關(guān)于加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作的思考

楊奕群 蔡明輝

于廣洲署長(zhǎng)在2012年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，全國(guó)海關(guān)要 “增強(qiáng)把好國(guó)門的使命感”，“把國(guó)家大門看緊、看好，努力做到管得住、通得快，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，對(duì)黨、國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，做忠誠(chéng)的國(guó)門衛(wèi)士”。在此之前，于署長(zhǎng)也曾指出，“要認(rèn)真研究如何加強(qiáng)流通流域的有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要使人民信任，感到有這樣的海關(guān)讓人民放心，假貨出不去，私貨進(jìn)不來(lái)，我們必須要把職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來(lái)”。于署長(zhǎng)這一系列講話站在海關(guān)工作讓黨和人民放心的高度上，重點(diǎn)突出、內(nèi)涵深刻，提出了事關(guān)海關(guān)建設(shè)全局的重要命題，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期如何做好海關(guān)工作的深入思考。本文試從分析把好流通領(lǐng)域進(jìn)出口關(guān)的意義入手，審視當(dāng)前工作存在的問題，提出新形勢(shì)下改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的思考和建議。

一、加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作的重要意義

近年來(lái)，全國(guó)海關(guān)不斷優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，在“把好國(guó)門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險(xiǎn)、帶好隊(duì)伍”（以下簡(jiǎn)稱 “四好”）總體要求的指引下，把關(guān)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)工作得到充分肯定，社會(huì)各界對(duì)海關(guān)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用的要求也越來(lái)越高。切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作，既是海關(guān)貫徹 “穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)的迫切需要，亦是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海關(guān)工作的重要組成部分。

（一）加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作是海關(guān)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)

溫家寶總理在出席第110屆廣交會(huì)開幕式期間調(diào)研時(shí)指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞 “穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”這三個(gè)支柱開展工作。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向更高發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，做好進(jìn)出口把關(guān)工作，是海關(guān)服務(wù)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易三個(gè)支柱的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模達(dá)到3.64萬(wàn)億美元，對(duì)外貿(mào)易尤其是出口仍然是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”的重要組成部分。流通領(lǐng)域的進(jìn)出口關(guān)，既是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原材料的“第一關(guān)口”，也是為全球市場(chǎng)提供令人信任的 “中國(guó)制造”產(chǎn)品的 “最后防線”；做好流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作，是海關(guān)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作是海關(guān)義不容辭的職責(zé)所在

海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。王岐山副總理指出，把國(guó)門看好是穩(wěn)中求進(jìn)對(duì)海關(guān)的要求，要把保障作用體現(xiàn)出來(lái)。全國(guó)海關(guān)遵照溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的 “進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)”指示精神，按照總署黨組 “四好”總體要求，將 “把好國(guó)門”放在第一位，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，海關(guān)工作朝著 “有效監(jiān)管與高效運(yùn)作”的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。我們欣喜地看到，海關(guān)總署被全球反假冒組織 （GACG）授予了唯一的2011年度GACG反假冒最佳政府機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)，這充分說(shuō)明了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反假貨工作的高度認(rèn)可。做好流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作，正是海關(guān)義不容辭的天職。

（三）加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作是海關(guān)維護(hù)國(guó)家形象的內(nèi)在要求

據(jù)新聞報(bào)道，近期阿根廷海關(guān)在一次大規(guī)模突擊檢查中，查獲了自中國(guó)出口至阿根廷境內(nèi)共計(jì)價(jià)值5700萬(wàn)美元的假冒偽劣和涉嫌逃稅的商品，這給我國(guó)對(duì)外形象帶來(lái)了不良影響。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，一些國(guó)家和媒體經(jīng)常會(huì)定期或不定期炒作“洋垃圾”、毒品、未經(jīng)檢疫的凍品等走私流入我國(guó)境內(nèi)這些話題，也會(huì)炒作我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，這些都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的國(guó)際形象。海關(guān)作為國(guó)門守護(hù)者，有責(zé)任、有能力發(fā)揮應(yīng)有的作用，并從講大局、講政治的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)把好國(guó)門的使命感，加大海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)力度，始終做好進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全商品的實(shí)際監(jiān)管工作，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)我國(guó)良好的國(guó)際形象。

