河北省“新農(nóng)?！睂?shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策

□文/吳利明 鄭鎖山 王冬菊

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北·保定）

河北省“新農(nóng)?！睂?shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策

□文/吳利明 鄭鎖山 王冬菊

（河北大學(xué)管理學(xué)院 河北·保定）

2009年國(guó)務(wù)院提出進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┑脑圏c(diǎn)工作。與此同時(shí)，河北省也及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法，積極推進(jìn)“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。但試點(diǎn)中也出現(xiàn)了農(nóng)民參保積極性不高、財(cái)政分擔(dān)機(jī)制缺失及保險(xiǎn)基金管理面臨風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，需要加大宣傳和政府財(cái)政投入，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和規(guī)范“新農(nóng)保”基金的管理和監(jiān)督機(jī)制。

新農(nóng)保；財(cái)政分擔(dān)；基金管理

收錄日期：2012年6月18日

2007年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的表述；2008年出臺(tái)的“中央一號(hào)”文件明確提出“建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”；2009年的“中央一號(hào)”文件則提出建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“新農(nóng)?！敝贫?。2009年11月，河北省正式出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，相繼開(kāi)展了“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作。

一、河北省“新農(nóng)?！睂?shí)施現(xiàn)狀

2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了人力資源與社會(huì)保障部提交的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在全國(guó)10%的市縣進(jìn)行“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作。這對(duì)于河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

（一）試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家安排，河北省確立了唐山市遷安、石家莊市鹿泉、邢臺(tái)市沙河、保定市涿州、張家口市懷安、衡水市棗強(qiáng)、秦皇島市青龍、廊坊市大廠(chǎng)、滄州市任丘等18個(gè)縣進(jìn)行“新農(nóng)保”的試點(diǎn)，試點(diǎn)比例為10%。在首批“新農(nóng)保”試點(diǎn)取得階段性成功的情況下，河北省于2010年又確定了承德市隆化縣、唐山市遷西縣在內(nèi)的19個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)行“新農(nóng)?！钡耐茝V。

（二）新農(nóng)保制度運(yùn)行情況。試點(diǎn)啟動(dòng)后，河北省按照“保發(fā)放、保參保、抓規(guī)范、提水平”的工作思路，各試點(diǎn)縣（市）迅速開(kāi)展了參保登記、繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等工作。一手抓制度和經(jīng)辦平臺(tái)建設(shè)，一手抓督導(dǎo)落實(shí)，試點(diǎn)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利并取得階段性成果。截至2009年7月，河北省21個(gè)縣（市）區(qū)政府出臺(tái)開(kāi)展“新農(nóng)保”文件，其中15個(gè)縣（市）區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)共有82.57萬(wàn)農(nóng)民參保，26.56萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參保率達(dá)到32%。截至2010年2月10日，全省18個(gè)試點(diǎn)縣（市）區(qū)共有175.1萬(wàn)人登記參保，適齡人員（不含在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人）參保率51.2%，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5.31億元。首批18個(gè)試點(diǎn)縣（市）區(qū)均已發(fā)放首批基礎(chǔ)養(yǎng)老金，58.8萬(wàn)農(nóng)村老年人開(kāi)始享受新農(nóng)保待遇，養(yǎng)老金共發(fā)放5，123.82萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)75.9%。在“新農(nóng)保”試點(diǎn)過(guò)程中，河北省各地符合參保條件的農(nóng)村居民踴躍參保，其中鹿泉市參保率則達(dá)到93%。承德市隆化縣到2010年12月底，實(shí)際參保人數(shù)17.6萬(wàn)人，參保率達(dá)到97.8%，收繳保費(fèi)2，151萬(wàn)元。全縣4.3萬(wàn)名60周歲以上的農(nóng)村老人，總計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老金2，323萬(wàn)元，資金發(fā)放率達(dá)到100%。

（三）財(cái)政支持力度逐步增強(qiáng)。“新農(nóng)?！笔聵I(yè)的迅速發(fā)展并取得重大成果，與河北省對(duì)“新農(nóng)?！笔聵I(yè)的大力支持是分不開(kāi)的。據(jù)省人力資源與社會(huì)保障廳公布數(shù)據(jù)顯示，2010年河北省社會(huì)保障支出達(dá)到358.2億元，同比增長(zhǎng)19.7%。下達(dá)省以上“新農(nóng)?！毖a(bǔ)助5.6億元，保障了37個(gè)試點(diǎn)縣（市）區(qū)117萬(wàn)名農(nóng)民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、河北省“新農(nóng)?！睂?shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）農(nóng)民參保積極性不高

