農(nóng)村納稅服務(wù)存在的問題與對策——以江西省九江市為例*

□ 闕紅艷 鄧安瑞

(1、九江職業(yè)大學(xué)，江西 九江 332000; 2、江西省九江市國稅局納稅服務(wù)科，江西 九江 332000)

近幾年來，納稅服務(wù)已經(jīng)成為稅收征管戰(zhàn)略的首要環(huán)節(jié)，優(yōu)化納稅服務(wù)、整合納稅服務(wù)資源、健全納稅服務(wù)體系、實現(xiàn)納稅服務(wù)多元化、建立和諧的征納關(guān)系是稅收征管工作的既定目標。但在現(xiàn)實工作中納稅服務(wù)工作特別是農(nóng)村納稅服務(wù)工作中還存在不少問題。納稅服務(wù)的意識、能力、機制等方面還有待加強。為此，筆者以江西省九江市農(nóng)村稅務(wù)分局納稅服務(wù)的現(xiàn)狀為例，對農(nóng)村基層稅務(wù)分局如何優(yōu)化納稅服務(wù)作些探討。

一 農(nóng)村稅務(wù)分局納稅服務(wù)基本情況

江西省九江市國稅系統(tǒng)共設(shè)24個農(nóng)村分局，稅務(wù)干部132人，平均每個分局5．5人，分局干部數(shù)占縣級局人數(shù)比例為11%。平均年齡44．76歲，本科以上73人，大專59人。共管轄177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個分局管轄7．4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中最遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)距分局260公里。管轄小規(guī)模企業(yè)1665戶，個體工商戶8291戶。在當?shù)剞k公的農(nóng)村分局有13個，占54%，異地辦公的農(nóng)村分局有9個，占37%。分局均配有電腦，打印機等設(shè)備，可以接入內(nèi)網(wǎng)各系統(tǒng)辦公。在納稅服務(wù)內(nèi)容方面，主要開展了稅法宣傳、上門服務(wù)、辦稅指導(dǎo)等工作。在當?shù)剞k公的農(nóng)村分局直接在所在地開展，不在當?shù)剞k公的農(nóng)村分局大部分用巡回征收與上門服務(wù)相結(jié)合的辦法征收稅款和開展納稅服務(wù)，對涉及到稅法宣傳等工作，定期組織干部上門進行宣傳。

二 當前農(nóng)村稅務(wù)分局納稅服務(wù)面臨的現(xiàn)實困境

(一)農(nóng)村分局網(wǎng)點過少導(dǎo)致納稅服務(wù)輻射能力有限

2003年機構(gòu)改革前，全市國稅系統(tǒng)共有69個分局，機構(gòu)改革后，壓縮為24個分局，減少了65%。由于農(nóng)村分局管轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多，納稅人分布相對分散，造成了點多、線長、面廣的局面。一方面加大了納稅人上門納稅申報的難度，不利于納稅人提高依法誠信納稅的意識和積極性;另一方面增加了基層分局工作難度，限于人員、車輛、經(jīng)費等各方面的不足，難以做到面面俱到，很容易造成漏征漏管現(xiàn)象。此外，隨著城市化進程加快，農(nóng)村也在發(fā)生翻天覆地的變化，原有以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟逐步向商貿(mào)轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村分局的管理服務(wù)模式顯然跟不上這一形勢的發(fā)展，現(xiàn)有網(wǎng)點與稅收規(guī)模不相適應(yīng)，服務(wù)手段的滯后，直接影響了納稅服務(wù)質(zhì)量。

