落實教學(xué)常規(guī)，確保教學(xué)質(zhì)量——山東廣播電視大學(xué)開展“教學(xué)過程落實年”活動的探索

陳 驥

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟南 250014)

教學(xué)質(zhì)量是開放教育的生命線，是辦好開放大學(xué)的永恒主題。開放教育的教學(xué)質(zhì)量是一個熱點問題和難點問題。之所以是熱點問題，是因為開放教育的辦學(xué)規(guī)模在不斷擴大，能否在教學(xué)質(zhì)量上不出問題，確保我們的培養(yǎng)目標合格，全社會一直在關(guān)注，特別是廣播電視大學(xué)在向國家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，其教學(xué)質(zhì)量更是全社會關(guān)注的焦點。之所以是難點問題，是因為長期以來我們一直在攻堅克難，但在提升教學(xué)質(zhì)量方面我們有許多問題還沒有得到很好的解決，具有長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性。如何正確處理好“量的擴張”與“質(zhì)的提升”二者的關(guān)系，從2010年以來，山東電大實施“一體多元”發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)三年在全省電大系統(tǒng)開展了“教學(xué)過程落實年活動”，在規(guī)范教學(xué)管理，落實教學(xué)常規(guī)方面進行了積極探索和推進。

一

總結(jié)性評估以來，山東電大系統(tǒng)的開放教育招生規(guī)模不斷擴大，雖然開放教育在校生由當(dāng)時的4.6萬人上升到10萬多人，但基礎(chǔ)薄弱，在辦學(xué)指導(dǎo)思想和教學(xué)規(guī)范管理方面還有許多不盡人意的地方。主要表現(xiàn)在:

一是重職教輕開放。從1998年全省高校改革啟動到2006年，山東電大系統(tǒng)基本不再保持獨立建制，78所縣(區(qū))級電大90%合入成人中專學(xué)校，市縣兩級電大完全獨立的法人代表幾乎已不存在，在這種混合制的電大中，高職教育是其主業(yè)，電大開放教育的主體地位沒有得到凸現(xiàn)。

二是重函授輕開放。一些合入地方高職院校的電大成為其成教學(xué)院(遠教學(xué)院)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由于函授教育的競爭，在整個成人教育中，很多生源被函授拉走。

三是重招生輕教學(xué)。部分市縣電大片面強調(diào)招生的“生存線”作用，忽視了質(zhì)量的“生命線”作用，最后在考試這個終結(jié)環(huán)節(jié)上暴露了許多問題。

以上情況給我們提出了這樣一個警示:辦好開放教育任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)嚴峻，刻不容緩;改變這種局面，必須時刻保持清醒的認識，堅持正確的辦學(xué)方向，牢牢抓住教學(xué)質(zhì)量這個核心，在落實教學(xué)常規(guī)上狠下功夫，打造開放教育品牌，辦讓社會尊重的開放大學(xué)，推動開放教育又好又快發(fā)展。

二

我們在落實教學(xué)常規(guī)的具體工作中，基本做法就是緊緊抓住提高認識這個根本，落實常規(guī)這個切入點，典型引路這個突破口，督導(dǎo)監(jiān)控這個重要保障，努力實現(xiàn)電大開放教育助力山東建設(shè)經(jīng)濟強省、文化強省的戰(zhàn)略目標。

提高認識，強化理念。開放教育進入常規(guī)后，我們各級電大普遍存在著精神松懈的危險、滿足現(xiàn)狀的危險、浮躁浮夸的危險，這三個危險的存在，最終導(dǎo)致的是教學(xué)質(zhì)量滑坡的危險?；夂涂朔@些危險，根本在于各級電大主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。2007年以來，我們每年6月都要召開全省電大工作會議，堅持以會代訓(xùn)，著力統(tǒng)一各級電大一把手的思想認識。社會對我們的評價，不是看電大的四個面向，不是看電大的三級平臺，也不是看電大是有沒有圍墻的大學(xué)，而是看電大的教學(xué)質(zhì)量。因此我們時刻強化“三牢四不”的教學(xué)質(zhì)量理念:在思想上牢牢樹立緊緊圍繞教學(xué)質(zhì)量核心深化教學(xué)改革的理念，牢牢樹立以建立提高教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的管理機制和工作機制的理念，牢牢樹立注重教育內(nèi)涵發(fā)展的理念;在工作上做到不懈怠、不忽悠、不游移、不抱怨，“任爾東西南北風(fēng)，咬定質(zhì)量不放松”?！叭嗡牟弧钡睦砟畛浞煮w現(xiàn)在我們山東省教育廳、山東電大和各市縣電大的紅頭文件中，體現(xiàn)在全省各級電大的工作會議中，體現(xiàn)在我們的各項常規(guī)教學(xué)實踐活動中。

