中英庚款交涉:緩付、停付及退還的歷史考察

孟凡明

(華中師范大學(xué)中國近現(xiàn)代史研究所，湖北武漢 430079)

民國以來，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命黨人，大力提倡科學(xué)救國、實業(yè)救國等主張，學(xué)習(xí)西方、強國御侮再次成為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的時代潮流。在這種情勢之下，遂有中國與相關(guān)國家運動庚款退還的交涉。本文僅就中英庚款緩付、停付及退還的歷史進行考察。

一、中英庚款緩付交涉

各國退還庚子賠款以美國為先，美國第一次退還庚款始于1908年。對于美國這一舉動，其他庚款國家，起初大都不以為然。英國政府聲明:對中國賠款沒有理由做出任何變動。然而任何事情都有轉(zhuǎn)機，王樹槐先生認為“英國有意退還庚款始于宣統(tǒng)二年(1910年)3 月 14 日?！保?］241而最早建議英國庚款退還，周琇環(huán)認為始于1912年，英國人斯比塞(Sir Evan Spicer)建議以庚款在華設(shè)立大學(xué)起，并且獲得英駐華公使朱爾典(John N.Jordan)及英外交部的支持，然而因為遭到英財政部反對而作罷［2］。1914年，朱爾典又以“民國目下財政困難，為援助中國及維持東亞大局起見”為由，要求英國政府“酌為免除”。他希望各國能一致辦理，“若贊成者居其少數(shù)，英國即自行辦理，不待民國國民請求。”［3］四年之后，1918年7月23日，朱爾典再次建議英國政府以庚款興學(xué)。對朱爾典如此熱心請愿政府退還庚款，上海《大陸報》有這樣的評說:“朱爾典公使曾將此事再三呈請英國政府，允照行，但未知何故，朱使之提議竟擱置展緩，以至今日為中外人民所不解而詫異者?！保?］

“中國運動各國退還庚款，可分為民間與政府兩方面。”［5］387民間最早。就民間而言，則以上海商聯(lián)會最早。1914年5月，該會會長伍廷芳以及王文典等人，因為美國已經(jīng)退還一半庚子賠款，于是在上海發(fā)起“懇讓庚子賠款會”?！巴瑫r中外人民，聞風興起，設(shè)立分會者，共1600余處?！辈⑶覂S居上海的美、英、日等國人士，“贊助伍廷芳、王文典等懇讓庚子賠款會，而列名于宣言中者，亦幾及百人?！钡恰靶詺W陸戰(zhàn)云陡起，吾國人亦自甘蠻觸。烽鏑年年，遂致功敗垂成，至今為梗?！雹倜耖g以教育界為主，“他們或在國內(nèi)宣傳及討論辦法，如何運動各國退還，如何使用庚款作為教育基金，或派人親至各國，利用私人身分，向各國政要或?qū)W界人士游說?！保?］389

政府機關(guān)向各國試探則以外交部為主。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，英國出于自身利益考慮，希望利用中國豐富的人力、物資資源來加強協(xié)約國的力量［6］。1917年2月28日，段祺瑞與協(xié)約國公使談判中國加入?yún)f(xié)約國參戰(zhàn)條件:“(1)逐步提高關(guān)稅至7.5%;(2)廢止《辛丑條約》中有礙中國防范德國行動的部分條款;(3)延緩十年償付庚款。在此條件下，中國可以原料及勞工支持。”英、法、俄、日、比、意、葡七國公使表示原則同意，但要求中國先宣戰(zhàn)，再討論條件［7］。延付期限，梁啟超曾經(jīng)希望延付20年。3月8日，中國政府正式向各國提出延付庚款10年的要求。協(xié)約國駐華公使答復(fù)北京外交部，對于庚子賠款問題，“中國與德奧斷絕邦交后，當取適當之擴張(展延)”［8］518。權(quán)衡利弊，北京政府決定加入?yún)f(xié)約國作戰(zhàn)，8月14日，北京外交部將《大總統(tǒng)對德宣戰(zhàn)布告》照會駐華各國公使，宣布中國對德奧宣戰(zhàn)［9］。

