強(qiáng)化發(fā)展理念，加快推進(jìn)現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)——對(duì)貫徹落實(shí)2012年全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議精神的考慮和打算

張金城

2012年全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，昆明海關(guān)迅速在全關(guān)范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的高潮。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，我們?cè)?011年制定實(shí)施 《昆明海關(guān)黨組關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和 《昆明海關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出強(qiáng)化 “科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”理念，全面貫徹落實(shí)全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議精神，加快推進(jìn) “讓中央放心，讓人民滿意”的現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)意義重大

2010年，昆明海關(guān)黨組廣泛征求干部職工意見建議，經(jīng)過慎重思考、充分論證后提出：要把昆明海關(guān)建設(shè)成為 “讓中央放心，讓人民滿意”的現(xiàn)代新邊關(guān)，努力實(shí)現(xiàn) “管理機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破、基層基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺(tái)階、執(zhí)法規(guī)范化水平得到新提升、促進(jìn)發(fā)展取得新實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn)取得新進(jìn)展、隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面”的建設(shè)目標(biāo)。兩年來，全關(guān)上下圍繞現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)目標(biāo)，同心同德，群策群力，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)向好轉(zhuǎn)變，工作成效明顯，隊(duì)伍精神飽滿。

學(xué)習(xí)貫徹全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議精神的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚力量、推進(jìn)工作的過程。學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)中，結(jié)合工作實(shí)際，我們進(jìn)行深入思考，考慮如何將會(huì)議精神貫徹落實(shí)到現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)之中。特別值得一提的是，我們對(duì)總署黨組提出的 “4個(gè)增強(qiáng)”的要求認(rèn)識(shí)深刻，反響尤為熱烈。我們認(rèn)為，就昆明關(guān)區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況來說，云南邊境線長(zhǎng)，毗鄰國家多，境外情況復(fù)雜，既是我國反滲透、反分裂的前沿，又是禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的第一線；不法商販將 “發(fā)家致富”寄托于走私，利用邊境特殊的地理環(huán)境，私開通道，“螞蟻搬家”、繞越走私等經(jīng)常發(fā)生，慫恿操縱邊民參與走私，甚至強(qiáng)行沖關(guān)、哄搶私貨等事件時(shí)有發(fā)生，要履行好海關(guān)最基本、最重要的職責(zé)，我們必須 “增強(qiáng)把好國門的使命感”。與東部沿海地區(qū)相比，云南相對(duì) “欠發(fā)達(dá)、欠開放、欠開發(fā)”，云南各界對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生的愿望強(qiáng)烈，要想在支持 “面向西南開放重要橋頭堡”戰(zhàn)略建設(shè)、服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有所作為，我們必須 “增強(qiáng)做好服務(wù)的責(zé)任感”。昆明關(guān)區(qū)隊(duì)伍高度分散，80%的隸屬機(jī)構(gòu)，70%的干部分布在4061公里的邊境線上，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、干部面臨黃賭毒侵蝕威脅，有效掌控隊(duì)伍困難等問題將長(zhǎng)期存在，內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，基層基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控措施還需強(qiáng)化，我們必須 “增強(qiáng)防好風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)感”。關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)與人力資源不足的矛盾短期內(nèi)難以完全解決，干部職工承擔(dān)著較大的工作壓力；邊關(guān)自然環(huán)境惡劣、工作生活條件艱苦，“青年結(jié)婚難、家屬就業(yè)難、子女教育難、生病就醫(yī)難”等現(xiàn)實(shí)問題長(zhǎng)期困擾著邊關(guān)干部，要打造一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴的隊(duì)伍，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們必須 “增強(qiáng)帶好隊(duì)伍的榮譽(yù)感”。

通過學(xué)習(xí)貫徹全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議精神，大家在思想上與總署黨組形成共鳴，切身體會(huì)到總署黨組決策的高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚?；仡欉^去，展望未來，大家為過去一年所取得的成績(jī)所鼓舞，對(duì)全面貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，切實(shí)改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的工作思路有清晰認(rèn)識(shí)，明確下一步努力的方向，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)定貫徹落實(shí) “四好”總體要求的信心和勇氣?；诖?，全關(guān)上下踴躍談想法、提建議，積極為深入推進(jìn)現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)出謀劃策，營造真抓實(shí)干、積極進(jìn)取的良好氛圍。