依法治教，落實常規(guī)。依法治教，就是要堅定不移地貫徹好落實好教育部、中央電大關(guān)于深化教學(xué)改革、加強規(guī)范管理、提高教學(xué)質(zhì)量的一系列法規(guī)文件和指示精神。落實教學(xué)常規(guī)就是要不折不扣地把各項教學(xué)管理制度和規(guī)范要求一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的去落地生根。依法治教，落實常規(guī)，它體現(xiàn)的是國家的教育意志，彰顯的是社會的教育公平，代表的是人民的利益要求。我們把抓教學(xué)常規(guī)的落實作為切入點，提出了從2010年到2012年連續(xù)三年開展“教學(xué)過程落實年”活動，沉下心來，專心致志，埋頭苦干，扎扎實實抓好教學(xué)過程的落實。我們成立了專家組，把教學(xué)過程中十個最基本、最重要的環(huán)節(jié)提了出來，分解到相關(guān)處院落實，作為年終考核的主要指標。這十個主要環(huán)節(jié)是:文字教材、專業(yè)規(guī)則、課程責(zé)任教師、面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)小組、開放教育學(xué)習(xí)指南課、三級平臺學(xué)生網(wǎng)上注冊、形成性考核、網(wǎng)上教學(xué)制度、綜合實踐環(huán)節(jié)。落實好這十個主要環(huán)節(jié)，就像夯實了十根基礎(chǔ)樁，保證了教學(xué)質(zhì)量這個大廈不動搖。兗州學(xué)院在開展教學(xué)過程落實年活動中，提出了“八個精心”:精心制定專業(yè)規(guī)則、精心開發(fā)網(wǎng)上資源、精心備課、精心導(dǎo)學(xué)、精心評改形考作業(yè)、精心做好考試工作、精心指導(dǎo)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、精心進行教學(xué)反思，教學(xué)質(zhì)量有了大幅提高。

典型引路，以點帶面。撥亮一盞燈，照亮一大片，榜樣的力量是無窮的。我們以抓典型引路為突破口，在抓教學(xué)常規(guī)落實方面確定主攻方向，帶領(lǐng)大家去攻堅克難。在抓面授輔導(dǎo)方面，我們在濟南章丘電大召開現(xiàn)場會，推廣了濟南電大、章丘電大“落實面授時間，落實面授教師，落實面授課程”的經(jīng)驗。在抓網(wǎng)上教學(xué)方面，我們推廣了文登電大、周村電大、莒縣電大網(wǎng)上師生互動，整合網(wǎng)上教學(xué)資源的經(jīng)驗。在抓“一村一”教學(xué)質(zhì)量方面，我們在濟南市濟陽縣召開了大學(xué)生村官與“一村一”大學(xué)生結(jié)對子攜手共進建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)場會，推廣了濟南電大、濟陽電大組織大學(xué)生村官輔導(dǎo)“一村一”學(xué)員落實教學(xué)過程的經(jīng)驗。在抓教學(xué)服務(wù)方面，我們推廣了莒南電大“送教下鄉(xiāng)”的經(jīng)驗。在抓教學(xué)典型方面，在2011年和2012年的全省電大工作會議上，我們對濰坊、濱州、濟南、煙臺、淄博等10個先進市級電大，壽光、榮成、鄒平、招遠等61個先進縣級電大，王倩、董彩云、孫厚紅等106個先進教師和教學(xué)管理人員由教育廳下發(fā)紅頭文件進行了隆重表彰和獎勵。這些典型的樹立，推動了全省教學(xué)工作的扎實開展。

督導(dǎo)監(jiān)控，追究問責(zé)。自開放教育試點以來，不論中央電大還是省市縣地方電大，都出臺了許多規(guī)范辦學(xué)的文件，但是在部分市縣電大規(guī)范辦學(xué)的問題始終沒有得到很好的解決，根源在于對規(guī)章制度的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管和問責(zé)。為此我們加強了督導(dǎo)監(jiān)控力度，“以督促建，以督促改，以督促規(guī)范，以督促發(fā)展”，取得了明顯成效。具體做法有以下幾點:

