攀西區(qū)域旅游合作開發(fā)的對(duì)策研究

張宏琳

（四川管理職業(yè)學(xué)院，四川 成都610041）

攀西區(qū)域旅游合作開發(fā)的對(duì)策研究

張宏琳

（四川管理職業(yè)學(xué)院，四川 成都610041）

本文根據(jù)攀西地區(qū)所處地理位置、旅游資源稟賦、交通狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r的方面的合作條件，在對(duì)比區(qū)域旅游合作理論與模式的基礎(chǔ)上，主張攀西區(qū)域旅游合作適宜采用“點(diǎn)-軸”開發(fā)模式，并對(duì)兩地旅游合作開發(fā)提出若干具體建議。

攀西；區(qū)域旅游合作；模式；開發(fā)建議

一、攀西地區(qū)旅游資源概況

攀西地區(qū)是四川省攀枝花市和西昌市兩地的合稱，行政上包括攀枝花市和涼山彝族自治州，共計(jì)20縣、市。

攀西地區(qū)的旅游資源以自然山水景觀和氣候旅游資源為主。自然景觀具有明顯的高原特征，且未受外界較大影響,擁有雪山、天坑、地漏、溶洞、石林、溫泉、暗河等獨(dú)特的原生態(tài)地質(zhì)地貌。該地區(qū)處川西高原，屬于亞熱帶氣候區(qū)，全年晴好天氣250天以上，冬季晴日80天以上，晴日占冬季總天數(shù)的90%以上，冬日最高氣溫達(dá)到24℃。攀西地區(qū)的少數(shù)民族以彝族為主，有比較明顯的彝族民族風(fēng)情。除此之外還有摩挲人、納西族、傈僳族、白族等少數(shù)民族。

二、攀西地區(qū)域旅游合作基礎(chǔ)分析

（一）政策支持

長期以來，四川省的旅游發(fā)展計(jì)劃中攀西地區(qū)一直作為整體進(jìn)行開發(fā)，具有良好的政策合作基礎(chǔ)。《四川省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將 “攀西陽光度假旅游區(qū)”確定為五個(gè)新精品旅游區(qū)之一①；而《四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2009－2012年）》規(guī)劃的“一個(gè)中心、五大板塊、六條精品線”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，攀西旅游板塊位列“五大板塊”之一②；《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”綱要》規(guī)劃的精品旅游區(qū)中也包括攀西陽光度假旅游區(qū)。③

（二）地域接壤

攀枝花市與涼山州會(huì)理、德昌、鹽源三縣接壤，西昌市與攀枝花市相距229公里，其間有“老攀西公路”、“攀西高速公路”和“成昆鐵路”相連，來往兩市間的列車多達(dá)20班次以上，內(nèi)部交通非常便利。

（三）氣候特征相似

攀枝花市和西昌市同屬亞熱帶氣候特征。具體小氣候按寒、溫、熱帶垂直分布，形成“一山有四季、十里不同天”的多層次立體氣候分布。全年氣溫較高、日照充足、太陽輻射強(qiáng)、平壩河谷地區(qū)基本無冬。在最冷的12月和1月攀西地區(qū)平均溫度在10℃以上，僅僅低于西雙版納（18℃）和海南（17℃）兩地，但冬季晴日高于60%，國內(nèi)僅僅低于拉薩和青海湖兩地。④在溫度和晴日兩項(xiàng)指標(biāo)上，攀西地區(qū)冬季的氣候條件優(yōu)厚。

（四）社會(huì)文化相近

涼山州是中國最大的彝族聚居區(qū)，彝族人口為166萬，占全州總?cè)丝诘?2.53%，約占全國彝族總?cè)丝诘?3%。除此之外，還有藏族、羌族、苗族、傈僳族、納西族、白族等民族分布。⑤攀枝花市少數(shù)民族人口中彝族占9%，此外還有傈僳族、苗族、納西族、藏族、羌族白族等40種少數(shù)民族，種類和涼山州十分近似。⑥因此在攀西地區(qū)內(nèi)部少數(shù)民族社會(huì)文化具有相似性和延展性，有利于區(qū)域合作開發(fā)。