(二)農(nóng)村分局稅務(wù)人員過少導(dǎo)致納稅服務(wù)措施難以到位

隨著基層稅收征管機構(gòu)進一步收縮，農(nóng)村分局人員逐步減少，農(nóng)村征管力量日益薄弱，全市農(nóng)村分局平均5．5人，一人多崗的現(xiàn)象比較普遍。由于農(nóng)村納稅戶地域分散，稅源零星，經(jīng)營狀況千差萬別，使得稅收管理員很難對納稅人及時進行納稅服務(wù)，辦稅服務(wù)廳的提醒服務(wù)、咨詢服務(wù)等特色服務(wù)措施也無法到位。由于人員少，導(dǎo)致個別稅收管理員被迫“一條龍”、“全方位”負責(zé)征收、管理、服務(wù)工作，納稅服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施缺陷制約納稅服務(wù)發(fā)展

一是信息化建設(shè)滯后。目前農(nóng)村分局辦公電腦及其他設(shè)備性能普遍跟不上稅收征管軟件系統(tǒng)的要求，導(dǎo)致運行較大的稅收征管軟件以及行政管理系統(tǒng)時會出現(xiàn)運行不暢現(xiàn)象，在一定程度上影響日常工作效率。另一方面，農(nóng)村特定的文化背景決定了農(nóng)村納稅人普遍文化素質(zhì)較低，對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的授受和適應(yīng)相對較慢，使網(wǎng)絡(luò)申報的推廣缺乏必要的條件。二是農(nóng)村分局辦公場所普遍比較簡陋，功能達不到服務(wù)要求，無法按照規(guī)定進行區(qū)域劃分和規(guī)范。對硬件設(shè)施要求較高的自助辦稅、“一窗全能”辦稅服務(wù)根本無法做到，納稅服務(wù)工作的開展受到了制約。三是農(nóng)村分局功能過于單一。由于農(nóng)村分局基礎(chǔ)條件不足，對于信息化建設(shè)要求較高的管理職能，如專用發(fā)票管理，一般納稅人申報認證等就不能在農(nóng)村分局辦理，從而給當?shù)氐募{稅人帶來非常大的不便，也進一步限制了農(nóng)村納稅服務(wù)發(fā)展的空間。

(四)稅收征管環(huán)境制約納稅服務(wù)質(zhì)量

一是納稅人流動性大。由于偏遠農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，納稅人經(jīng)營季節(jié)性很強，開業(yè)、停業(yè)隨意性很強，稅務(wù)干部對納稅人經(jīng)營納稅情況不易掌握。二納稅人整體素質(zhì)較低，納稅意識淡薄。在農(nóng)村納稅人以農(nóng)民和個體工商戶居多，納稅人普遍學(xué)歷不高，大多數(shù)只有初中文化學(xué)歷，初中學(xué)歷占50%左右，高中學(xué)歷占30%左右，10%左右的納稅人有大專及以上學(xué)歷，更有10%左右的納稅人只有小學(xué)文化水平。部分農(nóng)村納稅人觀念陳舊、法制意識不強，稅收常識、財會知識欠缺，對納稅人基本權(quán)利和義務(wù)更是知之甚少，自覺納稅意識較差，偷、逃、抗稅現(xiàn)象較城市較多。有的納稅人聽說稅務(wù)干部來收稅，便“鐵將軍把門”，溜之大吉;有的跟稅務(wù)干部軟磨硬泡，幾十元的稅款，稅務(wù)人員要費不少口舌。三是稅源監(jiān)控難。農(nóng)村地域廣闊，稅源偏小且分布散，區(qū)域差異大，特別是隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村出現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營方式靈活化、經(jīng)營項目自由化的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶在不同時期的稅源情況變化較大，具有很大的不確定性。由于管轄區(qū)點多面廣，人員緊張，轄區(qū)內(nèi)的稅收漏征漏管等問題時有存在，稅務(wù)部門納稅服務(wù)工作難以開展。

