高校法治文化建設(shè)的路徑——以南京高校為例

戴仁榮

(1.金陵科技學院人文學院，江蘇南京 211138;2.南京大學法學院，江蘇南京 210093)

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，確立了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標。為使全社會形成學法用法的良好氛圍，自2006年8月起，中央宣傳部、司法部和全國普法辦聯(lián)合在各地、各部門全面開展“法律六進”活動，教育廣大干部群眾自覺學法律、講權(quán)利、講義務、講責任。

南京文化底蘊深厚、文化資源豐富、文化氛圍濃郁，文化發(fā)展有著堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會條件。當前是南京全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段，也是南京深化法治建設(shè)的重要時期。為全面落實黨的十七屆六中全會精神和切實推進“法律六進”的開展，南京高校應整合自己的文化資源，堅持科學發(fā)展，深入探究高校法治文化建設(shè)的途徑，以推進其法治文化又好又快發(fā)展。

一、高校法治文化的內(nèi)涵

文化是一個內(nèi)涵豐富和外延寬廣的多維概念，是人類發(fā)展的一種綜合現(xiàn)象。法是這種綜合現(xiàn)象的一部分，是人類文明進步的重大成果。文化是法治之源，有什么樣的文化，就會產(chǎn)生什么樣的法治狀態(tài)［1］。至于“法治文化”的內(nèi)涵，學術(shù)界、官方與社會上眾說紛紜，但無論怎么去界定，法治文化在內(nèi)涵上必然離不開法治本身的要義。正如香港大學法律學院院長陳弘毅教授深刻地指出，“法治概念的最高層次是一種信念，相信一切法律的基礎(chǔ)，應該是對于人的價值的尊重?！彼?，法治文化也必然是包含有自由、民主、平等、正義和公平等價值理念在內(nèi)的人類先進的法律文化。

事實上，法治文化是與一個國家的經(jīng)濟、政治、文化等相伴而生的，呈現(xiàn)出來的是一國法治社會的文化狀態(tài)和精神風貌。理論界法學專家一般認為，所謂法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式，是人們的法律語言、法治文學藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神［2］。

在表現(xiàn)形式上，法治文化可劃分為顯型結(jié)構(gòu)上的法律文化和隱型結(jié)構(gòu)上的法律文化兩大結(jié)構(gòu)。隱型結(jié)構(gòu)層面上的法律文化主要包括法律心理、法律意識和法律思想;顯型結(jié)構(gòu)層面上的法律文化主要包括法律法規(guī)、法律制度和法律設(shè)施等［3］。因此，在界定法治文化內(nèi)涵時，不僅要考慮顯型結(jié)構(gòu)層面意義上法律文化的規(guī)制，更需要注重隱型結(jié)構(gòu)層面上法律文化的要義。

高校法治文化是法治文化在外延上的一種表現(xiàn)，其內(nèi)涵必然具有法治文化的內(nèi)在品質(zhì)。綜上所言，筆者認為，高校法治文化可界定為:融注在高校法律關(guān)系主體中的觀念和行為方式中的法治意識、法律原則和法治精神的總和。其核心是高校法律關(guān)系主體的法治文化意識、價值追求和行為方式。

二、南京高校法治文化的發(fā)展及不足

1.南京高校法治文化發(fā)展概述

南京是一座擁有珍貴歷史文化的名城。南京高校無論在數(shù)量和教學質(zhì)量上都排在中國城市的前列，因此，南京高校法治文化建設(shè)也應該走在全國高校的前面，以彰顯其應有的法文化發(fā)展地位?？梢哉f，南京高校法治文化的發(fā)展水平在很大程度上反映著南京高校師生的法治意識和法治文化素養(yǎng)的高低。在社會主義法治理念的熏陶下，南京高校理應利用自己的文化資源優(yōu)勢去大力發(fā)展有南京特色的高校法治文化。

南京高校在法治文化建設(shè)上已探尋到一些切實可行的舉措，并取得了一定的成果。據(jù)筆者在南京不同高校的調(diào)查得知，南京大部分高校領(lǐng)導，尤其是法學院的領(lǐng)導高度重視法治文化建設(shè)，并在物質(zhì)和社團組織上給予大力支持，使得南京絕大部分高校法治文化建設(shè)開展得如火如荼。比如，金陵科技學院從校領(lǐng)導到學院領(lǐng)導都特別注重校園法治文化建設(shè)，采取切實措施在全校開展普法宣傳教育，舉辦一系列法治宣傳講座，成立法學會等社團組織，大張旗鼓地開展“法律人在行動”，等等。上述一系列的舉措不僅在大學校園中形成了濃厚的法治文化氛圍，而且還進一步把法治文化從校園帶進社區(qū)街道、農(nóng)村和農(nóng)民工勞務市場等，其影響力滲透到南京的很多領(lǐng)域。