（四）加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作是海關(guān)服務(wù)人民切身利益的應(yīng)有之義

人民海關(guān)為人民?！把罄?、毒品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的凍品等倘若走私流入我國(guó)境內(nèi)，必將對(duì)人民的身心健康帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患；不合格商品甚至假貨倘若出口流入海外市場(chǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，既授人以柄，又損害人民群眾利益，甚至影響中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的整體形象。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，促進(jìn)我國(guó)出口商品品質(zhì)的提高，提升中國(guó)企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面做好流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作，是海關(guān)服務(wù)人民切身利益的應(yīng)有之義。

此外，加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作也是海關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要抓手， “十二五”規(guī)劃明確指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)當(dāng)前和下一步改革的一個(gè)戰(zhàn)略性制度安排，“寓管理于建設(shè)之中、寓管理于發(fā)展之中、寓管理于服務(wù)之中”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所倡導(dǎo)的理念，加強(qiáng)流通流域的有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，正是海關(guān)參與構(gòu)建服務(wù)型政府、提升自身建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要抓手。

二、加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作面臨的問題

思考研究問題是做好工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作既碰到傳統(tǒng)觀念的不適應(yīng)，也面臨新形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)通關(guān)監(jiān)管理念的不適應(yīng)

于署長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)海關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)的緊迫性。一直以來(lái)，海關(guān)監(jiān)管通關(guān)工作十分強(qiáng)調(diào) “單單相符、單證相符、單貨相符”，這本身并無(wú)可厚非；但從這長(zhǎng)期以來(lái)形成的工作理念上看，我們不難看出海關(guān)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的關(guān)注尚未擺到應(yīng)有的高度上。與此同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)窘于通關(guān)效率的壓力，對(duì) “單貨相符”的商品，往往無(wú)暇顧及其是否存在質(zhì)量安全問題，加大了有效監(jiān)管的難度。此外，一些一線關(guān)員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全的海關(guān)保護(hù)工作仍存在片面的看法，認(rèn)為海關(guān)只需憑國(guó)檢部門出具的通關(guān)單做好驗(yàn)放工作即可，容易淡化海關(guān)作為食品安全委員會(huì)成員單位、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)參與單位所賦予的對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全的監(jiān)管任務(wù)。

（二）緝私整體效能有待進(jìn)一步提升

于署長(zhǎng)在全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上指出，外貿(mào)形勢(shì)和執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，企業(yè)違法走私誘因增多，海關(guān)面臨的反走私形勢(shì)十分嚴(yán)峻。自國(guó)家確立 “聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私工作體制以來(lái)，反走私機(jī)制迎來(lái)了開放式、集約式、綜合性時(shí)代，更為保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)提供了有力保障。但從海關(guān)緝私工作的實(shí)踐看，緝私整體效能仍有待提升，緝私機(jī)制仍需進(jìn)一步優(yōu)化。從內(nèi)部講，海關(guān)其他業(yè)務(wù)部門與緝私部門的聯(lián)系配合機(jī)制仍有待深化完善；從外部講，地方執(zhí)法部門支持海關(guān)緝私工作的積極性有待提高，個(gè)別部門監(jiān)管有待加強(qiáng)、不易形成打私合力、及時(shí)處理案件難等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；這些都給海關(guān)實(shí)現(xiàn) “私貨進(jìn)不來(lái)”目標(biāo)帶來(lái)很大的壓力。

（三）打擊進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為任重道遠(yuǎn)

近年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際貿(mào)易中的地位和重要性日益凸顯，中國(guó)海關(guān)逐漸加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)力度，有力地打擊了各類侵權(quán)行為，特別是為堵截侵權(quán)貨物出口流入海外市場(chǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但從工作實(shí)踐看，當(dāng)前工作面臨的困難包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)主要集中在通關(guān)過(guò)程，海關(guān)后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有侵權(quán)行為時(shí)，目前尚未有機(jī)制開展相關(guān)保護(hù)行為；知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)主要集中在出口環(huán)節(jié)，“重出口、輕進(jìn)口”的痕跡非常明顯，不利于平衡發(fā)展；知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的地域空間狹小，僅限于在海關(guān)監(jiān)管區(qū)及沿海、沿邊地區(qū)行使，限制了海關(guān)職權(quán)的有效行使；一些權(quán)利人的保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，有的權(quán)利人甚至在接到海關(guān)通知后怠于履行法律義務(wù)，與此相對(duì)的是侵權(quán)人手法日趨多樣，加大了海關(guān)監(jiān)管力度；這些都給海關(guān)實(shí)現(xiàn)“假貨出不去”目標(biāo)帶來(lái)很大的壓力。