(五)稅務(wù)人員綜合素質(zhì)不高影響納稅服務(wù)水平

個別農(nóng)村稅務(wù)干部服務(wù)意識不強，工作中偏重于管理和執(zhí)法，忽視了納稅服務(wù)。主要表現(xiàn)在:一是責(zé)任心不強，沒有大局觀念，缺乏責(zé)任感。對納稅人的服務(wù)需求了解不深，常常是憑經(jīng)驗、憑印象、憑感覺辦事，服務(wù)措施不能落到實處，造成納稅人時有怨言，有針對性的納稅服務(wù)措施更是難以開展，影響了納稅服務(wù)質(zhì)量;二是服務(wù)形式落后，一談到納稅就認為只要態(tài)度熱情周到、禮貌待人就夠了，在貫徹落實國家的各項法律、法規(guī)，幫助納稅人解決實際問題，為納稅人提供良好的稅收政策宣傳、咨詢及培訓(xùn)等系列服務(wù)上不能令納稅人滿意;三是各分局不同崗位之間、大廳各崗位與農(nóng)村分局管理崗位之間互相合作工作意識不強，甚至?xí)霈F(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致工作效率低，影響納稅服務(wù)質(zhì)量。

三 進一步優(yōu)化農(nóng)村稅務(wù)分局納稅服務(wù)工作的對策

農(nóng)村分局雖然稅源零散，征收成本高，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村稅源進一步活躍，稅基進一步增強，服務(wù)需求進一步擴大，農(nóng)村納稅服務(wù)職能不能削弱，應(yīng)進一步加強。因此，農(nóng)村稅務(wù)分局要緊密聯(lián)系本地實際，以創(chuàng)新納稅服務(wù)方式為突破口，加快思想觀念的的轉(zhuǎn)變，依托先進的科技手段，通過加強隊伍建設(shè)，不斷拓展稅收服務(wù)職能。為此，要從機構(gòu)、人員、管理、服務(wù)等方面進行優(yōu)化組合，使農(nóng)村基層納稅服務(wù)工作能夠真正適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(一)科學(xué)設(shè)置農(nóng)村稅務(wù)機構(gòu)

為降低征收成本，提高工作效率，根據(jù)“精簡、效能，適當集中”的原則，在農(nóng)村應(yīng)以經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)立稅務(wù)機構(gòu)。按照收入規(guī)模的大小和管轄納稅戶的多少，對現(xiàn)有農(nóng)村分局的設(shè)置進行一次評估，對那些設(shè)置地點明顯不合理，不利于征管，不方便納稅人的農(nóng)村分局，要作適當調(diào)整。同時，增設(shè)部分分局，對那些經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、稅收收入達到一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，可增設(shè)分局;對部分縣級局分局數(shù)量過少的，可適當增加一至二個農(nóng)村分局。分局應(yīng)設(shè)在所轄區(qū)域的中心，其征管范圍不能過大，做到資源優(yōu)化配置，最大限度發(fā)揮農(nóng)村分局的職能作用。

(二)優(yōu)化農(nóng)村分局稅務(wù)人員隊伍配置

針對一線管理人員少且年齡偏大，管理任務(wù)重等實際情況，適當增加農(nóng)村分局稅務(wù)人員，將年齡輕、工作責(zé)任心強的同志充實到農(nóng)村分局。建立輪崗交流制度，定期或不定期地實行輪崗交流，建立崗位人員能上能下、能進能出、充滿生機和活力的管理模式。挖掘干部的內(nèi)在潛力，激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情。對于作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練、具有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的干部要及時給予提拔，建立管理人才后備庫。進一步加大對農(nóng)村分局人員的培養(yǎng)力度，對農(nóng)村分局人員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、管理能力、服務(wù)藝術(shù)、協(xié)調(diào)能力等各方面加以提高。特別是針對一些稅務(wù)人員對稅收征管軟件和行政管理系統(tǒng)的具體操作流程不熟悉的問題，積極組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高納稅服務(wù)水平和服務(wù)效率。