二、按照全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議精神的指引，完善現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)發(fā)展思路

2012年全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議是在新的歷史起點(diǎn)上召開的一次重大會(huì)議，會(huì)議精神將指引我們向著正確的方向闊步前進(jìn)。隨著學(xué)習(xí)貫徹全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議精神活動(dòng)的不斷深入，同志們對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的重要性、當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)的復(fù)雜性、改進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)的緊迫性、反走私斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，有了深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前昆明關(guān)區(qū)工作面臨三個(gè)方面的新要求：

一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，要求我們必須做到統(tǒng)籌兼顧，確保穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不確定性上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期降低，前景急劇惡化并開始影響到貿(mào)易。我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變，但受外部需求疲弱影響，外貿(mào)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。云南發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，需求增長(zhǎng)放緩等矛盾短期難以消除。2011年云南外貿(mào)增幅比全國平均水平低4.5個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易順差同比擴(kuò)大了62.1%，出口波動(dòng)過大，進(jìn)口增速放緩，外貿(mào)發(fā)展不平衡進(jìn)一步顯現(xiàn)，保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡的難度較大。外貿(mào)形勢(shì)和執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)違法走私誘因增多，重點(diǎn)地區(qū)、非設(shè)關(guān)地走私蔓延的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，關(guān)區(qū)面臨的反走私形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我們必須突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國家宏觀調(diào)控政策變化的敏感性和靈活性，既要把握政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要積極推進(jìn)改革創(chuàng)新；既要始終將看好國門放在首位，堅(jiān)決打擊走私，維護(hù)貿(mào)易秩序，又要落實(shí) “守法便利”原則，保障合法貿(mào)易，幫助企業(yè)減負(fù)增效，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定。

二是橋頭堡建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，要求我們必須改進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。西部大開發(fā)戰(zhàn)略和橋頭堡戰(zhàn)略的深入實(shí)施，給云南發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，也給海關(guān)工作提出新的更高要求，海關(guān)承擔(dān)的責(zé)任更重大、任務(wù)更艱巨。《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā) 〔2011〕11號(hào)）文賦予海關(guān)新的職責(zé)和使命，所涉及的海關(guān)工作，在深度、廣度、領(lǐng)域及層次上都前所未有。各級(jí)地方黨政和企業(yè)對(duì)海關(guān)服務(wù)發(fā)展的期望值更高，在推進(jìn)口岸通關(guān)便利化、推動(dòng)口岸擴(kuò)大開放、支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)保稅貿(mào)易發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局、支持瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、落實(shí)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃、維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了更多的需求。必須增強(qiáng)做好服務(wù)的責(zé)任感，著力改進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)我們服務(wù)的質(zhì)量；在服務(wù)橋頭堡建設(shè)，支持云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展中實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)工作新跨越。

三是風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)增加防控難度，要求我們必須堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，提高防范能力。隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期，海關(guān)工作面臨挑戰(zhàn)增多、風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的局面，防范執(zhí)法、管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨。有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)，防止和避免執(zhí)法中發(fā)生腐敗和侵害相對(duì)人權(quán)利，對(duì)海關(guān)執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。就關(guān)區(qū)來看，當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注和防范執(zhí)法依據(jù)不足風(fēng)險(xiǎn)、緝私執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、非執(zhí)法領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、承諾失當(dāng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，把可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，不斷探索新形勢(shì)下隊(duì)伍管理的有效途徑，守住區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，保持隊(duì)伍純潔平穩(wěn)。需要特別關(guān)注的是，嚴(yán)峻的反走私形勢(shì)將給關(guān)區(qū)帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素，必須對(duì)走私可能引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)有更清醒的認(rèn)識(shí)，同步推進(jìn)反走私與反腐敗。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，我們認(rèn)為，要落實(shí)好總署黨組的決策部署、建設(shè)好現(xiàn)代新邊關(guān)，必須著力“強(qiáng)化4個(gè)理念”：一是強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持以科學(xué)理念謀劃發(fā)展、以科學(xué)態(tài)度抓好落實(shí)、以科學(xué)方法破解難題；二是強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展理念，始終將“把好國門”放在第一位，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展；三是強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新，努力以創(chuàng)新謀發(fā)展，開辟新路徑、激發(fā)新活力、創(chuàng)造新局面；四是強(qiáng)化和諧發(fā)展理念，堅(jiān)持以和諧發(fā)展的氛圍增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，以社會(huì)各界的認(rèn)同與支持營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。在充分論證的基礎(chǔ)上，我們將2012年昆明海關(guān)工作的總體要求明確為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“十二五”主題主線，突出把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，切實(shí)改進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)，認(rèn)真踐行 “四好”總體要求，著力增強(qiáng)發(fā)展理念，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力破解發(fā)展難題；深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升規(guī)范執(zhí)法水平；深入推進(jìn)指標(biāo)管理，提高監(jiān)管打私效能；深入推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步振奮精神，真抓實(shí)干，加快提速現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)步伐。