（四）海關(guān)業(yè)務(wù)改革步伐加快，相關(guān)配套措施暫未完全到位

當(dāng)前，分類通關(guān)改革正在全國(guó)海關(guān)范圍內(nèi)不斷深化。分類通關(guān)改革將風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、企業(yè)守法管理制度集中應(yīng)用在通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)，為統(tǒng)籌海關(guān)監(jiān)管力量、整合監(jiān)管資源、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)提供有力的支持，是海關(guān)大監(jiān)管體系的 “突破口”和 “主戰(zhàn)場(chǎng)”。面對(duì)不斷深化的業(yè)務(wù)改革，進(jìn)出口把關(guān)工作面臨著新情況。例如，分類通關(guān)改革下，雖然風(fēng)險(xiǎn)管理和進(jìn)出口查驗(yàn)工作已有一定的結(jié)合，但多停留在個(gè)別事項(xiàng)上的結(jié)合，未實(shí)現(xiàn)真正意義上的深度融合和長(zhǎng)效機(jī)制，主要表現(xiàn)在：科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法、手段比較缺乏；風(fēng)險(xiǎn)范圍的劃分、要素的界定缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，難于找到有效的切入點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理決策和處置仍主要是依靠關(guān)員個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)或者依據(jù)本部門掌握的局部信息；從某個(gè)業(yè)務(wù)角度進(jìn)行分散分析或重復(fù)決策，對(duì)相同的風(fēng)險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一控制，進(jìn)出口查驗(yàn)的實(shí)效性、針對(duì)性、有效性仍有待提高。此外，分類通關(guān)改革下，大部分報(bào)關(guān)單通過(guò) “低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”模式由計(jì)算機(jī)直接辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，這類數(shù)量眾多的報(bào)關(guān)單里面可能蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，如何有效加強(qiáng)這些報(bào)關(guān)單的事后復(fù)審、后續(xù)監(jiān)管值得深入思考。

（五）海關(guān)執(zhí)法環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜

隨著我國(guó)在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷增長(zhǎng)的進(jìn)出口貿(mào)易與相對(duì)不足的海關(guān)管理資源給通關(guān)工作帶來(lái)了巨大壓力；在暴利的驅(qū)動(dòng)下，敢于鋌而走險(xiǎn)、企圖 “跑冒滴漏”的走私分子屢打不絕；不少缺乏 “道德血液”的進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信守法水平低下、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的試圖逃避監(jiān)管以達(dá)到進(jìn)口、出口不合格商品的目的；一些企業(yè)管理水平不高、生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量存在產(chǎn)品檔次和標(biāo)準(zhǔn)水平低、可靠性不高等問題。

（六）全球頻繁發(fā)生的食品安全事件給海關(guān)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，越發(fā)嚴(yán)重的食品安全事件在全球范圍內(nèi)有愈演愈烈的趨勢(shì)。例如，去年在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生的 “塑化劑”風(fēng)波、在德國(guó)暴發(fā)的因食用受大腸桿菌污染的芽苗菜而帶來(lái)的疫情，等等。這些受污染的食品若出口到我國(guó)并最終流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的話，必將引起社會(huì)恐慌；海關(guān)憑國(guó)檢部門出具的通關(guān)單辦理進(jìn)口食品通關(guān)手續(xù)，海關(guān)并非進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管部門，但在民眾和輿論看來(lái)，海關(guān)仍應(yīng)負(fù)起及時(shí)發(fā)現(xiàn) “問題食品”并把之堵在國(guó)門之外的重任。因此，在越來(lái)越嚴(yán)峻的全球食品安全形勢(shì)下，如何及時(shí)、有效發(fā)現(xiàn) “問題進(jìn)出口食品”并實(shí)施有效監(jiān)管，以有所作為贏得老百姓口碑，是海關(guān)必須思考的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

