完善青年志愿者活動長效機(jī)制芻議

劉維利，曹興波

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

一、我國青年志愿服務(wù)現(xiàn)狀

（一）我國青年志愿服務(wù)的特點(diǎn)

我國現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)是伴隨社區(qū)服務(wù)的開展而誕生的。1987年9月，民政部在武漢召開全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會中提出，“倡導(dǎo)民間的互助精神，以靈活多樣的社會服務(wù)形式，為居民特別是有困難的人提供各類社會福利的社會服務(wù)。”1989年3月18日，天津市和平區(qū)新興街道正式成立了全國第一個(gè)“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會”，這是我國第一個(gè)現(xiàn)代意義的志愿服務(wù)組織?？v觀我國近30年志愿者服務(wù)的發(fā)展歷程和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，從中可以看出我國社會志愿服務(wù)的特點(diǎn)——始終與我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)，在滿足社會需求和精神文明建設(shè)的同時(shí)，受國家政策引導(dǎo)的影響極大。

我國的青年志愿者是目前我國志愿服務(wù)活動中的主力軍，截止到2003年底，全國已有1.5億多人次的青年為社會提供了超過55億小時(shí)的志愿服務(wù)，僅2008年奧運(yùn)會、2010年世博會、2010年廣州亞運(yùn)會三項(xiàng)大型活動志愿者累計(jì)就高達(dá)420萬，提供超過5億人次的服務(wù)，使得青年志愿活動又掀起了新的高潮。中國青年志愿者行動是在總結(jié)學(xué)雷鋒活動和借鑒國外志愿者工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由團(tuán)中央1993年下半年發(fā)起。青年志愿者隊(duì)伍中雖以高校大學(xué)生和共青團(tuán)員為主，但是作為非營利組織的志愿者組織并不局限于此。我國現(xiàn)行的志愿者組織形式大體可以分為三個(gè)類型，“自上而下發(fā)起并推廣”、“自下而上發(fā)起，自上而下推廣”、“自下而上發(fā)起并發(fā)展”。

（二）中外青年志愿服務(wù)比較

我國志愿服務(wù)還不能真正符合當(dāng)前社會發(fā)展的需求。較西方國家的社會志愿服務(wù)而言，雖政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會發(fā)展、文化內(nèi)涵均存在極大差別，但志愿者精神、志愿服務(wù)的理念是一致的，我國志愿服務(wù)的發(fā)展是可以借鑒他國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的。

志愿服務(wù)在西方的良好發(fā)展是與西方國家社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展密不可分的，其均有深厚的文化底蘊(yùn)和完善的社會保障體系所支撐。

首先是政策支持方面。以美國為例，美國政府在制定政策時(shí)，鼓勵(lì)商家和個(gè)人向公益事業(yè)捐贈，規(guī)定捐贈可以抵稅。因此，美國82%的大公司、企業(yè)有對志愿者行動進(jìn)行捐助的計(jì)劃。這些政策、經(jīng)濟(jì)支持均得益于美國源自工業(yè)文明與移民文化而形成的極強(qiáng)的互助合作的團(tuán)隊(duì)精神。其次在文化背景方面，西方國家普遍信仰基督教與天主教，其所倡導(dǎo)的“施愛于人”對于培養(yǎng)志愿者精神起到了巨大作用。再次，觀其經(jīng)濟(jì)制度，西方的資本主義制度重視經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)都非常重視人才的社會工作能力，因此，國外很多高校都將社會志愿服務(wù)作為學(xué)生重要的在校表現(xiàn)評估之一。如美國，許多學(xué)校開設(shè)了服務(wù)學(xué)習(xí)課程，兩年制學(xué)院近1/5的系、約1/5的四年制學(xué)院至少開設(shè)一門服務(wù)學(xué)習(xí)課。

