高校后勤社會化存在的問題透析

鄒燕秋

(賀州學院 國有資產(chǎn)管理與后勤服務(wù)處，廣西 賀州 542899)

高校后勤社會化存在的問題透析

鄒燕秋

(賀州學院 國有資產(chǎn)管理與后勤服務(wù)處，廣西 賀州 542899)

歷時十余年的高校后勤社會化改革正處于關(guān)鍵階段，已經(jīng)暴露出很多亟待解決的問題。這些問題主要是，沒有法人實體極易滋生弊端，后勤員工老化和福利待遇提高的矛盾突出，后勤實體干部隊伍普遍素質(zhì)不高、思想不穩(wěn)定，政府、高校相關(guān)工作欠佳。

高校后勤;后勤社會化;改革

高校后勤社會化改革一直倍受黨和國家有關(guān)部門的重視，隨著改革不斷深入，不同層面的問題和矛盾不斷凸顯。為了能繼續(xù)深入推進高校后勤社會化改革，我們只有弄清后勤社會化改革過程中存在著哪些問題及其將對高校的發(fā)展有何危害，方能對癥下藥求得標本同治。

一、背景分析

高校后勤通常包括總務(wù)后勤管理、基本建設(shè)管理、校產(chǎn)物資管理等方面。其中總務(wù)后勤管理，也可叫生活后勤管理，是高校教師學生在學校生活的重要保障，主要內(nèi)容有:師生員工衣食住行方面的生活服務(wù)和管理;水、電、熱的正常供應;校園環(huán)境衛(wèi)生的改善;餐飲、醫(yī)療、招待所、車隊、駕校、園藝場、超市洗衣房等商業(yè)設(shè)施。經(jīng)過時間洗禮和后勤人的實踐與概括總結(jié)，高校后勤確定:“三服務(wù)”、“三育人”作為根本宗旨，即，后勤服務(wù)于教學、后勤服務(wù)于科研、后勤服務(wù)于廣大師生員工，管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人堅持以人為本，開拓創(chuàng)新踐行科學發(fā)展觀，形成了一套較為完善的髙校后勤體系。

從經(jīng)濟學的角度分析，按照社會分工，組織社會的生產(chǎn)、流通、分配、交換和消費稱之為社會化。隨著改革開放的深入，高校后勤逐步實現(xiàn)社會化，或者說將高校后勤融入社會主義市場經(jīng)濟體制，以市場為高校師生提供服務(wù)，學校根據(jù)自己的需要選擇公司，政府有關(guān)職能部門僅僅進行宏觀調(diào)控，為高校提供服務(wù)的公司則自律管理，這種新型的高校后勤保障體系稱之為高校后勤社會化。

而我國的高校后勤事業(yè)從產(chǎn)生至今雖然已經(jīng)有一百多年的歷史，但是正真意義上的后勤事業(yè)是在新中國建立以后計劃經(jīng)濟體制下逐步發(fā)展起來的，在相當長的一個時期內(nèi)具有鮮明的計劃經(jīng)濟體制的特征。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的逐步推進，計劃經(jīng)濟條件下的高校后勤管理體制暴露出種種弊端，不僅制約了高校后勤事業(yè)的發(fā)展，也成為我國整個高等教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為使高等教育事業(yè)健康發(fā)展，只有對原來計劃經(jīng)濟體制下的髙校后勤體系實施改革。

高校后勤改革一直倍受黨和國家高度重視，在1985年黨中央就提出:“高校后勤服務(wù)工作的改革，對于保證教育改革的順利進行，極為重要。改革的方向是實行社會化”［1］42。1993 年，黨中央、國務(wù)院指出，為加速學校后勤工作社會化改革，要在那些條件較好的城市籌建企業(yè)化經(jīng)營管理的高校后勤生活服務(wù)集團公司，力求經(jīng)過3－5年的努力，在多數(shù)高校實現(xiàn)高校后勤工作社會化。1999年6月，黨中央、國務(wù)院進一步提出:“加大學校后勤改革力度，逐步剝離學校后勤系統(tǒng)，推動后勤工作社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”［2］。1999年底，教育部與有關(guān)部委聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，設(shè)想從2000年起經(jīng)過3年努力，“在全國絕大部分地區(qū)基本實現(xiàn)高等學校后勤社會化，建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤保障體系”①?？梢姡咝：笄谏鐣母锸巧罨叩冉逃w制改革的重要方面。高校后勤社會化改革已經(jīng)歷時十余年，基本上調(diào)動了高校廣大后勤人員的積極性，增強了后勤部門的服務(wù)能力，也相應提高了后勤服務(wù)質(zhì)量，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的后勤服務(wù)。