(三)加大農(nóng)村分局基礎(chǔ)建設(shè)力度

一是加強信息化建設(shè)。加快農(nóng)村分局硬件設(shè)施建設(shè)，配齊計算機、打印機等設(shè)備，切實提高網(wǎng)絡(luò)辦稅效率。進一步簡化業(yè)務(wù)操作流程，提高辦稅業(yè)務(wù)速度，提高稅務(wù)機關(guān)的工作效率和服務(wù)水平。當前亟需開發(fā)農(nóng)村稅收征管服務(wù)系統(tǒng)，通過計算機網(wǎng)格技術(shù)建立起動態(tài)、完整、實時的農(nóng)村稅收征管服務(wù)平臺，使得每個納稅服務(wù)點都能按“一窗式”標準為農(nóng)村納稅人提供服務(wù)。二是規(guī)范辦稅服務(wù)場所建設(shè)。因地制宜，因陋就簡在農(nóng)村分局設(shè)置辦稅服務(wù)場所，允許規(guī)模不同，形式各異，不求豪華，但求實用。在條件不具備的地方，設(shè)置若干個服務(wù)點，納稅人可以按期到指定征收點辦理涉稅事宜，方便納稅人。三是健全農(nóng)村分局辦稅功能。在增強農(nóng)村分局辦稅所需的軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)上，擴大辦稅范圍，優(yōu)化農(nóng)村分局工作職能，從機制上提高納稅服務(wù)的水平。

(四)不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)方式

進一步推廣多元化申報納稅方式，節(jié)約征納成本，提高服務(wù)效能。引導(dǎo)、輔導(dǎo)納稅人采用網(wǎng)上報稅和委托申報納稅方式，廣泛推廣電子結(jié)算、銀行代收、委托代征等繳稅方式。逐步實現(xiàn)納稅人申報資料、財務(wù)報表資料電子網(wǎng)絡(luò)共享。合理清理、簡化納稅人報送的各種報表項目和各種材料，不隨意要求納稅人上報材料和報表，減少重復(fù)勞動和無效勞動。增強納稅服務(wù)水平，做到同城辦稅服務(wù)。擴大稅企交流平臺，及時傳達稅收政策，增進稅企關(guān)系。合理簡化辦稅流程、辦稅手續(xù)及審批程序，真正實現(xiàn)一個窗口受理、一次性辦結(jié)的辦稅服務(wù)。充分利用各種技術(shù)手段為納稅人及時提供人性化、個性化納稅服務(wù)措施。進一步完善預(yù)約服務(wù)、首問服務(wù)、延時服務(wù)、限時服務(wù)措施，根據(jù)納稅人需要選擇服務(wù)項目，最大限度減少納稅人辦稅成本和縮短辦稅時間。

(五)積極構(gòu)建新型農(nóng)村綜合納稅服務(wù)體系

為解決當前農(nóng)村納稅服務(wù)的諸多需要，降低納稅人辦稅成本，提高納稅服務(wù)效能，我們應(yīng)當以信息技術(shù)為依托，加強服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)點制度，逐步建立適合當前新農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)村綜合納稅服務(wù)體系。利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的地稅、財政、工商、公安、農(nóng)枝、水電、交通、蓄牧畜醫(yī)等機構(gòu)的服務(wù)資源，擴大納稅服務(wù)的信息來源和覆蓋面。充分與當?shù)攸h政部門溝通合作，了解掌握當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、稅源變化情況，尋求全面支持與協(xié)作，構(gòu)建社會化的農(nóng)村納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實提高農(nóng)村納稅服務(wù)水平。

總之，我們應(yīng)進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立起為納稅人服務(wù)的意識和理念，使納稅服務(wù)成為我們的自覺行動，全面提升農(nóng)村稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)的水平和質(zhì)量。

[1]杜來拴．如何提升基層稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)水平[J]．中國稅務(wù)，2009，(1):59 －60．

[2]周常青．機構(gòu)扁平化后優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的長效機制[J]．會計之友 ，2011，(3):71 －72．

[3]蔡俊寶．農(nóng)村基層分局“三化”建設(shè)的探索與啟示[EB/OL]http://www．js－ n － tax．gov．cn/html/2007/03/07/109256．shtml．