三、攀西地區(qū)區(qū)域旅游合作理論及模式分析

區(qū)域旅游合作是為了完成某些重大的旅游發(fā)展計(jì)劃或?yàn)榱酥\取某種共同的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，區(qū)域或區(qū)際旅游行政管理部門、旅游經(jīng)濟(jì)主體及其他相關(guān)部門，在自愿的基礎(chǔ)上平等參與，利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種協(xié)作行為。⑦國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域旅游合作的相關(guān)理論與模式基本有：霍夫曼 （W.G.Hofman）、繆爾達(dá)爾 （G.Mydral）和赫希曼（A.O. Hirshman）等提出的不平衡（非均衡）發(fā)展理論、在弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）增長極的理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的旅游增長極理論、“點(diǎn)-軸”開發(fā)模式、網(wǎng)絡(luò)旅游開發(fā)模式等。

綜合攀西地區(qū)的基本狀況，筆者認(rèn)為比較適合攀西地區(qū)旅游合作開發(fā)的理論與模式是不平衡（非均衡）發(fā)展理論和點(diǎn)－軸開發(fā)模式。

（一）不平衡（非均衡）發(fā)展理論

該理論認(rèn)為發(fā)展要該劇不平衡發(fā)展的規(guī)律，有重點(diǎn)、有差異、有特點(diǎn)地發(fā)展，在不同時(shí)期要選擇支配全局的重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，投資也要有選擇地在若干區(qū)位條件優(yōu)越的增長極地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。但是同時(shí)也要注重非重點(diǎn)和整體的適度跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)；既避免強(qiáng)調(diào)均衡而導(dǎo)致的低效率和無動(dòng)力，又避免過分非均衡導(dǎo)致的兩極分化和巨大落差。

攀西地區(qū)內(nèi)部比較，相對(duì)涼山州西昌市的旅游資源優(yōu)勢更為明顯。

1.西昌市及周邊地區(qū)的旅游資源品級(jí)更高

西昌市現(xiàn)已有邛海-瀘山4A級(jí)景區(qū)、螺髻山4A級(jí)景區(qū)、瀘沽湖4A級(jí)景區(qū)、西昌靈山寺4A級(jí)景區(qū)等4個(gè)4A級(jí)景區(qū)；西昌衛(wèi)星發(fā)射基地3A級(jí)景區(qū)、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——彝族火把節(jié)、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、摩挲人聚居地——瀘沽湖等相對(duì)比較優(yōu)質(zhì)的旅游資源，而且涼山州還是中國最大的彝族聚居區(qū)。而攀枝花市僅有兩個(gè)新晉的4A景區(qū)：二灘國家森林公園4A級(jí)風(fēng)景區(qū)和格薩拉原始生態(tài)4A級(jí)風(fēng)景區(qū)；以及攀枝花長江國際漂流培訓(xùn)基地3A級(jí)景區(qū)和中國歷史文化名村——仁和迤沙拉村。兩地的旅游資源對(duì)比，西昌市及周邊地區(qū)的旅游資源在質(zhì)量和數(shù)量上都勝過攀枝花市。

2.相對(duì)交通樞紐城市——成都距離更近

西昌市和攀枝花市均分布在成昆線沿途。西昌距離成都的火車距離為557公里，花費(fèi)時(shí)間為10小時(shí)多；攀枝花距成都749公里，花費(fèi)時(shí)間為13小時(shí)多。西昌距成都的公路距離為：521公里，行車11小時(shí)左右；攀枝花市距離成都733公里，行車14小時(shí)左右。

3.空氣質(zhì)量較優(yōu)

攀枝花市是上世紀(jì)60年代為開發(fā)鋼鐵和煤炭而新建的工業(yè)型城市，城市的主要產(chǎn)業(yè)是工礦業(yè)，工業(yè)污染一直是影響攀枝花市空氣質(zhì)量的重要問題。2010年攀枝花市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總監(jiān)測天數(shù)為365天，空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅰ級(jí)天數(shù)為29天，達(dá)到Ⅱ級(jí)天數(shù)296天，全市均值空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)89%，首要污染物為可吸入顆粒物。⑧四川省環(huán)保廳發(fā)布的《四川省2010年度環(huán)境質(zhì)量狀況》顯示，2010年全?。ò?4個(gè)省控城市統(tǒng)計(jì)）環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)平均為353天，西昌市優(yōu)良天數(shù)比例為100%。⑨

4.度假環(huán)境相對(duì)更加適宜

涼山歷史悠久，秦漢時(shí)期起中央政府便設(shè)置郡縣、委派官吏進(jìn)行管理，形成了良好的人居歷史。而西昌市地處安寧河河谷子原和邛海湖盆平原，總面積約424平方公里，其地勢平坦、土壤肥沃。兩平原間有斷陷抬升而成的瀘山，該山頂峰高2317米，瀘山東麓的斷陷湖邛海，是四川第二大淡水湖，面積29.3平方公里?？可綋硭牡匦螚l件成就了西昌市良好的人居環(huán)境，并使西昌市擁有相對(duì)適宜的度假環(huán)境。

