論高校參與法律援助運(yùn)行機(jī)制

凌 晨，周 磊

(1.泰州師范高等?？茖W(xué)校，江蘇 泰州 225300;2.泰州司法局，江蘇 泰州 225300)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種矛盾凸顯，需要通過訴訟解決的案件越來越多，截至今年10月20日，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)某基層法院民一庭受理的案件已超3000件，辦案法官僅10余人，很多案件缺少代理律師。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)困難的群眾雖然希望通過訴訟解決爭議，維護(hù)權(quán)益。但高昂的律師代理費(fèi)讓他們望而卻步，請(qǐng)不起律師，打不起官司。即使訴至法院，也缺少訴訟技能，承擔(dān)很大訴訟風(fēng)險(xiǎn)。如何讓經(jīng)濟(jì)困難的人通過法律維護(hù)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的宗旨，不因貧困而使當(dāng)事人失去法律救濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，成為國家必須解決的問題。為此，我國適時(shí)制定了建立法律援助制度。

當(dāng)前法律援助工作主要由各地司法行政機(jī)關(guān)和法律援助基金會(huì)聯(lián)合推動(dòng)，實(shí)施情況良好。由于法律援助需求不斷增長，承擔(dān)法律援助工作的律師力不從心，我們需要整合社會(huì)各種資源，尤其是高校豐富的法律資源，才能更好推動(dòng)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

一、高校法律援助存在的問題

高校法律援助參與者在工作機(jī)構(gòu)設(shè)立初期能正常開展工作，但隨著各種現(xiàn)實(shí)因素的困擾，維系運(yùn)作的難度越來越大，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(一)機(jī)構(gòu)建立雜亂，各自為戰(zhàn)

我國《法律援助條例》明確規(guī)定，國家司法行政部門是法律援助工作的具體執(zhí)行者，各地紛紛設(shè)立省、市、縣法律援助中心，近兩年來，全國不少市縣法律援助中心建成示范單位，作為當(dāng)?shù)卣拿裆こ?，臨街設(shè)立法律援助接待大廳等，方便群眾，取得很好效果。各地高校，尤其是設(shè)有法律專業(yè)的院校響應(yīng)國家號(hào)召，紛紛建立高校法律援助機(jī)構(gòu)，但名稱不一，有的稱大學(xué)生法律援助中心，有稱法律援助站，或稱弱者權(quán)利保護(hù)中心。這些機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)大都得到當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)的支持，伴有隆重的揭牌儀式。武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心系高校界公認(rèn)設(shè)立較早的援助機(jī)構(gòu)，社會(huì)效果顯著。但也有不少高校法律援助缺乏領(lǐng)導(dǎo)和管理，最終走向無人問津之途。

(二)運(yùn)作模式不統(tǒng)一，缺乏綜合型模式

目前高校法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程中主要存在兩種模式，一種是大學(xué)生主導(dǎo)，稱為學(xué)生型法律援助，即大學(xué)生在指導(dǎo)老師的幫助下，設(shè)立社會(huì)團(tuán)體組織，在校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。另外一種模式是教師型法律援助，即學(xué)校主導(dǎo)，法律援助工作成為學(xué)校服務(wù)社會(huì)的一個(gè)方面，以法學(xué)教師尤其是學(xué)校的兼職律師為主導(dǎo)，投入資金和人力開展援助工作。這兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，第一種模式能夠培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的使命感和責(zé)任心，讓大學(xué)生們自主開展工作，在一定程度上接觸到社會(huì)。缺點(diǎn)在于法律援助的實(shí)效性差，大學(xué)生們?nèi)鄙賹?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能有效回應(yīng)弱勢群體的要求，很多老百姓提出的問題政策性很強(qiáng)，有些人是老上訪戶，如征地拆遷、農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療等，正確解答需要全面把握國家政策。第二種模式能夠讓受援人在高校教師的幫助下，能夠順利實(shí)現(xiàn)要求或訴訟目的，維護(hù)合法權(quán)益。缺點(diǎn)在于高校教師一般都有教學(xué)任務(wù)及科研纏身，有些老師在學(xué)校擔(dān)任行政管理工作，辦案有心無力，只能偶爾參加一些咨詢活動(dòng)。

(三)援助資金困難

當(dāng)前法律援助工作由各地法律援助中心主導(dǎo)，援助資金系由財(cái)政撥款，主要是對(duì)援助案件進(jìn)行資助，一般標(biāo)準(zhǔn)在600元－800元，各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，標(biāo)準(zhǔn)或有差別。如果特別疑難復(fù)雜的案件，案件承辦人可以向省級(jí)法律援助基金會(huì)申請(qǐng)?zhí)貏e資助。高校法律援助屬于社會(huì)力量參與法律援助，是一項(xiàng)公益活動(dòng)，財(cái)政不可能顧及。開展活動(dòng)一般由高校自行籌集，事實(shí)上各高校財(cái)力有限，杯水車薪難以維持整個(gè)援助機(jī)構(gòu)長期運(yùn)作。