隨著高校后勤改革的不斷深入，高校后勤社會化程度日益加深。此過程中，深層次的亟待解決的問題和矛盾逐漸凸顯出來。高校后勤社會化改革已經(jīng)處于攻堅階段，想推動改革只有弄清楚相關(guān)新問題。

二、高校后勤社會化改革滯后原因

我國高校后勤社會化改革擱淺，最嚴重的問題就是沒有法人實體，極易滋生種種弊端。主要的弊端是產(chǎn)權(quán)不規(guī)范，勞動者沒積極性，管理者思想僵化。

沒有法人實體，這導致產(chǎn)權(quán)不明確，高校后勤與高校黨政管理系統(tǒng)剝離不規(guī)范。各高校盡管都大膽尋找高校后勤社會化有效的產(chǎn)權(quán)“剝離”方式，然而，一旦涉及“產(chǎn)權(quán)”這個核心問題均有意無意地盡量回避。多年“社會化”后的高校后勤服務(wù)實體變化的只是組織形式，實質(zhì)仍然如故。其結(jié)果就是，后勤服務(wù)實體仍處須服從高校黨委、行政的行政命令和計劃安排，無法獨立自主發(fā)展，也就不可能真正按照企業(yè)化運營機制、以市場需求為導向求發(fā)展壯大。

由于沒有法人實體，高校后勤社會化的過程中管理者人浮于事卻不敢管事，勞動者的積極性沒有被調(diào)動起來。后勤服務(wù)實體沒有因“社會化”而成為真正的法人實體，就難以實施企業(yè)的管理體制和激勵機制。

無論是后勤管理者還是普通員工，往往思想觀念的轉(zhuǎn)化滯后于形勢的發(fā)展變化。長期以來，高校深受計劃經(jīng)濟觀念束縛，缺乏市場經(jīng)濟的競爭意識和最佳性價比觀念。許多高校至今尚未將其后勤實體真正分離出去變成自主經(jīng)營的公司，一貫將后勤實體作為學校的一個職能部門，直接委派某些具有行政級別的人員去管理后勤實體，并常用行政手段干預后勤實體的經(jīng)營管理事務(wù)。同樣的，后勤實體對高校后勤社會化的理解也很膚淺，也沒有摒棄“等、靠、要”的落后觀念。如此狀況表明，這些高校的后勤實體既不能像真正的公司一般參與市場競爭，又不能作為學校的職能部門享受“大鍋飯”的安穩(wěn)，陷入非常尷尬的處境，從而使高校后勤社會化舉步維艱。

三、高校后勤社會化轉(zhuǎn)軌的雙重矛盾

高校后勤的管理服務(wù)人員必須社會化，是高校后勤社會化的重要內(nèi)容之一。按照相關(guān)要求，所有高校后勤人員都應成建制地從學校行政系統(tǒng)中分離出來。但這些“老人”人數(shù)較多，其文化素質(zhì)普遍較低，個人技能單一，難以適應后勤轉(zhuǎn)軌和承受社會轉(zhuǎn)型的沖擊。這種狀況，造成兩方面的不良影響:一方面，較多職員因年老而閑置，使后勤實體的負擔加重;另一方面，懂管理會經(jīng)營的人才和技術(shù)骨干難以引進，高校后勤實體自身的發(fā)展和社會化改革承受著巨大的壓力和困難。

后勤社會化后職工福利保障問題。日益增加的勞動用工成本和日漸凸顯的勞動糾紛，也使高校后勤社會化改革舉步維艱。根據(jù)最新的《勞動合同法》。各高校聘用的所有社會用工，都必須在一個月之內(nèi)和聘者簽訂正式的《勞動合同》，并由用工單位為職工購買“養(yǎng)老保險”、“失業(yè)保險”、“醫(yī)療保險”、“工傷保險”、“生育保險”和“住房公積金”、等“五險一金”。同時，各省對勞動者也設(shè)立了最低工資標準。但由于高校后勤實體社會化改革起步時間不長，與社令同類企業(yè)相比，在資本積累、人才儲備、管理經(jīng)驗等方面均缺乏競爭優(yōu)勢，特別是不得不經(jīng)常承擔的價格“犧牲”，致使高校后勤實體的發(fā)展受到極大制約。從現(xiàn)實情況來看，為所有員工，特別是李節(jié)性臨時工辦理“五險一金”操作難度太大、管理成本太高。這不可避免地會給高校后勤實體普遍造成巨大的經(jīng)濟壓力。高校后勤部門也時常受到執(zhí)法部門的責難，以及新聞媒體及社會輿論的詬病。