而攀枝花1965年才設(shè)立市（原渡口市），現(xiàn)在的行政區(qū)域也于1978年才正式完善，人居條件和城市的基礎(chǔ)建設(shè)都相對(duì)落后。從地理上，攀枝花市地處攀西裂谷，山高谷深、盆地交錯(cuò)分布，地貌類型復(fù)雜多樣，低中山和中山地形占全市面積的88.38%。因此攀枝花市在地形上呈現(xiàn)狹長的峽谷形態(tài)，無論從人居歷史和地形地貌上，攀枝花市的度假條件均不及西昌市。

因此，在攀西地區(qū)內(nèi)部的旅游開發(fā)中應(yīng)該以西昌為首，用西昌旅游的發(fā)展帶動(dòng)攀西整個(gè)區(qū)域的旅游發(fā)展。

（二）“點(diǎn)－軸”開發(fā)模式

“點(diǎn)－軸”開發(fā)模式是由點(diǎn)和軸（線、帶）兩大部分有機(jī)組合而成，是在“點(diǎn)－域”和增長極模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?！包c(diǎn)－軸”旅游開發(fā)理論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中采取空間線性推進(jìn)方式，它是增長極理論聚點(diǎn)突破與梯度轉(zhuǎn)移理論線性推進(jìn)的完美結(jié)合，所以“點(diǎn)－軸”開發(fā)模式也往往是開發(fā)程度較低、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的首選開發(fā)模式。

通過對(duì)攀西地區(qū)的地理地形、旅游資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析，攀西地區(qū)比較適宜采用“點(diǎn)－軸”開發(fā)模式。

1.攀西地區(qū)有兩個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)：攀枝花市區(qū)和涼山州西昌市。

2.在成都－攀枝花市的整個(gè)地理線路上，除攀枝花市和西昌市兩市外，尚有既處于成昆交通線上、又具有一定旅游資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的衛(wèi)星縣區(qū)（德昌縣、米易縣）。這些都是可以作為重點(diǎn)發(fā)展的旅游中心城鎮(zhèn)，由此可以形成連接攀枝花市和涼山州地區(qū)的重要旅游發(fā)展軸，而且也可以由這些點(diǎn)伸發(fā)出一些旅游資源相對(duì)優(yōu)厚，具有開發(fā)潛力的第二層次開發(fā)軸線（德昌－鹽源、米易－會(huì)理、米易－鹽邊等）。

因此，攀西地區(qū)的旅游區(qū)域合作最佳的發(fā)展模式就是運(yùn)用“點(diǎn)－軸”開發(fā)模式，統(tǒng)一規(guī)劃，分主中心和次中心、主軸線和次軸線，依次開發(fā)，形成區(qū)域旅游的“點(diǎn)－軸”體系，發(fā)揮區(qū)域旅游的合力和整體優(yōu)勢。

四、攀西區(qū)域旅游合作開發(fā)建議

（一）兩地政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用

1.明確各地自己在區(qū)域合作中的地位

攀西兩地的主要行政機(jī)構(gòu)：攀枝花市政府、涼山州政府和西昌市政府首先應(yīng)切實(shí)審評(píng)各地自己的旅游資源狀況，做出合理分析，認(rèn)真各自地區(qū)在攀西大區(qū)域旅游發(fā)展中所處的地位，以便明確在旅游開發(fā)合作中地區(qū)應(yīng)該扮演的角色，這是合作發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在攀西地區(qū)內(nèi)部不時(shí)出現(xiàn)相互競爭的局面，大家都希望成為攀西區(qū)域旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，這就是兩大行政區(qū)劃各自政府部門沒有認(rèn)清各自的資源情況和在區(qū)域中應(yīng)該扮演的角色所致。

2.建立統(tǒng)一的旅游合作機(jī)構(gòu)

因?yàn)槁糜钨Y源的性質(zhì)，行政區(qū)劃和旅游區(qū)劃一般不重合，這就導(dǎo)致了各個(gè)行政區(qū)各自為政，也給旅游區(qū)域合作帶來了阻礙。要突破這種阻礙最好的方式是各地政府牽頭，共同成立一個(gè)跨區(qū)域的旅游發(fā)展合作政府機(jī)構(gòu)，而不是類似于會(huì)議或論壇一類的松散組織。雖然2009年涼山州政府和攀枝花市政府簽署《區(qū)域合作協(xié)議》并建立聯(lián)席會(huì)議制度，但并沒有在之后對(duì)攀西區(qū)域旅游合作起到促進(jìn)作用，也沒有具體的合作方案和可操作的執(zhí)行計(jì)劃出臺(tái)。