首先，農(nóng)民養(yǎng)老觀(guān)念偏傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老模式仍占主體。養(yǎng)兒防老的觀(guān)念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，可以在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的義務(wù)。許多老年村民都傾向于子女養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北農(nóng)村地區(qū)老年人口主要生活來(lái)源由家人成員供養(yǎng)者占68.4%。加之老年村民經(jīng)濟(jì)能力有限，參保農(nóng)民一年要繳納一定數(shù)額的費(fèi)用，而15年之后才能看到收益，這就使農(nóng)民心存顧慮，許多人都堅(jiān)持養(yǎng)兒防老的觀(guān)念，以家庭養(yǎng)老方式為主。

其次，社會(huì)對(duì)“新農(nóng)?！闭呃斫獠粔颉Ｄ壳?，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡牧私馔緩?，主要是依靠政府通過(guò)電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等媒介進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。但是僅憑這種方式向文化水平較低的農(nóng)民宣傳，很難講清“新農(nóng)?！闭?，使農(nóng)民透徹的理解領(lǐng)會(huì)新農(nóng)保的益處更是難上加難。加之部分政府部門(mén)工作人員的素質(zhì)水平較低，不能夠正確解讀新農(nóng)保相關(guān)政策，甚至對(duì)“新農(nóng)保”產(chǎn)生誤解，對(duì)待問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，違背“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿”的原則，出現(xiàn)了“強(qiáng)制農(nóng)民參?！钡默F(xiàn)象。這就使農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！闭J(rèn)識(shí)模糊，甚至帶有盲目性。

（二）財(cái)政分擔(dān)機(jī)制缺失

1、地方財(cái)政補(bǔ)貼難以及時(shí)到位、且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。河北省各市縣各級(jí)政府雖然大力發(fā)展新農(nóng)保事業(yè)，但支持力度仍不夠。首先，政府對(duì)新農(nóng)保的資金扶持力度不夠。河北省特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏財(cái)政部門(mén)的有效支持，且政府如何根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入情況給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼沒(méi)有做出明確規(guī)定。很多地區(qū)財(cái)政入不敷出，對(duì)于“新農(nóng)?！笔聵I(yè)顯得有心無(wú)力。

2、集體補(bǔ)助部分形同虛設(shè)。河北省相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于“空殼狀態(tài)”，不僅沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還存在負(fù)債現(xiàn)象。即便是部分村有少量的集體經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營(yíng)收入也很微薄，不少村收支相抵所剩無(wú)幾?！蛾P(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“新農(nóng)?！被鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼構(gòu)成。集體補(bǔ)助得不到保障，三元繳費(fèi)主體實(shí)為二元繳費(fèi)主體，嚴(yán)重削弱了“新農(nóng)?！北Ｕ夏芰?。

3、農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)檔次偏低。農(nóng)民的繳費(fèi)基數(shù)偏低，主要是其經(jīng)濟(jì)能力決定的。村民整體收入有限，對(duì)于高檔次繳費(fèi)金額的承受力仍顯不足。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，自主選擇，多繳多得。河北省唐?？h2010年部分農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！崩U費(fèi)檔次選擇的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，約80%的農(nóng)民選擇100元、200元、300元的中低檔次繳費(fèi)。這就造成個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)偏低，最終收益偏少，沒(méi)有達(dá)到多繳多得的目的。在物價(jià)上漲的形勢(shì)下，有限的養(yǎng)老金，難以保障農(nóng)民的基本生活。