二、建設(shè)我國大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制的思考

（一）應(yīng)完善科學(xué)的選任培養(yǎng)機(jī)制

指導(dǎo)性強(qiáng)、組織性強(qiáng)是我國青年志愿者活動最大特點(diǎn)。當(dāng)前我國各高校從校團(tuán)委一級至各院系團(tuán)總支、團(tuán)支部均分別組織志愿者活動，各級組織中配有負(fù)責(zé)、指導(dǎo)工作的教師，共青團(tuán)的指導(dǎo)存在于絕大部分的高校青年志愿服務(wù)中。各高校中普遍設(shè)立學(xué)校團(tuán)委指導(dǎo)的志愿者機(jī)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)多為學(xué)?？傟?duì)、院系分隊(duì)相互合作的模式，活動流程普遍為：接洽任務(wù)、招募志愿者、面試篩選、志愿服務(wù)活動、現(xiàn)場記錄、活動總結(jié)。各流程基本都由組織者負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)完成。

可以看出，我國青年志愿者服務(wù)中志愿者個(gè)人的主動性并不能很好的體現(xiàn)，志愿者易產(chǎn)生依賴性和服從性。各志愿活動相對獨(dú)立，缺少承繼性、創(chuàng)新性。且志愿者成了志愿活動的參與者，很少能參與到活動的企劃、評價(jià)與監(jiān)督之中。志愿服務(wù)組織成員流動性極強(qiáng)，志愿者缺少相關(guān)技能的系統(tǒng)化培訓(xùn)，或培訓(xùn)之后得不到長期的鍛煉。志愿者的選任、培養(yǎng)機(jī)制亟待完善。

我國青年志愿者選任培養(yǎng)機(jī)制的癥結(jié)所在與我國現(xiàn)行的教育管理體制不無關(guān)系。首先，我國高校中將志愿服務(wù)活動與學(xué)生在校表現(xiàn)相關(guān)聯(lián)的極少，高校教育過于重視理論和專業(yè)修養(yǎng)，對志愿服務(wù)活動的個(gè)人能力培養(yǎng)功能認(rèn)識不足，雖大多數(shù)高校設(shè)有社會實(shí)踐類課程，但其內(nèi)容大多是專業(yè)有關(guān)的工作性實(shí)習(xí)。學(xué)校應(yīng)從體制上規(guī)范青年志愿服務(wù)，只有擯棄“讀大學(xué)就要全身心的放在學(xué)習(xí)理論知識上”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，青年志愿者的長效而科學(xué)的選任培養(yǎng)機(jī)制才能得到徹底的改觀，高校大學(xué)生也才能真正得到全方位的素質(zhì)發(fā)展。

（二）應(yīng)建立持續(xù)的嚴(yán)格考評機(jī)制

目前我國志愿服務(wù)長期持續(xù)的個(gè)人或組織考評機(jī)制尚屬空白，絕大部分考評都是針對獨(dú)立的志愿服務(wù)，缺少連貫性。也因此無法制定相應(yīng)的長效激勵(lì)機(jī)制。

一套完善的長期可持續(xù)的嚴(yán)格考評機(jī)制不但可以明確青年志愿者的是非觀和道德標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確地掌握行為標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)地強(qiáng)化青年志愿者的相關(guān)技能，更能鞏固青年志愿者的道德信念與行為習(xí)慣。適當(dāng)?shù)闹衅谠u價(jià)和階段性總結(jié)表彰也會對志愿者與志愿服務(wù)組織的志愿服務(wù)行為產(chǎn)生相當(dāng)?shù)募?lì)作用。