一是建立機構(gòu)，強化管理。為切實加強開放教育督導(dǎo)工作，推進各項工作的落實，2010年上半年，我校成立了教學(xué)與督導(dǎo)處，全面負責(zé)全省電大系統(tǒng)開放教育教學(xué)、督導(dǎo)工作。學(xué)校配備了一位校長助理擔(dān)任教學(xué)與督導(dǎo)處處長，選配精干人員組成相關(guān)科室，教學(xué)與督導(dǎo)處直接對學(xué)校負責(zé)，對全省各級電大行使督導(dǎo)權(quán)，被督導(dǎo)單位應(yīng)根據(jù)督導(dǎo)意見認真完成整改工作。

二是專項督查，分類指導(dǎo)。首先是教學(xué)常規(guī)的督導(dǎo)。我們堅持了“111”教學(xué)檢查制度。即每月一次對課程責(zé)任教師網(wǎng)上教學(xué)情況進行檢查;每學(xué)期開展一次全省電大網(wǎng)上教學(xué)檢查;每年進行一次全省電大開放教育教學(xué)工作實地檢查。對網(wǎng)上教學(xué)工作，特別是對教師資源建設(shè)、上線時間、上傳文件數(shù)量、回帖數(shù)量以及學(xué)生使用反饋等情況進行定期統(tǒng)計，并及時通報課程責(zé)任教師，監(jiān)督、督促教師進行網(wǎng)上教學(xué)資源的補充與建設(shè)，推進師生互動活動的開展。設(shè)立了違規(guī)招生、違規(guī)考試、違規(guī)辦學(xué)舉報電話和校長信箱。其次是隊伍建設(shè)的督導(dǎo)。我們制定落實了四支隊伍三年培訓(xùn)規(guī)劃，采取集中培訓(xùn)和分片培訓(xùn)的辦法，對教師、教務(wù)、教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)管理人員定期培訓(xùn)。從2010年春季開始至今，我們加大投入對全省2300多名教師和教務(wù)、教學(xué)、網(wǎng)管人員進行培訓(xùn)，目前已基本完成，四支隊伍的整體素質(zhì)得到了提升。再次是信息化建設(shè)的督導(dǎo)。我們按照“一個平臺、一個網(wǎng)站、一個多媒體教室、一個網(wǎng)管人員”的要求，投入300多萬，為56家區(qū)縣電大配齊了計算機、投影儀、網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)計軟件，評出了泰安、周村電大等“十佳”網(wǎng)站，推廣了省電大王倩老師和文登電大孫厚紅老師、莒縣電大袁太老師的網(wǎng)上教學(xué)方法，促進了網(wǎng)上教學(xué)的深化。

三是追究問責(zé)，督導(dǎo)整改。對個別市電大發(fā)生的違法違規(guī)考試事件，我們在全省進行了通報批評，試卷全部作廢，停止其一年招生。個別縣級電大考點出現(xiàn)的小范圍替考，我們對所屬市電大一把手和分管校長進行了誡勉談話，試卷全部作廢。個別市電大網(wǎng)考點不執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，存在替考現(xiàn)象，我們撤銷了其統(tǒng)考考點，選擇了辦學(xué)聲譽好的分院作為其替代考點。對個別違規(guī)招生的市縣電大，我們按照“保穩(wěn)定、保質(zhì)量、算政治賬、算社會賬”的思路，協(xié)調(diào)相關(guān)市縣電大對學(xué)生進行了清退和屬地管理。通過追究問責(zé)，促進了這些單位的整改，并使其舉一反三，警示全局。

三

在開展“教學(xué)過程落實年”活動中，盡管全省電大還有不少亟待解決的問題，但在工作上取得了積極進展。

在工作體會方面，我們感受最深的有兩條:

一是積極爭取各級黨委政府和教育行政主管部門的支持，是辦好開放教育的關(guān)鍵。從2010年6月到2012年6月，省教育廳對電大系統(tǒng)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、信息化建設(shè)、考試安全、表彰先進連續(xù)下了八個紅頭文件，對確保開放教育教學(xué)質(zhì)量提出了明確要求。2010年12月，省教育廳組織了6個檢查組對全省開放教育教學(xué)質(zhì)量和第一個教學(xué)過程落實年進行了實地大檢查，對檢查結(jié)果直接以紅頭文件形式下發(fā)到各市教育局和相關(guān)高校黨委行政進行通報。從2010年至2012年，我們通過省教育廳連續(xù)三年從財政上爭取了1600萬的專項資金，用于系統(tǒng)建設(shè)，信息化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。濟南電大通過努力工作，爭取中共濟南市委組織部、濟南市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市開展大學(xué)生“村官”與“村官”大學(xué)生新農(nóng)村建設(shè)攜手共進行動的實施意見》，在如何培養(yǎng)農(nóng)村基層干部、保證“一村一”教學(xué)質(zhì)量方面進行了有益的探索。特別是2010年底，山東省政府出臺的《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“整合各類成人教育資源，加強廣播電視大學(xué)開放教育，辦好開放大學(xué)”。我們緊緊抓住這個機遇，制定了落實省政府《規(guī)劃》的九項改革措施，修訂了“十二五”規(guī)劃。我們感到，這是省委省政府對我們電大教育的充分肯定和支持，是我們辦好開放教育的“尚方寶劍”，是省委省政府交給我們電大工作者的光榮艱巨的任務(wù)，是電大教育在新形勢新階段科學(xué)發(fā)展的新機遇新挑戰(zhàn)，對此我們充滿了信心。

二是落實教學(xué)常規(guī)是一個系統(tǒng)工程，必須綜合治理，整體聯(lián)動。為此我們提出了“四句話”的工作要求和“六句話”的工作思路。四句話的工作要求是:“抓源頭，堅持從嚴治招;抓過程，堅持從嚴治教;抓安全，堅持從嚴治考;抓常規(guī)，堅持從嚴治管”。從嚴治招，就是要加強招生能力建設(shè)，規(guī)范招生，提高生源質(zhì)量。從嚴治教，就是要加強教學(xué)能力建設(shè)，規(guī)范教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。從嚴治考，就是要加強考試能力建設(shè)，規(guī)范考試，確?？荚嚢踩膰乐喂?，就是要加強管理能力建設(shè)，規(guī)范管理，提高管理水平?！傲湓挕钡墓ぷ魉悸肥?“全力以赴擴大招生規(guī)模，聚精會神提升教學(xué)質(zhì)量，加大投入優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴防死守確?？荚嚢踩瑩Q位思考搞好教學(xué)服務(wù)，凝心聚力強化系統(tǒng)建設(shè)”?！八膫€從嚴”的工作要求和“六句話”工作思路是一個有機整體，是一項系統(tǒng)工程，它們相互依存，相互促進，不能分割。如果單純地抓其中某一項工作，會顧此失彼，必須上下聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，全面提高。

在工作進展上，我們感到有四個明顯的變化:

一是山東開放教育的地位在全國電大系統(tǒng)彰顯。近幾年以來，全省電大系統(tǒng)在各級黨委行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，招生、教學(xué)、考試、信息化建設(shè)、管理各方面都取得了明顯成效。我們的在校生數(shù)量和年度招生數(shù)量均列全國前十名。特別是教學(xué)工作引起了中央電大的關(guān)注。2011年和2012年，中央電大召開了三次教學(xué)督導(dǎo)研討會，特邀山東電大發(fā)言，并成為專家組成員單位。2012年的全國電大教學(xué)工作會議和全國電大考試工作會議又指定山東電大發(fā)言，介紹落實教學(xué)常規(guī)和考試安全經(jīng)驗。在2011年和2012年的兩次期末考試中，我們的考試得到了中央電大蹲考巡視組和“飛行檢查組”的表揚。在2011年中央電大組織的開放教育實地教學(xué)檢查中，被抽查的周村電大網(wǎng)上教學(xué)得到了中央電大專家組的肯定和表揚。在教學(xué)資源建設(shè)方面，張宇平教授主編的《齊魯文化概要》和《演講與口才》，成為山東開展開放教育以來首次由我們自己的教授主編的教材，受到中央電大和學(xué)生的好評，其中《演講與口才》被評為2012年度全國電大開放教育精品課程。中央電大組織的36門三農(nóng)課程資源建設(shè)，我們有7門中標。在系統(tǒng)建設(shè)方面，濰坊、日照電大被評為國家級示范市級電大，文登、周村、牟平、章丘、壽光電大被評為國家級示范縣級電大。濟南電大通過努力工作，爭取中共濟南市委組織部、濟南市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市開展大學(xué)生“村官”與“村官”大學(xué)生新農(nóng)村建設(shè)攜手共進行動的實施意見》，在如何培養(yǎng)農(nóng)村基層干部、保證“一村一”教學(xué)質(zhì)量方面進行了有益的探索，受到了中央電大的充分肯定，在全國電大系統(tǒng)產(chǎn)生了積極影響。