（三）“新農(nóng)?！被鸸芾韱?wèn)題。目前，河北省“新農(nóng)?！被鹗且钥h為單位統(tǒng)一管理，并且養(yǎng)老基金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行保值增值，很難達(dá)到高于銀行利率和國(guó)債利率的增值標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)甚至出現(xiàn)基金貶值，基金風(fēng)險(xiǎn)在增加。尚待規(guī)范和完善的金融市場(chǎng)（不成熟的中國(guó)股票市場(chǎng)，不規(guī)范的基金市場(chǎng)，不完善的金融投資機(jī)構(gòu)），給養(yǎng)老金基金投資造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）加大政策宣傳力度?！靶罗r(nóng)保”能否順利推進(jìn)，很大程度上取決于政府及有關(guān)部門(mén)的決心與能力。因此，政府應(yīng)總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極與農(nóng)民群眾交流，及時(shí)宣傳新農(nóng)保政策，讓農(nóng)民接觸、了解、支持“新農(nóng)?！薄Ｒ淖円酝鶈我凰腊宓男麄鞣绞?，用通俗易懂的語(yǔ)言和直觀(guān)透徹的方法與農(nóng)民交流。具體可采用以下幾種方法：一是新聞媒體改變過(guò)去單一的文字宣傳方式，而是更多的采用易理解的案例宣傳，把試點(diǎn)成效展示給廣大農(nóng)民；二是政府相關(guān)部門(mén)對(duì)村干部及村里較有威信的長(zhǎng)者進(jìn)行“新農(nóng)?！敝R(shí)培訓(xùn)，發(fā)揮村干部的引導(dǎo)帶頭作用，逐漸普及全村；三是在農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展“新農(nóng)?！敝v座，為新一代農(nóng)民培育保險(xiǎn)意識(shí)；四是政府相關(guān)工作人員入戶(hù)動(dòng)員、開(kāi)展參保動(dòng)員會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇高檔次進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)。通過(guò)各種渠道的宣傳工作，讓更多農(nóng)民真正地理解領(lǐng)會(huì)“新農(nóng)?！敝贫龋约啊靶罗r(nóng)?！睅Ыo他們的好處，并積極監(jiān)督政府對(duì)養(yǎng)老金的使用，讓各項(xiàng)農(nóng)保制度落實(shí)到實(shí)處。

（二）加大政府的財(cái)政投入力度?？v觀(guān)世界各國(guó)的社會(huì)保障，都是由政府組織實(shí)施的一種政府行為。政府不僅是新農(nóng)保的管理者，更應(yīng)該是“新農(nóng)?！钡闹饕鲑Y方。2010年我國(guó)社會(huì)保障方面的財(cái)政支出達(dá)到9，130.6億元，比上年增長(zhǎng)20.0%，占全國(guó)財(cái)政支出的10.2%。為保證“新農(nóng)?！敝贫鹊恼＿\(yùn)作，從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)建立財(cái)政對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊拈L(zhǎng)期支持機(jī)制。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按財(cái)政收入比例編制預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼難度較大，可以考慮由上級(jí)財(cái)政直至中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。河北是農(nóng)業(yè)大省，各地財(cái)政存在較大差異。唐山和石家莊兩地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，相應(yīng)的兩地區(qū)的“新農(nóng)?！笔聵I(yè)也是最成功。以唐山為例，2007年遷安在全國(guó)率先進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，到2010年，唐山基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全覆蓋背后，市財(cái)政的補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一檔30元、二檔40元、三檔50元、四檔60元、五檔70元）功不可沒(méi)。由于發(fā)展水平不同，河北各地區(qū)要遵照“有彈性”的原則，籌資和確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面的承受力相適應(yīng)，將“新農(nóng)?！笔聵I(yè)逐步推進(jìn)。

（三）規(guī)范“新農(nóng)?！被鸸芾恚晟票O(jiān)督機(jī)制。相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理，拓寬保值增值渠道。對(duì)待基金，應(yīng)該采用統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，分別管理的管理體制。“新農(nóng)?！被饝?yīng)納入同級(jí)社會(huì)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理和預(yù)算決算制度。制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限制性投資政策，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展?！靶罗r(nóng)保”基金應(yīng)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用。定期檢查并披露新農(nóng)保基金的籌集和支付信息，以增強(qiáng)基金管理和使用的安全度和透明度，確保基金的安全運(yùn)營(yíng)。建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，可以保證新農(nóng)保制度的規(guī)范化和人性化。

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)http：//www.gov.cn/jrzg/2008 -10/19/content_1125094.htm，2009.10.19.

[2]河北省推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)[EB/OL].安徽農(nóng)網(wǎng)http：//www.ahnw.gov.cn/2006nwkx/html/200907/%7BAB2670BA-8184-4500-BE3C-513F04EC8038%7D.shtml，2009.7.13.

[3]楊麗紅.隆化縣全面啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作[EB/OL].承德政府網(wǎng) http：//www.chengde.gov.cn/，2010.11.16.

河北省社科發(fā)展研究課題民生調(diào)研專(zhuān)項(xiàng)課題“加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式研究”（課題編號(hào)：201101394）

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