三、抓好做實(shí)重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)

圍繞總署黨組確立的總體思路和重點(diǎn)工作部署，2012年，我們將從8個(gè)方面貫徹落實(shí)全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議精神，全力推進(jìn)現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)。

一是進(jìn)一步提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力和水平。抓緊研究制定落實(shí) 《關(guān)于改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的若干意見》和 《海關(guān)貫徹落實(shí)國家 “十二五”規(guī)劃綱要的意見》的具體措施；緊密圍繞現(xiàn)代新邊關(guān)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)的指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。

二是進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管整體效能。深入推動(dòng)業(yè)務(wù)工作 “兩級(jí)質(zhì)量管理”，增強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管的有效性，提升稅收征管質(zhì)量，提高后續(xù)監(jiān)管水平，著力解決好邊境通道管理、監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)、監(jiān)管設(shè)備配備等，影響基層規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法效能的現(xiàn)實(shí)難題，確保有效監(jiān)管。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)緝私整體戰(zhàn)斗力。積極推動(dòng)反走私綜合治理，保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)不松懈，集中力量整治區(qū)域性、行業(yè)性、團(tuán)伙性走私，重點(diǎn)打擊私開通道和繞越走私、重點(diǎn)商品走私以及毒品走私等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的邊境進(jìn)出境秩序與邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是進(jìn)一步提升服務(wù)層次和水平。增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性，找準(zhǔn)服務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，研究實(shí)施針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù)措施，促進(jìn)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展；強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，努力在服務(wù)西部大開發(fā)、“中國向西南開放重要橋頭堡”建設(shè)中推進(jìn)海關(guān)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的新發(fā)展。

五是積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。緊緊圍繞改進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管流程、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、優(yōu)化人力資源配置、完善綜合保障等重點(diǎn)工作，創(chuàng)新管理機(jī)制、改進(jìn)管理方法、突破管理瓶頸，努力提高發(fā)展層次。

六是守住系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。采取強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)、加強(qiáng)教育預(yù)防工作、深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督等措施，完善反腐倡廉懲防體系建設(shè)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保隊(duì)伍純潔。

七是大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。工作重心下移，抓好基層黨建，加強(qiáng)邊關(guān)文化建設(shè)，加快推進(jìn) “人文邊關(guān)、制度邊關(guān)、素質(zhì)邊關(guān)”工程，強(qiáng)化準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，夯實(shí)隊(duì)伍發(fā)展基礎(chǔ)，為關(guān)區(qū)的改革和建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支持與保障。

八是進(jìn)一步完善綜合保障體系建設(shè)。深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化行政管理運(yùn)行機(jī)制，完善業(yè)務(wù)保障體系，加強(qiáng)邊關(guān)民生工程建設(shè)，進(jìn)一步改善基層干部職工工作生活條件，努力構(gòu)建內(nèi)外和諧的現(xiàn)代新邊關(guān)。

在新的一年，在總署黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以全國海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議精神為指南，昆明海關(guān)將深入踐行“愛國、增信、厚德、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”海關(guān)核心價(jià)值觀，認(rèn)真落實(shí) “四好”的總體要求，昂揚(yáng)斗志，奮力拼搏，加快推進(jìn)現(xiàn)代新邊關(guān)建設(shè)，以優(yōu)異的成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮！