城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展途徑分析

□文/謝清濤

（中共封丘縣委黨校 河南·封丘）

城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展途徑分析

□文/謝清濤

（中共封丘縣委黨校 河南·封丘）

社區(qū)服務(wù)業(yè)在解決城市就業(yè)與再就業(yè)方面有著獨特優(yōu)勢和重要意義，也是社區(qū)建設(shè)的主體工程，全國各地在創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式方面雖然取得了很大的成績，但也存在一些困難與問題。要用新思路探索發(fā)展社區(qū)服務(wù)與推進社區(qū)再就業(yè)相結(jié)合的新途徑。

社區(qū)服務(wù)業(yè)；擴大就業(yè)；途徑

原標(biāo)題：加快發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的途徑分析

收錄日期：2012年7月6日

城市社區(qū)服務(wù)業(yè)是工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化的產(chǎn)物，它是在政府的倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)居民的多種需求，以街道、居委會和社區(qū)組織為依托、具有社會服務(wù)性的居民服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)在解決城市就業(yè)與再就業(yè)方面有著獨特優(yōu)勢。

一、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對解決就業(yè)與再就業(yè)的重要意義

隨著加快推進國有企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。一批又一批失業(yè)、下崗職工走出工廠的大門，他們在失去工資收入的同時，也失去了原單位提供的職工集體福利。

解決困難群體的生活困難問題是共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義制度的本質(zhì)要求，也是人民群眾根據(jù)《憲法》享有的權(quán)利，而維護社會的穩(wěn)定更具有壓倒一切的意義。為了政治和社會的穩(wěn)定，為了救助社會特困群體，國家近幾年出臺了一系列政策措施，頒布并實施了一些新的社會保障制度。對于下崗失業(yè)人員來講，這些制度和政策措施中最重要的應(yīng)該是：國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度。這些制度和政策措施對保障國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的基本生活、深化國有企業(yè)改革、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但是，基本生活保障制度運行的最佳結(jié)果也只是一種托底作用，具有“保肚皮”的性質(zhì)，而下崗失業(yè)人員及家庭成員的醫(yī)療保健、孩子上學(xué)的學(xué)費等問題，都超出了上述保障制度的保障能力。所以，僅僅對下崗失業(yè)人員予以基本生活保障是不夠的，必須千方百計地幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，這是幫助他們擺脫生活和精神雙重困境的根本途徑。

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟中投入少、吸收勞動力多的行業(yè)。20世紀(jì)九十年代以來，工業(yè)平均每增加一個從業(yè)人員，平均需要配置7萬元資金（固定資產(chǎn)加流動資金），而服務(wù)業(yè)每增加一個從業(yè)人員，僅需配置2萬元資金。所以，服務(wù)業(yè)是一個增長潛力大、可以加快發(fā)展的行業(yè)。在服務(wù)業(yè)中，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω?，從而為下崗職工再就業(yè)提供廣闊的就業(yè)平臺。

國家統(tǒng)計局所屬的北京美蘭德信息公司對北京、上海等七大城市居民進行的社區(qū)服務(wù)需求調(diào)查結(jié)果顯示：70%以上的城市家庭需要社區(qū)服務(wù)。其中，有近351萬個家庭需要家電維修服務(wù)；有近300萬戶家庭需要進行送報上門的服務(wù)；有近240萬戶家庭需要進行房屋維修服務(wù)等。另據(jù)北京市政協(xié)的一項社區(qū)調(diào)查顯示：北京市的居民中有90%以上的家庭希望在社區(qū)內(nèi)購買日用品；42%的家庭有請人照看老人的需求；38%的家庭有請家教和為孩子找“小飯桌”的需求；30%的家庭有請幫助打掃衛(wèi)生的鐘點工的需求；28%的家庭有請人送煤或煤氣的需求；20%的家庭有接送孩子上下學(xué)的需求。但是，目前得到的服務(wù)僅占總需求的2%，98%的有效需求卻根本沒有得到滿足。國家統(tǒng)計局根據(jù)發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平計算，我國服務(wù)業(yè)應(yīng)有9，000萬人的就業(yè)容量，其中，社區(qū)服務(wù)業(yè)至少有2，000多萬人的就業(yè)容量。所以，社區(qū)服務(wù)業(yè)在安置社會就業(yè)方面擁有巨大的潛力。

社區(qū)服務(wù)業(yè)不僅具有旺盛的社會需求，而且對規(guī)模經(jīng)濟、資本投入、技術(shù)容量等方面的要求都不算高，適宜于社區(qū)居民或社區(qū)集體組織舉辦，正好適應(yīng)了下崗失業(yè)人員文化水平不高、技能單一、年齡偏大的情況。因此，社區(qū)服務(wù)業(yè)是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主渠道，就業(yè)服務(wù)應(yīng)該成為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。據(jù)浙江省調(diào)查顯示，近年來全省城市社區(qū)提供就業(yè)崗位已經(jīng)占城市凈增就業(yè)崗位的1/5強。