三、加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作的對(duì)策建議

海關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，切實(shí)履行好中央、人民交付的任務(wù)，嚴(yán)防私貨進(jìn)境、嚴(yán)防假貨出境，塑造海關(guān) “確實(shí)在打私、確實(shí)在監(jiān)管”的形象，才能贏得社會(huì)各界的認(rèn)可。

（一）從思想認(rèn)識(shí)上看：應(yīng)緊緊圍繞 “四好”總體要求，抓住監(jiān)管這個(gè)海關(guān)工作的基礎(chǔ)

總署黨組提出的 “四好”總體要求中，第一句話就是 “把好國(guó)門”?！鞍押谩?，就是要做到嚴(yán)密把關(guān)，既便利合法進(jìn)出，更要嚴(yán)防非法物流跨境轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作，正是 “把好國(guó)門”的應(yīng)有之義，也是海關(guān)實(shí)現(xiàn)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，向更加主動(dòng)、更加全面地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)變。眾所周知，監(jiān)管是海關(guān)工作的 “門戶”、 “基石”和 “窗口”，是海關(guān)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是把好國(guó)門的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)流通領(lǐng)域進(jìn)出口把關(guān)工作的基礎(chǔ)。抓好監(jiān)管，就是要全面履行海關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，始終堅(jiān)持依法行政，努力提高監(jiān)管質(zhì)量。

（二）從監(jiān)管鏈條上看：應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化 “三支力量”，確保實(shí)際監(jiān)管到位

實(shí)際監(jiān)管到位是海關(guān)永久性課題，我們要按照“四好”總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化事前 （企業(yè)管理、情報(bào)信息、風(fēng)險(xiǎn)要素參數(shù)管理等）、事中 （卡口數(shù)據(jù)核碰、物流監(jiān)控，審單、征稅、查驗(yàn)、放行等）、事后 （核查、稽查、緝私等）三支力量，以企業(yè)守法管理和風(fēng)險(xiǎn)管理為先導(dǎo)，以口岸監(jiān)管為陣地，以后續(xù)稽查和打擊走私為手段，搭建溝通密切、相互呼應(yīng)、支持配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作機(jī)制，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管空間的 “前伸”、 “后移”，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性和針對(duì)性，促進(jìn)整體作用和效能的發(fā)揮。一是進(jìn)一步完善監(jiān)管部門與稽查、緝私部門的聯(lián)系配合機(jī)制，更好地發(fā)揮監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法的前沿作用，提高現(xiàn)場(chǎng)的綜合監(jiān)管能力。二是推進(jìn)實(shí)施運(yùn)輸工具、艙單、監(jiān)管場(chǎng)所、查驗(yàn)為支撐的 “四位一體”物流監(jiān)控體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貨物的實(shí)際監(jiān)管，逐步提高出口查驗(yàn)率和整體查獲率。三是切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理中心環(huán)節(jié)作用，努力實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管耳聰目明。在進(jìn)一步深化業(yè)務(wù)改革背景下，繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理與實(shí)際監(jiān)管的進(jìn)一步融合，不斷提高監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。四是強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，切實(shí)做好產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全海關(guān)保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院法制辦袁曙宏副主任曾發(fā)表了 “沒有嚴(yán)厲執(zhí)法，就沒有食品安全”的觀點(diǎn)，我們應(yīng)借鑒這些觀點(diǎn)，用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)海關(guān)監(jiān)管工作，主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切和期盼，切實(shí)把好涉及國(guó)計(jì)民生、事關(guān)群眾利益的重要商品進(jìn)出口關(guān) （例如，要嚴(yán)防未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的凍品入境、嚴(yán)防不合格商品甚至假貨出境），以認(rèn)真履職、積極作為的良好形象贏取黨和人民的信賴。