在高校志愿者中建立這樣一套機(jī)制，首先需要學(xué)校與社區(qū)之間開辟專門的溝通渠道，嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)掌握志愿活動的實(shí)際情況。其次應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立長效規(guī)范的個(gè)人志愿服務(wù)檔案，自志愿者首次參加志愿服務(wù)活動起建檔，詳細(xì)記錄志愿者個(gè)人信息、參加的志愿服務(wù)組織、曾受過的培訓(xùn)、歷次志愿服務(wù)表現(xiàn)，及其他相關(guān)記錄，并應(yīng)接受社會公開查詢或面向社會定期公布考評記錄，既起到社會監(jiān)督的作用，也是對志愿者個(gè)人能力的肯定和展示。第三要制定針對志愿服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，使考評有法可依，公平公正。第四，應(yīng)將考評成績納入到學(xué)生的在校表現(xiàn)中，不但要給予大學(xué)生志愿者充足的社會志愿服務(wù)的時(shí)間與精力，也可以充分利用社會志愿服務(wù)的個(gè)人能力培養(yǎng)作用，為社會培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

（三）應(yīng)改進(jìn)德物并舉的激勵(lì)保障機(jī)制

美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在《人類激勵(lì)理論》中提出，“人的最高需要是自我實(shí)現(xiàn)的需要。自我實(shí)現(xiàn)不是為了某種功利上的利益滿足，也不純是為了獲得新知識和新技能，更重要的是希望通過有利于社會、有利于他人的行為來體現(xiàn)自己的社會價(jià)值?！鄙鐣驹阜?wù)的動力源自志愿者的參與熱情，激發(fā)這種熱情、滿足志愿者自我實(shí)現(xiàn)的需要就必須改進(jìn)志愿者的激勵(lì)與保障機(jī)制。

學(xué)界曾有針對志愿者保障機(jī)制的問卷調(diào)查，其結(jié)果60%以上大學(xué)生表示“對目前的志愿者保障機(jī)制不甚滿意”；57.3%的同學(xué)認(rèn)為錢是影響志愿者活動的主要因素。誠然，志愿精神首重道德，但并不能擯棄物質(zhì)而言道德。我國的傳統(tǒng)道德觀念中，“義”與“利”處于對立位置，所謂“德不求財(cái)”。且我國對于“志愿服務(wù)”的性質(zhì)普遍認(rèn)識不足，常與“慈善”混淆，有基于此，造就了我國目前以精神獎勵(lì)為主的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。志愿異于慈善，就志愿者而言，尤其是大學(xué)生志愿者，并沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力，大部分大學(xué)生志愿者無法承擔(dān)志愿服務(wù)活動中產(chǎn)生的個(gè)人開銷；就志愿組織而言，非營利性的特征也使得單純靠志愿組織自身解決諸如食宿、交通等活動經(jīng)費(fèi)也是不現(xiàn)實(shí)的。解決物質(zhì)方面的激勵(lì)與保障需要政府與社會各界的支持。相應(yīng)的，政府與社會對于志愿服務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)支持也能體現(xiàn)出對社會志愿服務(wù)的重視，進(jìn)一步起到精神激勵(lì)的作用。

政府與社會作為志愿服務(wù)活動的得益方與組織方，無論從收益性還是從公益性來講，都應(yīng)維持志愿服務(wù)這一社會資源的良性可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。政府除給予相應(yīng)的政策，制定完備的法律體系規(guī)范外，更應(yīng)樹立“政府購買公眾服務(wù)”理念，對于需財(cái)政支持的志愿服務(wù)，從財(cái)政撥款上建立支撐點(diǎn)，此外還應(yīng)設(shè)志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，支持和激勵(lì)財(cái)政撥款范圍以外的志愿服務(wù)活動。目前，我國志愿服務(wù)組織資金來源主要是政府，而企業(yè)捐贈和個(gè)人捐贈還沒有形成規(guī)模，這主要是因?yàn)闆]有相關(guān)法律來保護(hù)和激發(fā)企業(yè)、個(gè)人捐贈的積極性。

所以，除現(xiàn)有的精神激勵(lì)機(jī)制外，我國應(yīng)建設(shè)更為人性化的“財(cái)政撥款+基金資助+社會贊助”的物質(zhì)激勵(lì)保障機(jī)制，這樣才能真正使我國青年志愿者活動與時(shí)俱進(jìn)，長盛不衰。

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