（二）明確地域地位，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)

1.確定旅游區(qū)域開發(fā)軸線走向

運(yùn)用“點(diǎn)－軸”開發(fā)模式的關(guān)鍵在于確定“點(diǎn)－軸”中的開發(fā)點(diǎn)和軸線走向。在攀西地區(qū)旅游開發(fā)中第一軸線就是 “西昌——攀枝花”軸線，在這個(gè)軸線的兩段分別是攀西地區(qū)的兩個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)中心：西昌市和攀枝花市，這兩個(gè)城市可以為攀西旅游區(qū)域開發(fā)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持和政策支持，以這兩個(gè)城市作為軸線上的龍頭增長極，其主要功能是交通樞紐和旅游基礎(chǔ)設(shè)施提供地。

2.定位軸線上的重點(diǎn)城鎮(zhèn)

除去攀枝花市和西昌市之外，在這條軸線上還有兩個(gè)重要的城鎮(zhèn)：德昌縣和米易縣。德昌縣距離西昌56公里，公路里程64公里；米易縣距離西昌150公里，距離德昌94公里，距離攀枝花80公里。成昆線鐵路線、108國道、雅攀高速均貫穿兩縣，起到了承接西昌市和聯(lián)通攀枝花市的重要作用。

德昌縣全境屬高原河谷地帶，以縣城為中心的河谷平壩有幾十平方公里，是四川省第二大平原——安寧河谷平原的南延部份，北與西昌市接壤，南接會(huì)理、米易兩縣。米易縣是攀枝市的北大門，坐落在安寧河畔，縣城中心安寧河中下游河谷地帶和東西兩岸的階梯臺(tái)地。兩地均屬于南亞熱帶氣候，氣溫夏季偏低，冬季偏高，適宜開展度假旅游活動(dòng)。

兩縣的歷史經(jīng)歷，民族文化基本相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于攀西地區(qū)第二梯度的城鎮(zhèn)，可以作為攀西區(qū)域旅游發(fā)展中的增長極，成為西昌地區(qū)度假旅游接待的替代城鎮(zhèn)，也起到帶動(dòng)周邊如會(huì)理、鹽源、仁和、鹽邊等城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的作用。

（三）旅游企業(yè)加強(qiáng)合作

旅游區(qū)域合作除了進(jìn)行整體旅游規(guī)劃和開發(fā)之外，更重要的是具體的旅游企業(yè)在日常經(jīng)營中的發(fā)展，因此區(qū)域旅游合作的廣泛基礎(chǔ)來自于區(qū)域中各地旅游企業(yè)的合作。各種旅游企業(yè)中對(duì)旅游區(qū)域合作能產(chǎn)生較大影響的有兩類：旅游景區(qū)和旅行社。

1.旅游景區(qū)聯(lián)合營銷

攀枝花市和涼山州地區(qū)的旅游景區(qū)性質(zhì)有一定的相似性，客源地也基本相同，宜以相同主題和形象聯(lián)合營銷。比如西昌的螺髻山和攀枝花的格薩拉景區(qū)；螺髻山景區(qū)海拔3100～4100km，每年5～6月是觀賞高山杜鵑的最佳時(shí)期，格薩拉海拔1600～3400km每年4～5月是觀賞高山估計(jì)的最佳時(shí)期，兩者相似之處在于觀賞花卉資源——高山杜鵑，但由于兩地海拔的區(qū)別，使得花期有一個(gè)月左右的時(shí)差，兩地進(jìn)行聯(lián)合營銷既節(jié)約了營銷成本，也可以增大產(chǎn)品的吸引力，同時(shí)增加旅游者在出游時(shí)間上的選擇余地。