2012年5月31日，司法部、全國普法辦在南京召開了全國“法律進學校”推進會，更使得南京高校法治文化建設(shè)迎來了新的發(fā)展機遇。正如司法部副部長、全國普法辦副主任張?zhí)K軍在會議上指出的，要充分認識開展“法律進學?！被顒拥闹匾饬x，切實增強做好青少年法制宣傳教育工作的自覺性和緊迫感，以高度的責任意識和使命意識完成好歷史賦予的重任。在此大好形勢下，我們依稀可見南京高校法治文化的發(fā)展將迎來新的“春天”。

2.南京高校法治文化發(fā)展的不足之處

目前來看，南京高校法治文化雖取得了一定的成果，但在法治文化的滲透力、引導力和感染力等方面仍存在許多不足，一些高校只注重外在形式上的工作，而缺乏實際的成效。具體來說，仍有以下問題亟待解決。

第一，高校校紀校規(guī)管理色彩較濃，人文關(guān)懷和法治精神顯現(xiàn)不足。在國家大力推進依法治國的背景下，我國高校開始享有“依法治?！钡淖灾鳈?quán)，各高?？筛鶕?jù)自身的需要制定自己的校紀校規(guī)，以加強對學校和師生的管理。但從實施效果來看，總體效果并不甚理想，主要原因在于一些高校的校紀校規(guī)更注重的是如何管理好學校，如何管住師生，帶有濃厚的“行政”色彩，缺乏必要的人文關(guān)懷，甚至涉嫌違反上位法，導致其法律效力受到質(zhì)疑。

第二，高校師生法律意識淡薄，對法治的信仰突顯不足。對中國而言，法治乃是舶來品，其在清末被引入中國時最初是作為救國圖存的工具而出現(xiàn)的，有著很強的功利主義色彩。所以說中國的法治存在著“先天不足”。而法治的內(nèi)在價值只有與一定歷史條件下社會成員的基本價值追求相吻合，才能最終獲得社會認可并取得普遍的效力［4］，所以真正意義的法治建設(shè)絕不僅僅在于制定出一定量的法律法規(guī)完事，而更應注重法治理念的傳播。

也許受此影響，南京很多高校制定的校紀校規(guī)亦是功利主義色彩濃厚，偏重的是“有法可依”，帶有中國法治建設(shè)的通病，沒體現(xiàn)出法治本身應有的內(nèi)在品質(zhì)。在高校的普法宣傳教育中，更著眼于教育法規(guī)的條條框框和校紀校規(guī)的規(guī)定，不注重法治的民主、權(quán)利保障和公平正義的價值理念，很多師生缺乏對法治文化內(nèi)涵的應有認識。就實施效果來看，法治教育的宣講和法律活動往往流于形式，久而久之，一些師生甚至失去了對“法治”的興趣，除非不得已而為之，基本上不再參與法治活動，似乎與己無關(guān)。最終的結(jié)果必然會導致高校師生法治意識淡薄，缺乏對法治的信仰。

第三，高校違法犯罪行為增多，法治文化底蘊彰顯不足。如上所述，高校師生甚至部分領(lǐng)導干部法治意識淡薄，導致發(fā)生在高校中違法犯罪現(xiàn)象呈不斷上升趨勢，已成為社會關(guān)注的焦點。一是大學生違法犯罪行為不斷增加。我們只要瀏覽一下網(wǎng)絡或報紙等媒介，高校象牙塔里經(jīng)常會發(fā)生盜竊、搶劫甚至殺人等犯罪行為，想必與這些學生本身的法律意識缺乏有著內(nèi)在的聯(lián)系。二是教師尤其是學校領(lǐng)導違法犯罪現(xiàn)象也呈增多趨勢。大家在逐漸形成一個無法讓人欣慰的“共識”，高校也越來越像是一個名利場，校園工程建設(shè)、招生和人事升遷等方面一旦監(jiān)管不力就容易成為某些人謀利的工具。為什么會出現(xiàn)這些本不應有的現(xiàn)象?可用一句話概括為:擔負著傳播文化職責的高校缺失了應有的法治文化。

