和入校注冊時，招生政策全部公開，收費項目全部公開，實行陽光招生，透明收費，在社會和學(xué)生及家長中反映良好。

(三)堅持把反腐倡廉工作同和諧校園建設(shè)結(jié)合起來

在和諧校園的創(chuàng)建工作中，我們確立了“以廉促和”的思路。一方面，廣開言路，鼓勵職工參與監(jiān)督管理，為廉潔文明校園建設(shè)獻計獻策。一方面，積極探索，科學(xué)管理，不斷創(chuàng)新管理辦法，不斷提升學(xué)院在社會中的形象。同時，教育、引導(dǎo)教職員工，樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)利觀，自覺遵守黨紀國法，堅持以人為本，發(fā)揚互尊互愛、互幫互助的精神，建立和諧的干群關(guān)系、師生關(guān)系，形成守廉、倡廉的良好氛圍。

(四)堅持把反腐倡廉工作同學(xué)院精神文明建設(shè)結(jié)合起來

高校是文明的傳播基地。我們在文明創(chuàng)建活動中，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入了創(chuàng)建的重要內(nèi)容，作為考評的重要指標(biāo)。在文明創(chuàng)建活動中，我們把廉政文化融入到寢室文化、機關(guān)文化和家庭文化之中，培養(yǎng)廣大教職員工和學(xué)生樹立正確的價值觀和高尚的道德情操。把反腐倡廉與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來，加強廉政文化建設(shè)，形成了廉榮腐恥的校園風(fēng)尚。

三、實施“五項全程監(jiān)督”，強化黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控

(一)全程參與監(jiān)督干部人事管理

1、與組織、人事部門合力監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部

嚴格落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計、廉政責(zé)任報告等制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期報告、民主評議領(lǐng)導(dǎo)、重大失職行為責(zé)任追究等制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)、行使權(quán)力。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，改進學(xué)風(fēng)，求真務(wù)實，密切聯(lián)系群眾，開展批評與自我批評，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。重點監(jiān)督學(xué)校黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問題。

2、與組織部門合力監(jiān)督干部選拔任用

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部管理的有關(guān)制度規(guī)定，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，全程參與組織部門選拔干部和競爭上崗工作。重點監(jiān)督違反干部任免規(guī)定，不按程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求推薦和提拔干部。

3、與人事部門合力監(jiān)督人事管理

全程參與崗位設(shè)置、教師招聘、職稱評審等人事工作，重點監(jiān)督不按程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求聘任上崗人員，不按有關(guān)規(guī)定和程序招聘、錄用、和調(diào)動教師，在教師資格認定、教師職稱評審和聘任以及評先表彰工作中違反規(guī)定、暗箱操作等問題。

(二)全程參與監(jiān)督基建、維修工程項目建設(shè)

全程參與學(xué)?；?、維修工程立項、工程變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗收的監(jiān)督。對學(xué)院所有基建、維修立項的工程項目依招標(biāo)法和學(xué)校招投標(biāo)管理辦法，符合條件須納入黃岡市公共資源交易中心的一律納入，由市招標(biāo)局進行規(guī)范運作，不符合條件的由學(xué)校招標(biāo)中心按程序組織招標(biāo)，確定施工單位;由審計處對竣工工程依法進行預(yù)、決算審計，維護學(xué)校利益。重點監(jiān)督不按有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)，不按程序進行項目變更，重大事項不經(jīng)集體研究決策，收受商業(yè)賄賂和回扣等問題。

(三)全程參與監(jiān)督學(xué)校經(jīng)濟事務(wù)

1、審計學(xué)校財務(wù)管理、獎助學(xué)金等專項資金和教學(xué)學(xué)院、直屬單位、校辦企業(yè)等單位的經(jīng)濟事務(wù)。重點監(jiān)督財務(wù)管理制度不健全，經(jīng)費開支不透明、領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)不嚴、私設(shè)“小金庫”和截留、挪用、貪污國家項目建設(shè)資金、補助資金等問題;自立項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費，在服務(wù)性收費和代收費中謀取不當(dāng)利益等問題。

2、參與監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。重點監(jiān)督科研經(jīng)費管理體制機制不健全，科研經(jīng)費支出不規(guī)范，防止虛報昌領(lǐng)、假公濟私等行為。

3、參與監(jiān)督學(xué)校自主招生工作。重點監(jiān)督自主招生考試制度不健全，招生計劃、錄取程序和錄取辦法、收費標(biāo)準(zhǔn)、錄用結(jié)果等不公開、不公正，考風(fēng)、考紀、考務(wù)管理不嚴等問題。

4、參與監(jiān)督教師師德師風(fēng)。重點監(jiān)督教師的教學(xué)與科研活動中急功近利、浮躁浮夸、抄襲剽竊、偽造篡改、買賣論文等不良現(xiàn)象和不端行為，監(jiān)督向?qū)W生索要禮物、禮金(券)等問題。

(四)全程參與物資采購

全程參與監(jiān)督學(xué)校物資采購項目的立項、變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗收等工作，招標(biāo)中心根據(jù)學(xué)校招投標(biāo)采購辦法，對學(xué)校立項的所有物資采購項目實行公開招標(biāo)，執(zhí)行“五堂會審制”，即由使用方、計財、紀檢、資產(chǎn)、專家五方聯(lián)合成立招標(biāo)評委會，進行詢價、議購和招標(biāo)采購。主持召開評委會議，現(xiàn)場確定評標(biāo)辦法，防止違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等問題發(fā)生。同時學(xué)校審計部門對物資采購等經(jīng)濟活動進行跟蹤審計，力求避免重大經(jīng)濟問題發(fā)生。

(五)全程參與校務(wù)公開

加強和完善教代會制度，落實和保障教職員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重點監(jiān)督各相關(guān)的業(yè)務(wù)部門利用報刊、校園網(wǎng)以及文件、簡報、公開欄、電子顯示屏等平臺，對學(xué)校改革與發(fā)展的決策和實施辦法、財務(wù)收支情況(包括科研經(jīng)費)、工程建設(shè)項目招投標(biāo)、大宗物資采購、干部人事變動、招生計劃和收費項目，以及涉及教職員工切身利益的事項等分別進行定期公開、及時公開、點題公開。

堅持“三個為主、四個結(jié)合、五項全程監(jiān)督”的工作機制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育貫穿于學(xué)校工作的各個層面、管理的各個環(huán)節(jié)，融入到黨員干部的思想教育、師德師風(fēng)教育、校園文化建設(shè)之中，有力地增強了教育的針對性和實效性，積極營造了廉榮貪恥、遵紀守法、積極向上的校園氛圍;形成了規(guī)范有序教學(xué)秩序、工作秩序和風(fēng)清氣正校園環(huán)境。近幾年來是全國高校案件的多發(fā)期，但我院一直把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓在手上，時刻繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦，沒有發(fā)生一起違紀違法案件。我校連續(xù)三年被評為全省最佳文明單位，同時也獲得了“全省先進基層黨組織”的殊榮。