中國加入?yún)f(xié)約國后，各國開始討論中國緩付庚款問題。該問題“原為一爭執(zhí)之問題”。意大利主張5年后將累積5年的庚款一次性付清，英美則贊成移后5年，“結(jié)果后說最占優(yōu)勢?！雹儆鵀榱耸净葜袊?，有意將庚款全部退還?！拔╉毰c他國一致行動，故先延付 5 年。”［1］2419 月 7 日，英、法、日、俄、意等國共同照會北京政府，同意中國緩付庚款5年，緩付期內(nèi)不加利息，俄國僅愿緩付其所得賠款的1/3［10］。但并沒有正式申明將來全數(shù)退還中國①。

二、中英庚款停付及退還交涉

一戰(zhàn)結(jié)束后，北京政府擬定巴黎和會中國提案，其中第五條關(guān)于辛丑條約，“于所定分年應(yīng)交各國賠款，此概請停止，惟該款仍由中國海關(guān)?？畲鎯?，以為振興教育之用。”［8］748國會維持會前會長王文典，因為發(fā)起“懇讓庚子賠款會”而蜚聲中外，中國政府將派他赴歐洲代表中國在“世界和平會議”上提議各國退還中國庚子賠款①。

1919年1月8日，巴黎和會召開。7月，“協(xié)約代表對于退還賠款一事，確已表示贊同。日前各接其本國政府之復(fù)電已允照準?！眳f(xié)約國代表表示“所擬退充中國教育費多擬授照美國成案辦理?！雹?月，英、美、法、意、日、比利時、西班牙七國各派專使一人將在巴黎組織特別委員會討論庚款問題，這些國家均有表決權(quán)，其它各國限于有連帶關(guān)系時，可派員參加，但沒有表決權(quán)①。中國政府派外交部秘書王景岐為代表出席庚子賠款委員會①。當庚子賠款問題由協(xié)約國委員在巴黎和會提出時，協(xié)約國主張用途“并非僅限于學(xué)費一項，如救濟水災(zāi)、建筑公益品及慈善事業(yè)等項，皆在其內(nèi)。惟須各國之監(jiān)督，由中國政府指明用途，方能交付?！雹俚袊畬Υ恕坝懻擃H久，未有結(jié)果。”①9月，陸徽祥鑒于“退還庚子賠款一事，頭緒紛繁，關(guān)系重大，非由中央特設(shè)一機關(guān)，難以調(diào)查及研究接洽等事?！苯ㄗh北京政府設(shè)討論賠款專處。面對眾說紛紜的庚款建議，北京政府擬將庚款用于教育、實業(yè)兩方面①。中國代表團又與各國代表分別接洽，多數(shù)表示同情①。但到了10月“王景春電告，庚子賠款難達退還目的?！雹賹Φ聤W庚款，凡爾賽和約第128款規(guī)定德國放棄1917年3月14日以后的庚子賠款，奧匈帝國瓦解后，奧地利和匈牙利分別于1919年和1920年宣布放棄庚款，至此德奧庚款即告終止。但是，其他庚款能否退還，完全取決于外國。中國各界力爭，接洽曲折艱難。