(四)高校法律資源未能合理利用

高校法律資源豐富，但受困于前述運(yùn)作模式。學(xué)生型法律援助機(jī)構(gòu)由于與其他校級(jí)社團(tuán)難以區(qū)分，高校支持力度小，學(xué)生自身開展工作難度大，學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)，大學(xué)生在為社會(huì)提供法律援助過程中受制于經(jīng)驗(yàn)、技能和知識(shí)等多種因素，空有熱情但難以成事。讓大學(xué)生獨(dú)立辦理法律援助案件實(shí)在太難。有人認(rèn)為，大學(xué)生或研究生可以辦理簡單法律援助案件［1］，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，實(shí)踐中，稍有不慎會(huì)給當(dāng)事人造成嚴(yán)重危害。筆者作為高校教師代理過十多起法律援助案件，沒有一件法律援助案件屬于簡單案件，筆者認(rèn)為只要是訴訟案件就不存在簡單一說，很多案件如工傷案件、交通事故案件或人身損害案件，需要代理人收集很多證據(jù)，在法庭上面臨對(duì)方或?qū)Ψ狡刚?qǐng)的律師的強(qiáng)大攻擊，讓大學(xué)生去代理受援人參與庭審，無疑是讓受援人和大學(xué)生一起成為法庭上的“弱勢群體”。所以，這不是模擬法庭，不能犧牲弱勢群體的合法利益，把弱勢群體作為練手。與此同理，大學(xué)生參與法律援助咨詢活動(dòng)也不能單獨(dú)為之。因?yàn)橐痪溴e(cuò)誤的引導(dǎo)也許將使當(dāng)事人走上錯(cuò)誤的道路，法律咨詢絕非兒戲。因此，筆者認(rèn)為大學(xué)生獨(dú)立進(jìn)行法律咨詢和案件援助代理非常不妥當(dāng)，他們只能做些輔助性工作。

教師型法律援助機(jī)構(gòu)，高校法學(xué)教師比學(xué)生型具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和操控力。高校有完整關(guān)于教師教學(xué)、科研的規(guī)定，有些高校有鼓勵(lì)教師參加社會(huì)掛職鍛煉等規(guī)定，但缺少高校法學(xué)教師參加法律援助事業(yè)的具體規(guī)定，辦理案件僅僅依靠教師的個(gè)人素養(yǎng)和公益心無法使高校法律援助事業(yè)持續(xù)進(jìn)行。

二、對(duì)策

我國法律援助事業(yè)需要高校教師和大學(xué)生參與進(jìn)來共同推進(jìn)，但教師和學(xué)生以何種組織形式參加法律援助事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重要課題。高校法律專業(yè)的教學(xué)必須理論與實(shí)踐相結(jié)合，如何結(jié)合也成為高校法學(xué)教師不斷探索的命題。筆者以為，應(yīng)當(dāng)將以下四點(diǎn)作為高校法律援助工作的立足點(diǎn)，才能充分發(fā)揮高校法律援助的資源。

(一)鼓勵(lì)高校法學(xué)教師參與法律援助工作

法律專業(yè)不同于其他專業(yè)，法學(xué)教師不深入司法實(shí)踐，就無法培養(yǎng)出合格的法律學(xué)生。設(shè)有法律援助機(jī)構(gòu)的高校，法律專業(yè)的教師應(yīng)當(dāng)每年辦理1－2件法律援助案件并將辦理援助案件納入法學(xué)教師學(xué)期或?qū)W年工作成績和工作量的考核。筆者在實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，受援人對(duì)高校教師從事法律援助工作比社會(huì)律師更加充滿了信任感。而援助教師通過辦案，促進(jìn)了理論研究，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高了教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)該說，鼓勵(lì)高校法學(xué)教師參與法律援助形成了雙贏的局面。

江蘇泰州師范高等專科學(xué)校在2009年12月向江蘇省泰州市司法局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立法律援助站，構(gòu)建以具有律師執(zhí)業(yè)證書的教師為核心的教師型法律援助體系，由設(shè)有法學(xué)專業(yè)的系部直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受市法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。所有學(xué)校法學(xué)教師都是法律援助站的志愿者，每年至少辦理2起援助案件。在援助站的工作經(jīng)歷構(gòu)成晉升專業(yè)職務(wù)的依據(jù)。

(二)創(chuàng)新大學(xué)生參加法律援助的方式

大學(xué)生參加法律援助案件辦理，往往存在經(jīng)驗(yàn)不足、當(dāng)事人信任危機(jī)、辦案質(zhì)量等問題的困擾。不少法律援助制度研究的學(xué)者提出了很多解決以上問題的思路，但始終無法擺脫大學(xué)生理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏這樣的瓶頸。筆者認(rèn)為大學(xué)生參與法律援助獨(dú)立或協(xié)助援助老師辦理援助案件是一個(gè)方面，而更多地應(yīng)當(dāng)以宣傳法律援助制度和法律援助案例為突破口。通過宣講，不斷提高法律援助制度在全社會(huì)的知曉率，讓老百姓懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，請(qǐng)不起律師，知道可以尋求法律援助。如筆者所在的泰州師專法律援助站和泰州市司法局聯(lián)合打造的“大學(xué)生法律援助講堂”，讓大學(xué)生們深入到農(nóng)村、街頭、工廠、社區(qū)，面對(duì)百姓宣傳法律援助制度和法律法規(guī)。讓老百姓知法、懂法，更知道如何拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。該大學(xué)生法律援助講堂得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可并被江蘇省司法廳多次表彰，是高校參與法律援助工作的一種好形式。