2.旅行社設(shè)計(jì)綜合線路產(chǎn)品

旅行社作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一，能起到引導(dǎo)游客的出游方向的作用。攀枝花市和涼山州地區(qū)的旅行社可以聯(lián)合設(shè)計(jì)旅游線路產(chǎn)品，一個(gè)線路產(chǎn)品中包括涼山州地區(qū)和攀枝花市兩地的旅游景點(diǎn)，一來可以豐富線路產(chǎn)品的旅游內(nèi)容，還能夠方便形成旅游環(huán)線（回路），使得旅游路線更為合理。比如瀘沽湖在四川和云南兩省中間，從西昌到瀘沽湖（四川段）全程約270公里，路況很差，行車需時(shí)約7小時(shí)；而攀枝花到瀘沽湖為230公里 （其中攀枝花鹽邊縣到?jīng)錾街蓰}源縣 （兩鹽）公路長150公里，路況很好），行車只需要3個(gè)半小時(shí)。⑩所以從攀枝花到瀘沽湖比從涼山州州府西昌到瀘沽湖更方便，這樣的交通狀況方便了把攀枝花市和涼山州地區(qū)的旅游景點(diǎn)進(jìn)行串聯(lián)，合成一個(gè)旅游線路產(chǎn)品，從而設(shè)計(jì)出成都——攀枝花——瀘沽湖（四川段）——鹽源——西昌的旅游線路。這樣既不會(huì)重復(fù)來路，也節(jié)約了一定的旅行時(shí)間，增加了游客的游覽時(shí)間，使這條線路產(chǎn)品能夠更為市場所接受。

注 釋：

①四川省旅游局：《四川省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，http://www. eiafans.com/thread-23423-1-1.html，2011年11月27日。

② 四川省發(fā)展改革委員會(huì)：《四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 （2009-2012年）——旅游產(chǎn)業(yè)》，http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/ 2011/3/30/10155720.shtml，2011年11月27日。

③ 四川省人民政府：《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱》，http://www.sichuandaily.com.cn/2011/01/28/20110128626144 058922.htm，2011年11月27日。

④ 潘傳孝：《沒有冬天的攀枝花——全國十八個(gè)城市氣候相關(guān)因子比較評(píng)述》，摘自《冬季陽光休閑養(yǎng)生論壇論文集》，第5－8頁。

⑤ 《走進(jìn)攀枝花（自然概況）》，http://www.panzhihua.gov.cn/zjpzh/zrgk/ rktj/index.shtml，2011年11月27日。

⑥ 《涼山州基本情況（2011年版）》，http://www.lsz.gov.cn/Detail/Index/ 0c8caad0-15d6-4317-bd9f-b8052dce1619，2011年11月27日。

⑦ 閆興亞：《區(qū)域旅游合作的概念研究》，商場現(xiàn)代化，2007年第36期第223頁。

⑧ 《四川省2010年度環(huán)境質(zhì)量狀況》報(bào)告》，http://www.pzhhb.gov.cn/ ViewInfo.asp?id=7807，2011年11月27日。

⑨《2010年四川省環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定》，http://www.ddlocalta x.chengdu.gov.cn/news/detail.jsp?id=409625，2011年11月27日。

⑩《瀘沽湖之旅》，http://www.dreams-travel.com/sc/sc_lgh/lgh_scynbj.htm，2011年11月27日。

[1]四川省旅游局.四川省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http:// www.eiafans.com/thread-23423-1-1.html.2011-11-27.

[2]四川省發(fā)展改革委員會(huì).四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2012年）——旅游產(chǎn)業(yè)[EB/OL].http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/ 2011/3/30/10155720.shtml.2011-11-27.

[3]四川省人民政府.四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.sichuandaily.com.cn/2011/01/28/201101286 26144058922.htm.2011-11-27.

[4]潘傳孝.沒有冬天的攀枝花——全國十八個(gè)城市氣候相關(guān)因子比較評(píng)述[A].冬季陽光休閑養(yǎng)生論壇論文集[C].5－8.

[5]走進(jìn)攀枝花（自然概況）[EB/OL].http://www.panzhihua.gov.cn/zjpzh/ zrgk/rktj/index.shtml.2011-11-27.

[6]涼山州基本情況（2011年版）[EB/OL].http://www.lsz.gov.cn/Detail/In dex/0c8caad0-15d6-4317-bd9f-b8052dce1619.2011-11-27.

[7]閆興亞.區(qū)域旅游合作的概念研究[J].商場現(xiàn)代化，2007，（36）：223.

[8]《四川省2010年度環(huán)境質(zhì)量狀況》報(bào)告[EB/OL].http://www.pzhhb. gov.cn/ViewInfo.asp?id=7807.2011-11-27.

[9]2010年四川省環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定[EB/OL].http://www. ddlocaltax.chengdu.gov.cn/news/detail.jsp?id=409625.2011-11-27.

[10]瀘沽湖之旅[EB/OL].http://www.dreams-travel.com/sc/sc_lgh/lgh_sc ynbj.htm.2011-11-27.

[11]Michael Fagence.Regional tourism Cooperation [J].Annals of Tourism Research，1996，23（3）：717-720.

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