1920年1月，中國政府擬將庚款用途“定作教育基金”，以此為理由，向國聯(lián)提出減償案，希望獲得通過①。到了1921年3月，英法公使聲明停付5年的庚款，需在1940年以內(nèi)完全償付;日、意主張可以延長至1945年付清，“但應(yīng)照算利息，至1945年付清。”①然而緩付5年的庚子賠款，“已為政府中人揮霍殆盡，而于此金鎊價格飛漲之際，不特須將前未停付之數(shù)補償，又須附加利息，出入相去甚遠也?！雹僦袊當M采取兩種辦法:(1)以參戰(zhàn)關(guān)系，請各國仿照美國取消庚款;(2)如果不能取消，“亦請寬假時日，展緩付期。”①事實上“以我國目下之財政言，必無清償之希望?！焙髞?，英國方面曾經(jīng)提出“今后20年間清償，改為25年清償，展期5年，其展限期間之本利，則于清償之日，照數(shù)計算之案，嗣因各國意見不能一致，遂爾中止。”①8月17日，英國議員Forrest提出:日本和法國已經(jīng)有意退還庚款，“英國在國際慷慨方面不應(yīng)落在人后”［1］432。王樹槐認為此說對英國最有說服力。8月26日，顧維鈞特向第二屆國際聯(lián)盟提出退還庚子賠款說帖:自19世紀以來，中國青年學(xué)生受美國在華教會教育尤多，英法次之，現(xiàn)在“中國人民均希望各國放棄其一部分權(quán)利，能容納中國的要求，作養(yǎng)育中國人才的義舉，……則有利無弊”①。希望能感動各國退還庚子賠款。9月30日，英國外交部設(shè)立以朱爾典為主任的7人“中國教育委員會”，專門研究庚款問題［1］428。11月16日，施肇基在華盛頓會議總委員會第一次大會上提出遠東問題十大原則，其中講到:“中國所欲貢獻者，非徒維持和平，更愿促進各國物質(zhì)之進步，與文化之發(fā)展。又中國亟愿開發(fā)其天然之富源，供各國人民之用，同時則希望享受自由及平等的往來?！雹僦車庹J為，這是中國退還庚款議案能夠獲得各國同情的原因。至此，以前反對放棄庚款的英國財政大臣也“勉強不加反對。”［1］428

“退還庚款運動，至民國十一、十二年時，已隱有眉目。”［5］3871922年2月，北京政府“最近于閣潮激蕩中，乃忽計議及此(庚款問題)。初則有國務(wù)會議之大體討論，繼則有財、教、農(nóng)三部之各自會議及聯(lián)合會議?！睂τ诟钣懻摻Y(jié)果是:明白規(guī)定用于教育及實業(yè)兩項，不得用作軍費①。以免挪作內(nèi)戰(zhàn)的費用。7月7日，中國政府以顏惠慶為首邀請各國駐華公使，討論停付庚子賠款或者再緩付5年。比利時首先贊成展緩2年，法國主張交還7/10，美國則主張退還90%辦教育，10%辦實業(yè)，英國則折中①。中國政府見再求庚款緩付5年的計劃難成事實，“遂退而為暫緩2年之磋商?！比砍渥髡M，“似于財政可得略濟燃急。”①但是，英國“則以此事正為本國議院中之討論事項，亦有充任教育經(jīng)費之意”，對中國要求庚款緩付2年全部充作政費之事，不能贊成①。

這里還有一件值得提到的事情:加拿大鑒于獎勵留學(xué)的重要性，據(jù)說曾經(jīng)派代表到英國游說英國政府退還庚子賠款作為中國派遣留學(xué)生的費用①。1922年7月19日，英國下院就此事問丘吉爾，丘吉爾回答，加拿大確實曾經(jīng)有這種議論，但沒有向英國政府直接交涉①。

自從1918年7月23日，朱爾典建議庚款興學(xué)以來，“此后建議退還者愈來愈多，至1922年12月通知中國退還時止，已有35件?！保?］427這些提議多數(shù)認為，英國需要放棄政治上在亞洲的霸權(quán)地位，而在經(jīng)濟上擴大對亞洲的政治影響力。當英國還在猶豫不決的時候，11月27日，日本決議退還中國庚子賠款的消息傳入英國，這一事件給英國帶來極大刺激，英國政府更加感到退還庚款事情的必要性和緊迫性。于是，12月21日，英國外相(the Marquess Curzon of Kedleston)電告R.H.Clive可以通知中國政府，英國將退還庚子賠款［1］428。22日，英國駐華代理公使非正式知會中國外交部，“此后中國每年應(yīng)償英國之庚子賠款，英政府欲將該款撥充作中英兩國互有裨益之用。”①28日，英國駐華使館在上海匯豐銀行開特別賬戶，“將中國逐期所付庚款，?？畲鎯Γ詡渫诉€，英國退還庚款從此確定?！保?］

