創(chuàng)新流動人口管理

□文/羅炳錦

（福建省漳州市市委黨校 福建·漳州）

流動人口是指那些離開戶籍所在地，在另一地區(qū)滯留、居住、從事各種活動的人口，其中絕大多數(shù)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來進城務(wù)工經(jīng)商的富余勞動力，是與城鎮(zhèn)化進程伴生的人口現(xiàn)象。流動人口管理已成為我國社會管理的重要組成部分，做好流動人口社會管理服務(wù)工作，不僅是計劃生育工作和社會綜合治理的需要，更是維護社會穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，直接影響到我國城鎮(zhèn)化進程。人口流動對于優(yōu)化人力資源配置、推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。同時，流動人口所帶來的一些問題也不容忽視。各級黨委、政府一定要高度重視流動人口問題，有關(guān)部門要加強對流動人口服務(wù)管理工作的調(diào)查研究，進一步增強搞好流動人口服務(wù)管理工作的自覺性、主動性，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和以人為本理念，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真借鑒和汲取世界其他國家的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，把握宏觀趨勢，分析深層原因，尋求治本之策，綜合管理、全方位管理，切實解決好流動人口社會服務(wù)管理工作中存在的突出矛盾和問題，創(chuàng)新流動人口管理制度。以創(chuàng)新為著力點，努力構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、社會化和人性化的流動人口管理制度體系。

1、加快流動人口服務(wù)管理立法。我國目前有關(guān)流動人口管理的法律法規(guī)，包括戶口登記條例、城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定、租賃房屋治安管理規(guī)定，以及部分地方規(guī)章，基本上都是在上個世紀九十年代以前制定和發(fā)布的，內(nèi)容多以限制性規(guī)定為主，引導(dǎo)人口有序流動、為流動人口服務(wù)、保障流動人口權(quán)益方面的內(nèi)容不多。有關(guān)流動人口服務(wù)管理的法律法規(guī)不健全，各地各部門政策規(guī)定相互不協(xié)調(diào)，增加了管理工作的難度。建議盡快建立健全與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的流動人口服務(wù)管理相關(guān)的法律、法規(guī)。通過立法和統(tǒng)一規(guī)范，使流動人口服務(wù)管理有法可依，并具有科學(xué)性、權(quán)威性和普遍的約束力。完善有關(guān)制度，抓緊清理有關(guān)流動人口管理的法規(guī)和政策，及時廢止過時的政策，取消帶有歧視性的政策，消除不同規(guī)范之間的矛盾和沖突。

2、穩(wěn)步推進戶籍制度改革和建立健全有關(guān)流動人口服務(wù)管理的社會保障制度。要從實際出發(fā)，穩(wěn)妥地、有步驟地實行按居住地登記戶口、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。盡快改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推進基本公共服務(wù)均等化，為流動人口提供各種基本的社會公共服務(wù)，使流動人口共享改革發(fā)展成果；盡快建立健全有關(guān)流動人口服務(wù)管理的社會保障制度。主要涉及勞動、就業(yè)、教育、醫(yī)療、計劃生育、社會保障等多方面政策和制度的設(shè)定，并使其能夠在各地間相互流轉(zhuǎn)、相互協(xié)同。在完善勞動關(guān)系的前提下，將流動人口納入工傷保險范疇；按照流動人口工作年限、流動頻度等實際情況，建立不同層次的醫(yī)療保障體系，以保障流動人口基本的醫(yī)療救治服務(wù)；建立一定的失業(yè)保障制度，讓其有限度地參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險；對于居住穩(wěn)定的人員，其養(yǎng)老保險的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工和居民；建立流動人口的社會救助制度，完善流動人口的法律援助制度。

3、堅持管理與服務(wù)并重，維護和保障流動人口合法權(quán)益。盡管流動人口中違法犯罪比例比戶籍常住人口高，但絕大多數(shù)都是遵紀守法的公民，流動人口為流入地經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。目前在一些地方常常把流動人口視為社會不安定的制造者，在具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務(wù)、防范多于保護，這與貫徹以人為本理念、實現(xiàn)人人平等、構(gòu)建和諧社會的要求是很不適應(yīng)的。各級政府一定要盡快實現(xiàn)由以社會控制為主的治安管理向綜合服務(wù)管理的模式轉(zhuǎn)變，由“重管理、輕服務(wù)”向“管理、服務(wù)并重”的模式轉(zhuǎn)變，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在加強管理的同時，把尊重和保護流動人口的合法權(quán)益置于管理工作的首位，切實保障和維護流動人口參政議政、選民登記、行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、加入黨團組織、平等就業(yè)、勞動安全、同工同酬、按時足額領(lǐng)取工資、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、購買經(jīng)濟適用房、生活居住、社會保障、子女就學(xué)等方面的合法權(quán)益，充分發(fā)揮工會等組織對維護流動人口合法權(quán)益的監(jiān)督作用，開展多種形式的法制宣傳教育，及時解決流動人口權(quán)益受侵害問題。將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理，從而使流動人口的服務(wù)和管理日趨和諧、穩(wěn)定。

