我國當(dāng)前建筑市場存在的問題分析

張智繼

（鄭州市市政工程總公司，鄭州450007）

我國當(dāng)前建筑市場存在的問題分析

張智繼

（鄭州市市政工程總公司，鄭州450007）

當(dāng)前我國建筑市場存在著市場主體責(zé)任不清、建筑業(yè)整體實(shí)力有待提高、建筑法律法規(guī)的嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)等方面的問題；為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國建筑市場的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高建筑企業(yè)核心競爭力，完善法律法規(guī)建設(shè)，提高建筑市場法律法規(guī)嚴(yán)肅性是關(guān)鍵。

建筑市場；問題；對策

一 當(dāng)前我國建筑市場存在的問題分析

改革開放以來，在結(jié)合我國具體國情基礎(chǔ)上和借鑒其他國家在促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建筑市場秩序整頓和規(guī)范工作不斷深入，全國性的建筑市場逐步形成。建筑市場信用體系建設(shè)重視程序不斷提高，建筑市場中存在的突出問題得到有效治理，建筑市場秩序規(guī)范性加強(qiáng)。同時，建筑業(yè)整體實(shí)力得到不斷提升，并加快了在國際市場上的拓展速度。［1］作為國民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我國建筑業(yè)得到持續(xù)快速健康發(fā)展，同時在推進(jìn)城市化進(jìn)程、吸納社會勞動力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面也作出了重要貢獻(xiàn)，建筑業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大作用得到充分發(fā)揮，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加突出。隨著全社會固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企穩(wěn)向好，當(dāng)前我國建筑市場正處于迅速發(fā)展的階段。然而建筑市場存在的問題，加上當(dāng)前國際國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變，不確定性因素的增加，也一定程度上加劇了穩(wěn)定性有待加強(qiáng)的建筑市場運(yùn)行的難度。

1 市場主體責(zé)任不清

建筑市場是個專業(yè)性明顯的綜合性系統(tǒng)，涉及到方方面面，主要包括由政府部門、企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司等組成的發(fā)包人；承擔(dān)工程建設(shè)和勘察、設(shè)計、施工、裝修等建筑企業(yè)組成的承包人，為市場主體服務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)等單位，主體關(guān)系復(fù)雜。在多方主體共同參與工程建設(shè)的情況下，各方主體在質(zhì)量、安全等方面的責(zé)任規(guī)定模糊不清，承發(fā)包雙方的利益界定不明確，在項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任體系中難以真正健全和落實(shí)，投資責(zé)任機(jī)制不健全。［2］尤其受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，當(dāng)前我國建筑市場絕大多數(shù)工程建設(shè)發(fā)包人難以稱得上為真正合格的市場主體，受行政主管部門干預(yù)過多，自主經(jīng)營權(quán)不足，無法承擔(dān)發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

為了實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制在建筑市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，我國政府在推動建筑市場快速發(fā)展的進(jìn)程中起到了積極的促進(jìn)作用。然而政府職能的定位模糊，導(dǎo)致監(jiān)管與交易職能混合不分、安全監(jiān)督執(zhí)法不到位等問題的出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)充當(dāng)部分工程“保護(hù)傘”的角色，擾亂了正常的市場秩序。對于政府的職能所在如建筑市場公平市場交易秩序的建設(shè)、弱勢群體的保護(hù)及援助、信用體系的建設(shè)等方面則力度明顯不足。一定程度上來講，市場主體責(zé)任界定不清間接阻礙了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致難以充分發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化資源配置作用。

2 建筑業(yè)整體實(shí)力有待提高

從建筑市場發(fā)展情況來看，我國建筑業(yè)屬典型的競爭市場結(jié)構(gòu)，建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，同質(zhì)化嚴(yán)重，互補(bǔ)性弱，產(chǎn)業(yè)集中度低，一是難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和進(jìn)行跨行業(yè)、跨領(lǐng)域建筑企業(yè)的重組聯(lián)合增強(qiáng)核心競爭力的建設(shè)；二來造成了建筑行業(yè)陷入價格戰(zhàn)的惡性循環(huán)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的無序競爭和過度競爭，阻礙我國建筑市場的持續(xù)健康發(fā)展。其次，我國建筑行業(yè)勞動密集型的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)造成了我國建筑業(yè)技術(shù)含量嚴(yán)重不足，附加值低，行業(yè)整體競爭實(shí)力低。再者，與國際大型建筑集團(tuán)相比較，不論是從工程融資還是施工方面我國建筑企業(yè)仍存在差距。雖然有一些大型建筑企業(yè)通過實(shí)施改革和創(chuàng)新，重新定位企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)以提高和鞏固自己的市場地位。但絕大多數(shù)的建筑企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營思想和理念的影響，缺乏創(chuàng)新的動力和能力，對于產(chǎn)品和服務(wù)的差別化重視程度不夠，難以適應(yīng)要求日益提高和競爭日益激烈的市場環(huán)境。

3 建筑法律法規(guī)的嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)

健康有序的建筑市場秩序需要嚴(yán)格的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)和支撐。從整體上來看，目前我國建筑市場法制建設(shè)與國際先進(jìn)水平仍存在巨大差距。首先，法規(guī)制度建設(shè)罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建筑市場的發(fā)展需要，涉及到建筑市場所有環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系尚未建立。同時對于一些重要問題，如違法違規(guī)行為的處罰條款規(guī)定上過于原則化，具體性不足，操作性有待強(qiáng)化。再者，建筑市場各主體法制意識相對缺乏，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一些部門和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)法治觀念淡薄，以言代法、以權(quán)壓法甚直接干預(yù)市場活動破壞法定建設(shè)程序的現(xiàn)象嚴(yán)重。［3］部分建設(shè)單位在實(shí)際操作中以各種借口對施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督等各種手續(xù)不給予依法辦理，甚至在招標(biāo)活動中弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)，搞搞邀請招標(biāo)，嚴(yán)重違背建筑法、工程質(zhì)量管理?xiàng)l例及國家對于招標(biāo)工作的相關(guān)規(guī)定。同時，一些設(shè)計、施工單位存在著轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，置國家法律法規(guī)于不顧，給工程建設(shè)埋下了安全隱患，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民利益。