（三）從打擊走私上看：應(yīng)繼續(xù)持之以恒地深入開展反走私綜合治理工作

打擊走私是海關(guān)工作永恒的主題，是國(guó)家利益的所在，也是海關(guān)長(zhǎng)治久安的需要。反走私工作是一項(xiàng)綜合治理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程，海關(guān)作為國(guó)家打擊走私的職能部門，應(yīng)持之以恒、旗鼓鮮明地深入開展反走私綜合治理工作，應(yīng)抓住要害、突出特點(diǎn)、看住底線，集中力量打擊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)商品的走私活動(dòng)。一是緊緊依托地方黨政，加強(qiáng)與地方執(zhí)法部門間的聯(lián)系配合，凝聚內(nèi)外工作合力，構(gòu)筑 “海上抓、岸邊堵、陸上查、市場(chǎng)管、處罰嚴(yán)”立體化反走私網(wǎng)絡(luò)，形成反走私綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。二是深入開展 “國(guó)門之盾”行動(dòng)，推動(dòng)海關(guān)各業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)際監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，保障管得住通得快；密切緝私部門與其它業(yè)務(wù)部門的信息共享，及時(shí)分析、反饋辦案中反映的風(fēng)險(xiǎn)信息和發(fā)現(xiàn)的疏漏，提高海關(guān)監(jiān)管嚴(yán)密性；加強(qiáng)緝私與后續(xù)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各部門協(xié)調(diào)配合，建立更加緊密、協(xié)調(diào)、順暢的互動(dòng)機(jī)制；重拳出擊，對(duì)重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)商品和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行打擊，達(dá)到查處若干、整肅一面、規(guī)范一片的效果。此外，建議還可從人民群眾身心健康的高度出發(fā)，繼續(xù)開展打擊毒品走私犯罪活動(dòng)，不斷推動(dòng)海關(guān)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入開展。三是認(rèn)真履行海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)反恐、維穩(wěn)、禁毒、防顛覆、防滲透、防核擴(kuò)散、環(huán)保等執(zhí)法活動(dòng)中的職責(zé)，加大對(duì)洋垃圾、仿真槍、武器彈藥等非法進(jìn)口的打擊力度，將危害國(guó)家安全及人民健康的貨物物品拒于國(guó)門之外，為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定做出海關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是加快構(gòu)建緝私執(zhí)法指揮監(jiān)控平臺(tái)，整合海關(guān)內(nèi)外信息資源，推廣 “網(wǎng)上緝私”工作機(jī)制，進(jìn)一步提高反走私戰(zhàn)斗力，切實(shí)提升打擊走私能力建設(shè)水平。

（四）從打擊侵權(quán)上看：應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作

知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家形象的需要，是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的重要保障。我們應(yīng)從健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制入手，嚴(yán)厲打擊進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。一是強(qiáng)化與地方執(zhí)法部門聯(lián)系配合，構(gòu)建 “查、控、堵、截”合作機(jī)制。海關(guān)可與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商管理等部門建立合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)信息互通和執(zhí)法互助，注重對(duì)侵權(quán)商品在國(guó)內(nèi)的源頭堵截和控制，依托各行政執(zhí)法力量，凸顯打假維權(quán)的成效。二是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用。我們可以學(xué)習(xí)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化對(duì)侵權(quán)事實(shí)的認(rèn)定，加大對(duì)進(jìn)口貨物和物品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，逐步增加海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)的權(quán)力。例如，美國(guó)海關(guān)對(duì)貨物侵權(quán)事實(shí)的認(rèn)定，采取的是推定為主、實(shí)質(zhì)調(diào)查為輔的原則，即貨物持有人不能提供足夠的證據(jù)證明貨物是經(jīng)合法授權(quán)的，即推定為侵權(quán)。三是督促報(bào)關(guān)行業(yè)履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理審查義務(wù)。報(bào)關(guān)行業(yè)在進(jìn)出口貨物通關(guān)過(guò)程中扮演了重要的代理報(bào)關(guān)角色，報(bào)關(guān)行業(yè)履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理審查義務(wù)既是我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)發(fā)展的客觀需求，是報(bào)關(guān)行業(yè)自身發(fā)展的客觀需求，更是海關(guān)監(jiān)管的客觀需求，應(yīng)充分發(fā)揮報(bào)關(guān)行業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作中的積極作用。四是建議在現(xiàn)行的報(bào)關(guān)單中增加 “是否申請(qǐng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”為必填欄目，促進(jìn)收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)行業(yè)如實(shí)申報(bào)貨物涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（五）從工作主體看：應(yīng)充分發(fā)揮一線關(guān)員作用，提高把關(guān)服務(wù)能力

