人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老制度探析

趙 靜，湯傳本

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老制度探析

趙 靜，湯傳本

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

自2000年以來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已從建國(guó)后的成年型跨越到老年型，我國(guó)第六次人口普查進(jìn)一步顯示老齡化咄咄逼人的趨勢(shì)，由于我國(guó)是在“未老先富”的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下步入老齡社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和老齡化的不平衡狀態(tài)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文從人口老齡化的定義和我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀出發(fā)，分析人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的策略和發(fā)展思路。

人口老齡化；養(yǎng)老制度；挑戰(zhàn)；發(fā)展思路

人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過(guò)程，是21世紀(jì)世界人口變動(dòng)的大趨勢(shì)。鑒于老齡人口逐漸退出生產(chǎn)力領(lǐng)域，老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老對(duì)象進(jìn)一步增加，所以人口老齡化關(guān)乎到養(yǎng)老保障和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)人口老齡化日益突出，成為世界人口老齡化第一大國(guó)，對(duì)于經(jīng)歷人口老齡化的中國(guó)而言同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、人口老齡化的的定義和現(xiàn)狀

（一）人口老齡化的定義

人口老齡化就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。按照現(xiàn)代人口學(xué)理論，人口老齡化有以下兩層含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谒急壤粩嗌仙?；二是指社?huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。在劃分指標(biāo)上，國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的7%，這就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。[1]

（二）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

第六次人口普查顯示，我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以以上人口占總?cè)丝诘?.87%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)，這一比例顯示我國(guó)老齡化進(jìn)程在逐步加快。[2]鑒于我國(guó)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家在“先富后老”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上步入老齡社會(huì)，因此，我國(guó)人口老齡化有如下特點(diǎn)：第一，我國(guó)老年人口基數(shù)大。 我國(guó)已成為全世界老年人口最多的國(guó)家，是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)一億的國(guó)家，占世界老年人口總數(shù)的1/5，而且每年還以3.2%的速度遞增。預(yù)計(jì)到2018年，老年人口將約占總?cè)丝诘?/6，2025年將占1/5，2050年將占1/3。[3]第二，我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后進(jìn)入人口老齡化，即在“先富后老”狀態(tài)下步入老齡化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與老齡化的平衡，而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)入人口老齡化，我國(guó)僅用18年完成了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌赀_(dá)到的人口結(jié)構(gòu)變化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距使得解決人口老齡化問(wèn)題難度進(jìn)一步加大。第三，我國(guó)分地區(qū)、性別的老齡化程度差異較大。我國(guó)是個(gè)地域遼闊而地區(qū)人口分布卻不均衡的大國(guó)，老齡化程度差異也較大。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口提前進(jìn)入人口老齡化狀態(tài)，而在中西部人口老齡化程度比東部低。同時(shí)我國(guó)城市人口老齡化程度較之農(nóng)村更高，在性別上，女性老年人居多，老年婦女喪偶率高。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)

伴隨著老齡化社會(huì)進(jìn)程，未來(lái)社會(huì)將會(huì)存在很多與人口老齡化相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。諸如，勞動(dòng)年齡人口比重下降，勞動(dòng)力人口老化；老人贍養(yǎng)指數(shù)上升，國(guó)家用于支付養(yǎng)老保障和服務(wù)的項(xiàng)目支出增多；家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化等等。其養(yǎng)老問(wèn)題成為人口老齡化問(wèn)題的重中之重，人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度提出了大挑戰(zhàn)，綜合起來(lái)有如下幾點(diǎn)：

（一）人口老齡化超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在城市化和工業(yè)化呈上升趨勢(shì)，截至2010年，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、瑞典、日本等國(guó)家在步入人口老齡化時(shí)人均GNP已達(dá)到三四萬(wàn)美金，而我國(guó)人均GNP僅為4283美元，位于所統(tǒng)計(jì)的182個(gè)國(guó)家中的第95位，與“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家人均GNP相比，我國(guó)人均GNP僅占其1/10。這一現(xiàn)象表明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平還處于中下等水平，而我國(guó)的老齡化已經(jīng)步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，存在著資源稀少、設(shè)備陳舊以及養(yǎng)老體系不健全等一系列問(wèn)題，老齡化的加速無(wú)疑給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）家庭養(yǎng)老功能不斷弱化

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及傳統(tǒng)家族式的觀念轉(zhuǎn)變，我國(guó)城鄉(xiāng)家庭日趨小型化，家庭規(guī)模由四代三代到兩代甚至一代發(fā)展。老年人同子女分開(kāi)居住趨勢(shì)越來(lái)越普遍，即便在農(nóng)村，獨(dú)生子女婚后與父母分居現(xiàn)象也越來(lái)越多，這一現(xiàn)象使得空巢老人和獨(dú)居老人越來(lái)越多。目前我國(guó)60歲以上老人已有一半空巢。在我國(guó)存在著“代際傾斜”現(xiàn)象，也即重幼輕老現(xiàn)象，這就使得家庭養(yǎng)老功能弱化，對(duì)于社會(huì)和國(guó)家養(yǎng)老依賴(lài)不斷增加，而家庭養(yǎng)老功能弱化使得更多老年人缺少生活照料以及精神慰藉，從而產(chǎn)生一系列老齡問(wèn)題。