三、南京高校法治文化建設(shè)的路徑

被中國學術(shù)界尊之為“一代宗師”的國學大師錢穆教授在其《文化學大義》一文指出:“一切問題，由文化問題產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決?！卞X教授對文化的認識和重視程度可以說達到了前所未有的高度，把它視為解決一切問題的出路。我們暫不討論錢教授的論斷是否一定精確，但至少我們找到了解決文化問題時仍需遵循“解鈴還需系鈴人”這一路徑。

如前所述，由于文化的內(nèi)涵十分豐富，高校法治文化建設(shè)中的問題并非一個“文化”就能抽象地解決，需要各地根據(jù)自身實際提出科學合理的目標規(guī)劃和工作要求［5］。筆者認為，要具體解決法治文化建設(shè)中的問題，首先應明確“法治文化”的內(nèi)涵，然后從觀念、制度、組織和行為等不同層面來探尋高校法治文化構(gòu)建的路徑與措施。

1.確保高校法治文化建設(shè)的組織領(lǐng)導

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，其前提是黨的領(lǐng)導。所以，高校法治文化建設(shè)在組織安排上當然亦離不開黨的領(lǐng)導。具體而言，在高校法治文化建設(shè)中校領(lǐng)導起著至關(guān)重要的作用，高校領(lǐng)導只有率先垂范，重視法治，整個校園法治氛圍才會有很大的改觀。筆者建議，要使校領(lǐng)導在決策中堅持依法治校，避免“一把手”因缺乏有效監(jiān)督而可能會帶來腐敗，高校應成立由校黨委書記負責的“法治文化建設(shè)工作領(lǐng)導小組”，實行民主決策，嚴格按照法律規(guī)定的程序制定校紀校規(guī)和處理發(fā)生在校園里的涉法事件。

2.制定或修訂完備的高校校紀校規(guī)

如前所述，法治文化顯型結(jié)構(gòu)層面上的法律文化主要指的是法律法規(guī)、法律制度和法律設(shè)施等。高校法治文化建設(shè)優(yōu)先需要解決的就是要制定完備的校紀校規(guī)，以做到依“法”而治。需要指出的是，這里的“法”應該是有關(guān)教育的上位法，包括教育方面的法律以及教育部制定的規(guī)章條例和相關(guān)地方性規(guī)范。下位法不得違反上位法，高校只有遵循其上位法制定出來的校紀校規(guī)才具有法律效力。

法國著名思想家、法學家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出:“一切權(quán)力不受約束，必將腐敗。”這已經(jīng)被證明為萬古不變的真理。由此看，高校在制定和適用校紀校規(guī)時還須接受必要的監(jiān)督?？傊?，學校要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使高校領(lǐng)導者和管理者嚴格依法治校。

3.加大高校普法宣傳與教育的力度

第一，建立高校普法宣傳的長效機制。高校普法教育并不能一蹴而就，而需建立長效機制，即在學校管理過程中要做到時時宣講法治的精神和理念。當前，中央宣傳部、司法部和全國普法辦聯(lián)合開展的“法律進學?！被顒臃Q得上“來得正是時候”，但無需贅言，高校法律宣傳機制必須走制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)之路，進一步明確學校法制教育的地位、目標、內(nèi)容和工作體制，方能構(gòu)建“法律進學?！钡拈L效機制。

第二，優(yōu)化高校法律教育的課程設(shè)置。目前，高校非法律專業(yè)學生在大學期間只學習法律基礎(chǔ)課，而且授課方式一般是不被學生重視的“大課”，考試形式多為開卷。從法律教育層面來看，這種課程設(shè)置就存在著較大的缺陷。學生在思想上很難會自覺地去學習此門課程，甚至一些任課教師由于受課程設(shè)置和學生心態(tài)的影響也不太重視該門課教學。結(jié)果可想而知，學生的學習和教師的教學效果很難達到預期的效果。除此之外，非法律專業(yè)學生基本上就不再涉獵法律知識。所以說當前大學生法律知識普遍匱乏也就不足為怪了。

文化的養(yǎng)成不可能速成，要從小灌輸、教育和訓練。只有家庭的耳濡目染，教育機構(gòu)的長期努力，才會起到一定的作用［6］，而且學校承擔著責無旁貸的教育責任。筆者認為，高校要承擔推行法治文化建設(shè)的責任首先必須對大學生法律課程設(shè)置進行相應的改革。具體建議如下:一是加大對大學生法律基礎(chǔ)知識的傳授。比如，可適當增加法律基礎(chǔ)課的教學學時，在有條件的學校甚至可以單獨把《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課中的“法律基礎(chǔ)”部分單獨剝離出來由法律專業(yè)老師進行教授，并采取閉卷考核。二是在高校開設(shè)一系列實用性比較強的法律公選課。在這方面，筆者所在單位金陵科技學院做得就非常不錯，該校緊密結(jié)合培養(yǎng)復合型和應用型人才的人才戰(zhàn)略定位，每學期都開設(shè)一定量的法律公選課供非法律專業(yè)學生選修，使他們有機會接觸到更多的法律專業(yè)知識，拓展了他們的法律知識視野?？梢哉f，經(jīng)過多年的努力，該校已形成了濃郁的法治文化環(huán)境，所以很值得借鑒推廣。