4、提升流動人口服務(wù)管理社會化水平。當(dāng)前流動人口管理工作的社會化程度較低，尚未形成政府與企業(yè)、出租屋業(yè)主、社區(qū)居委會網(wǎng)絡(luò)化管理格局。應(yīng)從管理主體創(chuàng)新著手，從單純重視政府作用向社會力量共同治理轉(zhuǎn)變，形成政府與社會合作、多元主體共同管理和服務(wù)的新局面。一是重視發(fā)揮社區(qū)對流動人口服務(wù)管理的作用。以社區(qū)為依托，充分整合和依靠社區(qū)的各種資源，科學(xué)運用并發(fā)揮社區(qū)管理機制和手段的作用；二是重視發(fā)揮出租屋業(yè)主對流動人口服務(wù)管理的作用，推行流動服務(wù)管理基層群眾自治。按照“誰出租、誰負責(zé)”原則，探索創(chuàng)新出租房屋管理模式，采取物業(yè)、小區(qū)樓長和所在村計生主任相結(jié)合的方式，加強對出租房屋的管理，重點加強對房屋租賃情況的查驗，擴大出租房屋管理面，加強對房屋租賃中介服務(wù)公司的房屋租賃業(yè)務(wù)記錄情況和物業(yè)公司查驗，以出租房屋管理為抓手和突破口，以稅管房，以房管人，做好流動人口管理工作；三是重視發(fā)揮企業(yè)對流動人口服務(wù)管理的作用。明確“以業(yè)管人”的責(zé)任，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部流動就業(yè)人員管理制度。

5、優(yōu)化流動人口就業(yè)環(huán)境和居住條件。大力培育勞動就業(yè)中介機構(gòu)和勞動就業(yè)信息平臺建設(shè)，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，加強對流動人口職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓(xùn)，探索和建立公益性就業(yè)組織，由政府或非贏利性組織出面建立，財政給予適度支持，為流動人口的就業(yè)搭建一個良好的環(huán)境；將流動人口廉租住房建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居住體系建設(shè)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，企業(yè)根據(jù)自身需要和實力建造員工用房，推行外來務(wù)工人員集中住宿。由政府出臺劃撥土地、貼息貸款、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本建設(shè)“民工公寓”，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作和廉價出租。有條件的地方，允許符合條件的優(yōu)秀外來務(wù)工人員，申購當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟適用房，使外來務(wù)工人員真正有房住、住得起。

6、構(gòu)筑流動人口信息化綜合服務(wù)平臺。對流動人口信息的充分掌握是積極有效開展服務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)，也是正確制定和適時調(diào)整流動人口服務(wù)管理政策的主要依據(jù)和必備條件。一是實現(xiàn)管理系統(tǒng)的“一體化”?？茖W(xué)整合公安、勞動、就業(yè)、醫(yī)療、計生、房管、社會保障等部門現(xiàn)有信息資源，建立統(tǒng)一、規(guī)范、迅捷的信息管理系統(tǒng)，健全以覆蓋全國人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、以信息互通為紐帶、以層級監(jiān)管為保障的機制體系，完善流動人口動態(tài)監(jiān)控、績效評估和統(tǒng)計分析監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息的互通共享；二是建立相關(guān)制度，明確工作責(zé)任。落實“誰出租，誰負責(zé)”、“誰經(jīng)營，誰負責(zé)”、“誰用工，誰負責(zé)”的要求，健全信息資料，努力在信息互通中實現(xiàn)資源共享，在部門聯(lián)動中實現(xiàn)管理互補；三是規(guī)范信息采集，推行動態(tài)管理，運用科技手段，創(chuàng)新信息管理，及時更新信息，提高服務(wù)管理效能。

7、建立流動人口服務(wù)管理長效機制。通過管理方式、環(huán)節(jié)、手段的創(chuàng)新，構(gòu)建起流動人口服務(wù)管理長效機制。在流動人口服務(wù)管理方式上，從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運用依靠群眾的方式、民主的方式、服務(wù)的方式和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解流動人口群體與相關(guān)群體的矛盾，解決實際問題；在流動人口服務(wù)管理環(huán)節(jié)上，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使流動人口服務(wù)管理關(guān)口前移；在流動人口服務(wù)管理手段上，從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運用法制規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段。以人口流入地為主，進一步加強人口流出地與流入地政府及相關(guān)部門之間的聯(lián)系，搞好區(qū)域協(xié)作，認真做好銜接工作，拓寬協(xié)作覆蓋面，適時召開協(xié)作會議，共同研究解決流動人口服務(wù)管理中的問題，不斷增強服務(wù)管理的針對性、有效性，降低管理成本，提高工作效率，引導(dǎo)人口合理有序流動。