四、高校后勤社會化存在問題與對策

在改革過程中，很多學校規(guī)定，后勤實體的干部職工在職務(wù)、職稱、待遇等不再與學校行政人員相對應。在沒有很好的激勵機制的情況下，高學歷、高素質(zhì)人才不愿意到后勤實體工作，難于吸引優(yōu)秀人才到后勤實體干一番事業(yè)。而后勤實體干部隊伍普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)不高的情況，難以適應改革的需要;年輕干部看不到改革的希望，容易思想波動，造成人才外流。后勤實體留不住好人才，招不到優(yōu)秀人才。

干部隊伍素質(zhì)低等因素導致后勤從業(yè)人員對高校后勤社會化的認識出現(xiàn)偏差。社會化思想不夠解放。高校后勤社會化改革還存在思想方面的問題。高校后勤社會化改革既要學習西方高校后勤社會化的經(jīng)驗，也應該充分考慮國情、校情。

后勤社會化的“度”難以準確把握。社會化是高校后勤改革的大方向，社會化意味著高校后勤市場完全不設(shè)防地對外開放。從理論上講，開放程度越高越有利于自由競爭，越有利于高校后勤企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。但由于目前的高校后勤實體具有市場屬性和公益屬性，加上高校后勤實體與社會同類企業(yè)相比，存在人員機制不活、用工成本偏高的弊端。因此，既要堅持社會化的改革方向，積極應對市場合理競爭，又要切實維護師生的利益;如何在兩者之間尋找平衡點，往往是高校后勤面臨的兩難選擇。

對高校后勤社會化，政府有關(guān)部門應深入調(diào)查研究，根據(jù)后勤實體及參與后勤經(jīng)營項目的企業(yè)與政府、高校之間的責、權(quán)、利等關(guān)系，制定并實施有關(guān)法規(guī)，予以有效的宏觀調(diào)控、正確導向，確保高校后勤社會化能規(guī)范推進。同時，高校后勤社會化在不同時期需求不同，政府部門可據(jù)此及時調(diào)整或制定、落實某些優(yōu)惠政策。

高校后勤社會化改革是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到許多的利益團體，需要各級政府發(fā)揮主導作用，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，在經(jīng)費撥付、稅費減免和資源配置等方面給予一定的優(yōu)惠政策，扶持高校后勤實體發(fā)展壯大，并約束其保持一定程度的公益性。但是，在高校后勤社會化改革過程中政府沒有太大的支持。

后勤社會化信息化建設(shè)嚴重滯后。21世紀，計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)取得了飛速發(fā)展，全球進入了一個信息化社會的時代，這對我國的高校管理提出了新的要求。高校后勤作為高校得以正常運行的強大后備支柱，其管理水平直接影響著學校教育實施的進程，特別是我國高校后勤管理正從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向社會化市場經(jīng)濟運營模式，信息化的發(fā)展更成為市場競爭中的關(guān)鍵因素。目前，我國高校后勤管理基本上停留在手工和半手工的原始管理方式階段，即使有些后勤部門建立了一些分散的、零星的事務(wù)處理系統(tǒng)，各部分的管理和運作也處于相對獨立和隔離的狀況，服務(wù)和管理信息傳遞緩慢，反饋周期較長，管理效率低。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會各個角落的今天，高校后勤管理迫切需要開放式的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，創(chuàng)建后勤信息系統(tǒng)管理平臺，以更好地服務(wù)于師生員工。這又需要大量的信息技術(shù)設(shè)備、軟件和人員的投入，增加了后勤方面的成本。

高校后勤社會化改革進程中存在這如此之多的新問題和高校自身無法解決的困難，后勤社會化改革又怎么能健康發(fā)展和取得良好的成果呢?要繼續(xù)高舉高校后勤社會化改革的大旗，就必解決好上述問題和困難，否則一切均為空談。

注釋:

①1999年12月，教育部與國家計委、財政部、建設(shè)部等聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，該文件經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)形成國辦發(fā)〔2000〕1號文件。

［1］宋發(fā)軍.高校后勤社會化幾個基本問題的理性思考［J］.宜賓學院學報，2003(3).

［2］中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定［EB/OL］.http://minxiao.eol.cn/guojia_3489/20060323/t20060323_49600.shtml

An Analysis of the Problems in the Process of College Logistics Service Socialization

ZOU Yan－qiu
(State－ owned Assets Management and Logistics Service Department，Hezhou University 542899)

CPC and central government attach much importance to the reform of college logistics socialization all the time.With the continuous development of the reform，problems and contradicts of college logistics socialization in different levels have become obvious，which has become the main obstacle of advancing the next reform of college logistics socialization.In order to forward the reform of college logistics socialization，we should make clear what problems existed and then suit the remedy to the cases.

college logistics;logistics socialization;reform

G647

A

1673－8861(2012)02－0126－03

2011－09－07

鄒燕秋(1961－)，男，廣西賀州人，賀州學院講師。主要研究方向:物理教育及后勤管理。