二 促進(jìn)我國建筑市場健康發(fā)展的對策分析

隨著全面建設(shè)小康社會的深入及市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國建筑市場具有廣闊的市場空間，面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。同時我們也要注意到后金融危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素增多，建筑市場競爭加劇、工建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜性提高等等都增加了我國建筑進(jìn)一步發(fā)展的難度，對于我國建筑企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力都提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因此需針對當(dāng)前國內(nèi)建筑市場存的問題，加大改革力度，促進(jìn)我國建筑業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)作為國民支柱性產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、拉動內(nèi)需、保證增長中的積極作用。

1 充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善現(xiàn)代建筑市場體系

完善建筑市場及相關(guān)的市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮社會主義市場在生產(chǎn)要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用，真正建立起現(xiàn)代建筑市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。維護(hù)建筑市場的獨(dú)立性，正確處理好建筑市場與現(xiàn)有政府行業(yè)管理部門、監(jiān)督部門之間的關(guān)系。打破行政性壟斷、地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，有效地解決當(dāng)前建筑市場由于人為分割而導(dǎo)致的環(huán)節(jié)過多、資源浪費(fèi)、效率不高等問題，逐步形成體系完整、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代建筑市場體系。進(jìn)一步降低對于壟斷性行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，保障各類經(jīng)濟(jì)主體平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會，為建筑市場上各責(zé)任主體提供一個公平競爭的市場環(huán)境。促進(jìn)市場價格發(fā)現(xiàn)功能的實(shí)現(xiàn)，改變各種建筑材料采購供應(yīng)方式，推動建筑市場中構(gòu)成工程成本的基礎(chǔ)價格的透明化、公開化和合理化，引導(dǎo)和規(guī)范工程造價的合理形成。

2 切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

進(jìn)一步深化建筑管理體制的改革，樹立服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能向?yàn)榻ㄖ袌鲋黧w服務(wù)和創(chuàng)造有利于建筑市場發(fā)展的良好環(huán)境的轉(zhuǎn)變，為我國建筑行業(yè)的進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展提供支持，推動我國建筑業(yè)的發(fā)展。堅持依法行政的執(zhí)政理念，做到政務(wù)公開化和透明化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法，為建筑市場的發(fā)展提供公平公正的規(guī)則和良好的競爭秩序。充分發(fā)揮市場機(jī)制高效靈活的作用，減少行政審批性事務(wù)，加大力度改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，實(shí)現(xiàn)建筑市場上的各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動和配置。加大對建筑市場的宏觀調(diào)控力度，集中精力把更多的力量做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)等方面，對于建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題和危機(jī)要做到反應(yīng)迅速及時高效，形成良好建筑交易市場氛圍，促進(jìn)建筑市場良性發(fā)展。

3 提高建筑企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)市場健康發(fā)展

當(dāng)前我國建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入了全新階段，市場主導(dǎo)型的運(yùn)行機(jī)制逐步形成。建筑企業(yè)應(yīng)借此契機(jī)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大奠定好基礎(chǔ)。加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式、科技及管理的創(chuàng)新，提高建筑企業(yè)的整體實(shí)力和核心競爭力。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力。［4］加快建筑企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)，提高勞務(wù)人員綜合素質(zhì)及操作技能和安全生產(chǎn)水平，進(jìn)一步完善建筑企業(yè)的現(xiàn)代人才管理運(yùn)行機(jī)制為建筑企業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。提高企業(yè)的信息化水平，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和推進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理的進(jìn)步，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。提升建筑市場的產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、集科研、設(shè)計、開發(fā)及多元化經(jīng)營為一體在激烈的國際建筑市場上具有競爭力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)，并以此帶動我國建筑業(yè)整體綜合素質(zhì)的提高。

4 完善法律法規(guī)建設(shè)，提高建筑市場法律法規(guī)嚴(yán)肅性

加大建筑市場的立法力度，進(jìn)一步完善建筑市場法律法規(guī)體系，形成適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期建筑市場需求的法律法規(guī)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)建筑市場運(yùn)行法制化的實(shí)現(xiàn)。從建筑市場的客觀發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，及時補(bǔ)充和調(diào)整在工程承發(fā)包、監(jiān)管體制、公共健康安全等方面的現(xiàn)行規(guī)章制度，使更加符合現(xiàn)代建筑市場運(yùn)作的特點(diǎn)。建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度規(guī)定，從源頭上保障企業(yè)的資質(zhì)和水平，提高建筑市場的整體實(shí)力。加大措施，嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程度規(guī)定，對于建筑市場上的違法違規(guī)行為視其情節(jié)嚴(yán)重與否，重則吊銷資質(zhì)證書，依法清出建筑市場。進(jìn)一步提高執(zhí)法部門和管理部門的執(zhí)法能力和水平，在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，杜絕“保護(hù)傘”“灰色鏈條”現(xiàn)象的出現(xiàn)，保障法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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［4］楊洋.談有形建筑市場的作用與完善［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2008，（2）：44-46.

F407.9

A

1671-4733（2012）04-0046-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2012.04.014

2012-07-02

張智繼（1975-），女，河南滎陽人，經(jīng)濟(jì)師，從事管理工作，電話：13598020236。