同時(shí)，法律事務(wù)專業(yè)的學(xué)生還可以組建大學(xué)生法律援助社，配合援助站工作，參加法律援助站教師辦理案件的庭審旁聽，案件研討會(huì)，幫助援助教師整理材料，辦理咨詢登記等輔助活動(dòng)。一方面法學(xué)專業(yè)學(xué)生在配合老師過程中認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的價(jià)值，學(xué)生有機(jī)會(huì)全程參與和理解案件的處理過程，提高了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面一定程度上減輕教師的工作負(fù)擔(dān)，使教師有精力多辦一些案件，緩解法律援助人手緊張的局面。

(三)積極從多渠道籌集資金

持續(xù)開展一項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，需要必要的資金，各地法律援助中心開展援助事業(yè)，由地方財(cái)政予以支撐。高校開展法律援助，則需要從多方面予以考慮。筆者認(rèn)為，資金應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面解決。一是高校層面，主要解決辦公場所和辦公設(shè)備資金。二是系部層面，高校開展法律援助工作，也是構(gòu)建教學(xué)實(shí)踐基地的重要內(nèi)容，系部從教學(xué)角度每年投入一定資金，解決正常開展活動(dòng)的資金需要。三是與社會(huì)組織法律援助站開展援助互動(dòng)，現(xiàn)在各地殘聯(lián)、婦聯(lián)、總工會(huì)都設(shè)有法律援助機(jī)構(gòu)，他們?cè)谔囟ㄔ鷮?duì)象方面有非常充足的資金儲(chǔ)備，但他們?nèi)鄙俜稍瞬?，高校與其締結(jié)合作關(guān)系，既幫助這些機(jī)構(gòu)辦理法律援助事項(xiàng)，又可以獲得法律援助的案源，以及他們的資金幫助，可謂雙贏。四是將高校法律援助活動(dòng)與高校學(xué)生活動(dòng)如暑期社會(huì)實(shí)踐等聯(lián)系在一起，從而得到高?；趯W(xué)生活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。五是建立高校法律援助專用賬戶。許多受援人在受援事項(xiàng)辦結(jié)后，往往向援助人員提出現(xiàn)金饋贈(zèng)。高校援助人員不能收取受援人的任何費(fèi)用，但受援人堅(jiān)持贈(zèng)與的情況下，可以接受一部分款項(xiàng)并將該款注入專用賬戶，以補(bǔ)充資金不足，專項(xiàng)用作法律援助調(diào)查取證費(fèi)用。該賬戶同時(shí)也可向社會(huì)公開，接受社會(huì)捐贈(zèng)。只有熱情的高校法律援助注定曇花一現(xiàn)，在制度與資金保障下的高校法律援助，才能真正做出實(shí)績。

(四)規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一高校法律援助組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下理順關(guān)系，規(guī)范援助機(jī)構(gòu)名稱，構(gòu)建綜合型高校法律援助機(jī)構(gòu)。時(shí)至今日高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷清理整頓和完善，所有高校法律援助機(jī)構(gòu)均應(yīng)到當(dāng)?shù)胤稍行恼J(rèn)可并進(jìn)行備案。各地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)高校法援機(jī)構(gòu)作出考核［2］，高校教師在接到群眾申請(qǐng)，辦理援助案件的過程中，應(yīng)當(dāng)接受地方法律援助中心的指派。有人認(rèn)為高校參與法律援助，直接進(jìn)行公民代理即可。這種觀點(diǎn)需要商榷，因?yàn)槭聦?shí)上公民代理存在諸多問題，司法界對(duì)這種代理模式限制越來越嚴(yán)格，只有法律援助中心指派的援助才能得到認(rèn)可，也才享有較多的調(diào)查取證權(quán)。

總之，在當(dāng)?shù)厮痉ň址稍行牡臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)下，以高校教師為主體組建法律援助站，以大學(xué)生為主體創(chuàng)建法律援助社，站社互動(dòng)，這種綜合模式能充分發(fā)揮高校教師和大學(xué)生群體的優(yōu)勢，將案件辦理、法律咨詢和法制宣傳完美融合，發(fā)揮出教師和學(xué)生的各自優(yōu)勢，是高校參與法律援助工作的創(chuàng)新舉措，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展。

［1］陳廣華，等.必然、實(shí)然、與應(yīng)然:高校法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)研究［J］.江南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2010(4):48－51.

［2］黃婭莉.ADR視域下的高校法律援助研究［J］.湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1):65－67.