英國主流媒體對此多持肯定、贊賞態(tài)度?！短┪钍繄蟆氛J為這是有遠見政治家的智美舉動①。《英國每日新聞》稱贊:“該賠款將失其懲罰形式，而由中英間之障礙成為中英間之維系物?！雹俾吠干绲脑u論是“此佳音關(guān)系中國極為重要?！保?］54－55中國方面，朱兆莘“極為欣慰”，認為“此為其智并有遠見之計劃，一方面足以鞏固中英邦交，一方面可使英國在華商務(wù)更為發(fā)達?！雹偕虾！洞箨憟蟆氛J為“此議決案必使英國與中國人民親睦友誼，團結(jié)感情兩全其美。”［4］57庚子賠款是列強強加給中國人民過重的懲罰，是強加給中國人民的恥辱，在后人看來，庚款退還，理所當然!

三、結(jié)語

從整個中國各界運動英國退還中國部分庚子賠款的過程來看，各國退還庚子賠款的動機是受到美國的影響，英國退還庚子賠款的目的，有被情勢所逼的一面，并非出于本意，英國借此來維護和擴大英國在華商業(yè)利益。中英庚款幾經(jīng)波折，經(jīng)過雙方有識之士積極努力，終于在1922年塵埃落定。但是，在其后實際退還過程中更加跌宕起伏。

英國本來打算自1923年起，逐年退還中國庚子賠款，但是1923－1924年，英國經(jīng)過兩次大選和兩次政權(quán)更迭，退還庚款議案一度在議會延擱。直到1925年6月30日英國國會通過該項法案。長達13年(1912－1925年)之久的英國庚款退還運動，終于以法案的形式確定下來。至于庚款如何交付中國，庚款作何用途，其后中英之間又經(jīng)過長達5年之久的交涉，終于在1930年9月的中英庚款換文中確定下來。1931年4月8日“管理中英庚款董事會”成立之后，英國庚款在中國的實業(yè)建設(shè)以及余利興學(xué)方面發(fā)揮了積極作用，作出了一定貢獻。這場歷經(jīng)艱辛的庚款退還運動，可謂苦盡甘來。王樹槐先生對各國庚款有這樣的評價:“不論其為退還、停付或挪用，皆視之為退回中國”，“但真正退回者，除俄國外，只有美、英、荷三國。荷蘭所占比例極微，無足輕重，只有美、英兩國庚款，是退還賠款中的柱石?！保?］562－563而西班牙、瑞典、挪威、葡萄牙、日本(盡管日本有意退還，然而并沒有真正實行)五國沒有退還庚款?？偠灾?，“以上各國退還之庚款，雖直接與中央財政無關(guān)，然間接減少政府之負擔，為助亦不小也?！保?1］

注 釋:

① 參見《申報》，1923年6月30日(第3版)，1922年8月8日(第2版)，1925年3月26日(第4版)，1919年1月13日(第2版)，1919年7月1日(第2版)，1919年8月2日(第1版)，1919年8月3日(第1版)，1919年8月6日(第6版)，1919年9月7日(第3版)，1919年9月23日(第4版)，1919年10月4日(第1版)，1919年10月27日(第2版)，1920年1月22日(第4版)，1921年3月27日(第1版)，1921年3月29日(第2版)，1921年4月9日(第4版)，1921年5月3日(第1版)，1921年8月27日(第2版)，1923年8月4日(第2版)，1922年2月7日(第3版)，1922年7月15日(第2版)，1922年8月8日(第2版)，1922年8月1日(第2版)，1922年8月23日(第4版)，1922年7月21日(第2版)，1922年12月26日(第4版)，1922年12月23日(第4版)，1922年12月23日(第5版)，1922年12月25日(第3版)。

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