（三）獨(dú)生子女的增長(zhǎng)給養(yǎng)老帶來(lái)新問(wèn)題

自20世紀(jì)70年代我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口出生率大幅度降低，同時(shí)獨(dú)生子女越來(lái)越多，大多數(shù)獨(dú)生子女家庭形成了“421”型的家庭結(jié)構(gòu)，作為獨(dú)生子女父母這一代，一方面要撫養(yǎng)子女，一方面又要贍養(yǎng)老人，這無(wú)疑給這一代人壓上了沉重負(fù)擔(dān)。由于獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老功能較之多子家庭弱，而且獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老支持具有唯一性，一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍等意外事故，家庭養(yǎng)老支持就隨之減弱或消失。對(duì)于這些因無(wú)法享受多子贍養(yǎng)的老人的養(yǎng)老福利情況，政府有責(zé)任和義務(wù)去發(fā)揮相應(yīng)作用。

（四）老年人口的需求日益豐富化

過(guò)去經(jīng)濟(jì)落后的前提下，老年人口的養(yǎng)老需求只是簡(jiǎn)單的衣食住行等物質(zhì)上的生存需要，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的提高，老年人口的養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)向更高層次的享受和發(fā)展，在生活服務(wù)、生活照料以及精神慰藉等方面產(chǎn)生了更高更強(qiáng)烈的需求。此外，老齡階段是個(gè)身體異常脆弱的階段，隨著身體功能下降以及疾病纏身，老年人口需要更多的悉心照料以及專(zhuān)業(yè)的護(hù)理服務(wù)。

三、人口老齡化進(jìn)程中養(yǎng)老策略和發(fā)展思路

在人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題已成為老齡化社會(huì)問(wèn)題的重中之重，它不僅僅關(guān)系到家庭美好和睦，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，如何改善老年人的生活狀況，如何完善我國(guó)養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，已成了國(guó)家和各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。為實(shí)現(xiàn)“十七大”的努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)這一目標(biāo)，應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

為緩解老齡化壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)生育來(lái)提高出生率以達(dá)到緩解老齡化速度，通過(guò)接受外來(lái)移民來(lái)緩解勞動(dòng)力不足，用以應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。[4]而對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，這兩項(xiàng)措施都不合適。由于我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)下步入老齡社會(huì)，解決老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，核心在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受力，才能為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)奠定充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并以積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（二）完善以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)養(yǎng)老制度

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化水平相適應(yīng)，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是應(yīng)對(duì)老齡化的一項(xiàng)根本性措施。在城市，應(yīng)繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不斷投入，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)，提高統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步完善養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，建立健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。在農(nóng)村，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障的作用，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，抓緊研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。研究解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題，鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力，不斷完善以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)養(yǎng)老制度。[5]

（三）重視輿論宣傳，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任

家庭是老年人主要居住和活動(dòng)的場(chǎng)所，雖然近些年家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，但是拋卻家庭養(yǎng)老僅依賴(lài)社會(huì)和政府養(yǎng)老會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如老年人的一些心理問(wèn)題和精神慰藉的缺乏。我國(guó)是個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，幾千年來(lái)，歷朝歷代都推崇尊老愛(ài)老孝道，家庭養(yǎng)老有其特有的歷史文化價(jià)值和精神慰藉功能，尤其在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老功能意義重大。因此，進(jìn)行價(jià)值導(dǎo)向以強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，家庭養(yǎng)老不僅解決了代際間溝通問(wèn)題，同時(shí)也能建立其樂(lè)融融的和諧家庭，而且在一定程度上家庭養(yǎng)老緩解了社會(huì)和政府養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。因此各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，大力弘揚(yáng)孝道，鼓勵(lì)、幫助和實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老。

（四）建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系

居家養(yǎng)老服務(wù)是建立在社區(qū)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，旨在為居住在家中的老年人在開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。居家養(yǎng)老的核心是家庭，依托社區(qū)，使老年人生活子在自己熟悉的環(huán)境中，接受專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)并且享受家庭成員對(duì)其晚年生活的照顧。它是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新。在我國(guó)，由于家庭養(yǎng)老面臨著許多新壓力，居家養(yǎng)老在政府的大力推動(dòng)下，將成為我國(guó)主要養(yǎng)老方式。而完善的管理體系是推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展規(guī)劃，將開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)作為解決老年人心理需求的“民心工程”和政府構(gòu)建和諧社會(huì)的“德政工程”，不斷推動(dòng)居家養(yǎng)老的發(fā)展和完善。

（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

政府應(yīng)發(fā)揮其指導(dǎo)和監(jiān)督作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，制定老齡發(fā)展產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力扶持尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)。同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)和扶持開(kāi)發(fā)老年市場(chǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)老年需求產(chǎn)品，提供門(mén)類(lèi)齊全、品種多樣和盡經(jīng)濟(jì)實(shí)用的老年用品。充分利用各地旅游資源，推出適合老年人的旅游路線(xiàn)和服務(wù)產(chǎn)品，方便老年人出游，發(fā)展老年旅游業(yè)。拓展老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和健康保健服務(wù)。政府應(yīng)正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的不斷完善和繁榮。

（注：本文系安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：AHSK09-10D20；合肥市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：hfsk11-12d33）

[1]劉曉明.我國(guó)人口老齡化背景下社會(huì)養(yǎng)老保障體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（4）：85-87.

[2]騰訊新聞網(wǎng)[EB/OL].http://news.qq.com/a/20110428/000630.htm.2011-04-02.8.

[3]中國(guó)新聞網(wǎng)[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2011/05-19/3050 742.Shtml.2011-05-19.

[4]王越英.人口老齡化現(xiàn)狀、影響及對(duì)策建議——以武漢市為例[J].黨政干部論壇，2011，（8）：36-38.

[5]張敏杰.新中國(guó)60年人口老齡化與養(yǎng)老制度研究[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2009.