第三，營造師生學法守法的文化氛圍。中宣部已在2011年思想宣傳工作要點中明確指出:“實施‘六五’普法規(guī)劃，加強和改進法制宣傳教育。”“十二五”規(guī)劃綱要進一步提出“實施‘六五’普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍?！?/p>

通過法治教育，必須讓師生明白:法治最基本的精髓就是尊重法律，法律在當代高校法治文化建設(shè)中，只有內(nèi)化為全體師生的生活方式，不再僅僅作為外在的強制，而是成為一種普遍的文化自覺，法律才能得以嚴格遵守，并最終形成師生對法律的信仰。西方學者伯爾曼有一句名言:“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰將蛻變成為狂信?！?/p>

4.積極開展高校學法守法的文化活動

第一，進一步推進“法律人在行動”實踐活動的開展。為使更多學生受到法治文化的熏陶，南京某些高校已陸續(xù)開展了“法律人在行動”，并取得了很好的社會效應。但筆者認為，南京高校仍需進一步利用自己的文化資源優(yōu)勢，一方面在學校內(nèi)部開展一系列的法治活動，讓每位學生都汲取到法律的養(yǎng)分，另一方面可以開展南京高校校際之間的合作，整合各個高校的專業(yè)優(yōu)勢資源，加強高校之間的法治聯(lián)動，推動南京高校法治文化整體水平的提高。

第二，鼓勵南京高校法治文學、藝術(shù)和影視創(chuàng)作。法治文學、藝術(shù)和影視作品也是傳播法治精神的重要載體，采取更生動活潑的形式弘揚法治精神，所以，南京高?？梢岳米陨韺I(yè)資源的特點，在高校內(nèi)部加強不同專業(yè)學生之間的聯(lián)系，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，開展一系列以弘揚法治文化為題材，學生喜聞樂見的藝術(shù)創(chuàng)作。這不僅可以極大地開發(fā)學生的專業(yè)知識潛能，同時也能切實地推動南京高校法治文化的建設(shè)。

四、結(jié)語

黨的十六屆六中全會已明確提出了建設(shè)社會主義和諧文化的重大課題。和諧社會離不開法治文化，法治文化又為和諧社會提供法治理念和文化自足，并且能夠有力地推動和諧社會的建設(shè)和發(fā)展［7］?？梢?，法治文化建設(shè)的好壞直接關(guān)系到我國和諧社會的實現(xiàn)與否。

但法治文化建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各方面因素的有機結(jié)合，才能真正實現(xiàn)法治文化建設(shè)的目標。由于受我國整個法治環(huán)境的影響，我國高校法治文化建設(shè)仍存在泛化和虛化等諸多問題。不過，隨著“法律進學?！被顒拥拈_展，我國高校法治文化建設(shè)的步伐必將大刀闊斧地前進。南京高校作為文化發(fā)展的前沿陣地，理應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步增強文化自覺和自信，從觀念、制度、組織和行為等不同層面來探尋高校法治文化構(gòu)建的路徑與措施，努力在江蘇乃至全國開創(chuàng)文化建設(shè)新局面中發(fā)揮示范帶頭作用。

［1］劉 斌.中國當代法治文化的研究范疇［J］.中國政法大學學報，2009(6):6.

［2］劉 斌.法治文化三題［J］.中國政法大學學報，2011(3):23.

［3］劉曉兵.法哲學思考［M］.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2005:90.

［4］黃永炎.法治文化缺失的原因及對策［J］.人民政壇，2000(2):34.

［5］劉云山.堅持以科學發(fā)展為主題，推動文化又好又快發(fā)展［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011 － 11/30/c_111206595.htm?prolongation=1，2012 －6 －19.

［6］馬懷德.法治文化在文化強國戰(zhàn)略中的作用和意義［J］.中國政法大學學報，2012(1):16.

［7］李建龍，樊 英.和諧社會語境下的法治文化與依法行政［J］.中國市場，2011(52):168.