二是各級電大做大做強開放教育的信念更加堅定。盡管我們面臨著成人教育的競爭，盡管我們面臨著社會上的一些不理解，但我們市縣電大的校長們對辦好開放教育信念堅定。萊蕪電大校長狄延統(tǒng)說:“系統(tǒng)不穩(wěn)就沒有牌子，不抓招生就會丟掉牌子，不抓規(guī)范就會摘掉牌子，不抓質(zhì)量就砸了牌子，辦電大不能沒有牌子，絕不能砸了牌子?！毙绿╇姶笮ｉL陳金說:“辦學(xué)和做人一樣，要堅守正氣，守住底線。我們要辦出電大的正氣來，要辦出電大的骨氣來，要辦出電大的品質(zhì)來，要辦出電大的特色來?！币允聵I(yè)凝聚人心，以發(fā)展統(tǒng)一思想，以規(guī)范提高質(zhì)量，以特色開創(chuàng)未來，已形成各級電大的共識。打造電大品牌，必須提升教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)質(zhì)量必須狠抓教學(xué)常規(guī)，抓教學(xué)常規(guī)就是抓電大的可持續(xù)發(fā)展，這是做大做強開放教育的重要保障，特別是國家開放大學(xué)的創(chuàng)建，更是展示了開放教育的光明前途，對落實教學(xué)常規(guī)提出了更高要求。

三是落實教學(xué)常規(guī)初見成效。首先是全省電大的教材征訂率得到了提高。目前，我省電大的教材征訂率由2010年的54%提高至現(xiàn)在的75.4%。其次是跨區(qū)域違規(guī)招生問題得到解決。我們與市縣兩級電大層層簽訂了規(guī)范招生的責(zé)任書，實行了違規(guī)招生問責(zé)制，做到了發(fā)現(xiàn)一例清退一例問責(zé)一例，使違規(guī)招生沒有市場。第三，違法違規(guī)考試得到遏制。從2011年和2012年我們開展了全省考試安全建設(shè)年活動，制定和落實了“二十個必查必防”，考試安全電大安全，考試穩(wěn)定電大穩(wěn)定的理念深入人心。第四，網(wǎng)上教學(xué)資源進一步豐富規(guī)范。2011年學(xué)校先后進行了6次1237門次課程的資源規(guī)范檢查，安排所有課程的實時答疑2802次和教研活動1434次，利用網(wǎng)上視頻會議系統(tǒng)進行教研活動40門次，參加人數(shù)達600余人次，實現(xiàn)了實況同步錄制，電大在線平臺發(fā)布，師生隨時瀏覽學(xué)習(xí)。第五，全省各級電大主要領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思想端正。堅持一手抓辦學(xué)規(guī)模，一手抓教學(xué)規(guī)范，“兩手都要抓，兩手都要硬”的理念日益深入。2012年，德州電大開展了“3331”開放教育規(guī)范管理年活動，即落實“招生、教學(xué)、考務(wù)”3個規(guī)定，落實“教師任課、學(xué)生上網(wǎng)、班主任考核”3個辦法，落實“網(wǎng)上例會、教學(xué)信息發(fā)布、市縣電大信息溝通”3項制度，落實“開放教育教學(xué)督查”規(guī)定，促進了全市電大開放教育整體健康發(fā)展。

四是開放教育在社會上的聲譽不斷提高。開放教育招生規(guī)模穩(wěn)步上升:2010年全省招生35902人，2011年全省招生43469人，2012年招生35891人。許多市縣委組織部、教育局分別下文要求電大系統(tǒng)舉辦“一村一”項目和學(xué)前教育專業(yè)，省科協(xié)系統(tǒng)、省監(jiān)獄管理系統(tǒng)主動與我們聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)了開放教育相關(guān)專業(yè)。濰坊市有一位72歲的退休工程師劉錫老人2010年慕名報了我們的?？朴嬎銠C專業(yè)，是我省年齡最大的學(xué)生。在縣(區(qū))級電大，涌現(xiàn)出了許多開放教育女生帶著孩子參加開學(xué)典禮、參加考試、參加畢業(yè)合影的動人事跡。

不積硅步無以千里，落實教學(xué)常規(guī)貴在持之以恒，辦讓社會尊重的開放大學(xué)任重道遠。面對今后的艱巨任務(wù)，我們要進一步牢固樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，繼續(xù)深化教學(xué)改革，在規(guī)范管理、系統(tǒng)建設(shè)、信息化建設(shè)、教學(xué)服務(wù)、招生考試等方向進行大膽創(chuàng)新，扎扎實實地把開放教育向前推進。