海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的水平，從根本上講取決于海關(guān)隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要以 “學(xué)軍”為契機(jī)，要突出內(nèi)涵學(xué)習(xí)，深化崗位練兵和技能考核活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)打假、打私意識(shí)和能力。一是通過(guò)多種形式開展培訓(xùn)，打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高一線關(guān)員綜合業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)工作，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型海關(guān)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)和干部教育培訓(xùn)工作的制度化和規(guī)范化，提高一線人員研究業(yè)務(wù)、崗位做貢獻(xiàn)的熱情。三是積極踐行 “愛國(guó)、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的海關(guān)核心價(jià)值觀，建立健全激勵(lì)機(jī)制，豐富獎(jiǎng)懲手段，提高現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員做好本職工作的積極性，鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員安心本職，充分調(diào)動(dòng)關(guān)員的主觀能動(dòng)性，使之轉(zhuǎn)化為實(shí)際監(jiān)管和有效監(jiān)管的動(dòng)力和源泉。同時(shí)，積極推動(dòng)公共關(guān)系建設(shè)，樹立海關(guān)正面職業(yè)形象。依托新聞發(fā)布制度，主動(dòng)向媒體和公眾發(fā)布重要信息；通過(guò)開放透明的舉措讓海關(guān)和社會(huì)公眾、媒體增加互信，拉近關(guān)系，把消極意見變成積極建議；積極研究新形勢(shì)下海關(guān)工作面臨的新問題，不斷提高海關(guān)應(yīng)對(duì)能力，以有所作為贏得老百姓口碑；密切關(guān)注媒體在流通領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法方面的新聞報(bào)道和輿情，嚴(yán)防涉及海關(guān)的負(fù)面輿情處置不當(dāng)而導(dǎo)致工作被動(dòng)，影響海關(guān)形象。

（六）從執(zhí)法環(huán)境看：應(yīng)加大政策宣講力度，促進(jìn)企業(yè)守法自律

從構(gòu)建誠(chéng)信的社會(huì)信用體系出發(fā)，結(jié)合海關(guān)實(shí)際，積極策劃，組織開展行業(yè)特點(diǎn)鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎的系列宣傳教育活動(dòng)，以期取得良好社會(huì)效果。一是面向企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)政策宣傳力度。例如，可通過(guò)普法活動(dòng)等方式宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，提高權(quán)利人知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案率，形成遠(yuǎn)離侵權(quán)和制售假劣商品行為、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的氛圍。二是注重發(fā)揮商會(huì)橋梁紐帶作用，加大海關(guān)政策宣傳力度?？梢酝ㄟ^(guò)商會(huì)、協(xié)會(huì)組織召開不同形式和規(guī)模的宣講會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，有效形成宣傳聲勢(shì)。三是注意針對(duì)不同類別的企業(yè)開展各種形式的宣傳，加強(qiáng)宣傳工作的縱深發(fā)展。既可與地方普法機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展宣傳活動(dòng)，也可在海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)開展法律宣講和業(yè)務(wù)咨詢活動(dòng)，還可結(jié)合海關(guān)日常外勤工作開展送政策法規(guī)上門活動(dòng)，開展豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。四是對(duì)查獲的部分大案要案適時(shí)進(jìn)行對(duì)外宣傳報(bào)道，“連打帶喊、邊打邊喊”，加大新聞宣傳和政務(wù)公開力度，大力宣傳海關(guān)工作成效，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，努力做到在媒體上有影有聲，努力打出聲威、形成聲勢(shì)，充分展現(xiàn)海關(guān)嚴(yán)打 “私貨”、“假貨”的決心和成效。此外，在打私、打假過(guò)程中，對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)較大而情節(jié)顯著輕微的情況，可嘗試采取對(duì)進(jìn)出口企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策宣講的方式，使可能發(fā)生的違規(guī)行為或情節(jié)得到有效控制；同時(shí)可結(jié)合宣傳促使企業(yè)主動(dòng)申報(bào)偽瞞報(bào)行為，以將法律效果和社會(huì)效果得到更好的統(tǒng)一。