二、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問題

今后，下崗人員進入社區(qū)，從單位人變成社區(qū)人，安排下崗職工再就業(yè)的職能主要由社區(qū)這個載體加以承擔(dān)，迫切需要開辟擴大社區(qū)就業(yè)的新途徑。從全國各地的實踐來看，在創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式方面雖然取得了很大的成績，但也存在一些困難和問題。

第一，建設(shè)資金和社區(qū)經(jīng)費嚴重匱乏。社區(qū)辦公和活動用房、服務(wù)站所的建設(shè)，辦公活動經(jīng)費和社區(qū)工作者的工資性支出，資金缺口量大的矛盾十分突出。

第二，社區(qū)資源開發(fā)利用不足，服務(wù)水平不高。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點偏少，且缺少服務(wù)場地，不能滿足社區(qū)功能的發(fā)揮和服務(wù)居民的要求。另一方面機關(guān)、企事業(yè)單位和大專院校擁有著大量娛樂設(shè)施、體育場所和服務(wù)設(shè)施，但這些設(shè)施基本不能與社會共享，資源利用效率低。

第三，社區(qū)資源整合難。由于單位和部門之間的人力、物力、財力以及場地設(shè)施存在一定差異，造成單位和部門在參與意識和行動上存在較大差別，資源充足的單位和部門單位積極性不高，而積極參與的部門單位又缺少人、財、物和設(shè)施資源。這種認識上的差異性和動因上強弱不對稱性，對社區(qū)資源整合利用無疑是一道障礙。

第四，社會改革滯后，社區(qū)發(fā)展缺乏體制基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)是一項涉及全社會各方面的系統(tǒng)工程，它與政府職能轉(zhuǎn)變、企事業(yè)單位社會化服務(wù)職能的剝離，市政、環(huán)保、公安、計生、勞動、文化、衛(wèi)生等部門的下放權(quán)力和深入改革密切相關(guān)，改革的不到位致使“單位體制”制約了社區(qū)資源的有效協(xié)調(diào)，“條塊式管理”束縛了社區(qū)資源有效整合利用。

第五，社區(qū)居委會的權(quán)限和力量不足以擔(dān)當(dāng)起操作協(xié)調(diào)的角色。社區(qū)居委會雖是社區(qū)的核心組織，但僅僅是群體性的自治組織，沒有行政級別，更無權(quán)支配社區(qū)內(nèi)部門單位，對社區(qū)資源難以發(fā)揮操作、協(xié)調(diào)職能作用。同時，社區(qū)居委會的管理人員隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和力量，也難以勝任角色，有時他們僅僅把自己看成是上傳下達的“傳令兵”。

三、加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的途徑

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主體工程，如何搞好社區(qū)服務(wù)，是破解社區(qū)建設(shè)難題的頭等大事，所以要用新思路解決上述問題和困難，加快推進社區(qū)服務(wù)發(fā)展。上述問題和困難，有些是深層次的問題，有些是要長期面臨的問題，如資金缺口和體制問題，難以短期內(nèi)解決，但把增加社區(qū)就業(yè)機會與創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式結(jié)合起來是有效的突破口。

1、把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入法制化管理軌道，大力推進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府要出臺鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施。政府先期投入建設(shè)資金，鼓勵社會各界共筑共建、加盟企業(yè)投資興建。

2、構(gòu)建以街道社區(qū)就業(yè)、再就業(yè)平臺為基礎(chǔ)的服務(wù)體系。政府要建設(shè)街道社區(qū)勞動保障平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并由政府出資在社區(qū)購買保安、綠化、保潔等公益性崗位，為“4050”人員“造飯碗”。社區(qū)服務(wù)中心的信息平臺可以為下崗職工或待業(yè)人員提供服務(wù)熱線咨詢就業(yè)信息。街道社區(qū)再就業(yè)平臺援助就業(yè)困難群體，為下崗失業(yè)人員進入街道社區(qū)平臺求職提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、加強社區(qū)服務(wù)項目建設(shè)，不斷開發(fā)就業(yè)崗位。社區(qū)服務(wù)項目是安置失業(yè)人員再就業(yè)的重要基礎(chǔ)和載體。通過建設(shè)老年活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂經(jīng)營場所、養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施，開發(fā)家政、咨詢、婚姻介紹、計生醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等功能，可以開發(fā)大量就業(yè)崗位。另外，根據(jù)每個社區(qū)的不同情況和居民的需求來規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)點，需要什么服務(wù)就進駐什么服務(wù)功能。如老城區(qū)，人口密度大，老年人比例高，可以根據(jù)本社區(qū)的需要籌建托老所。工廠社區(qū)雙職工家庭多，可以籌建快餐店，以解決居民就餐問題。

4、抓好職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，做好牽線搭橋工作。首先，在充分挖掘社區(qū)內(nèi)部資源，創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，積極為社區(qū)內(nèi)外的用人單位推薦勞動者。社區(qū)居委會、社區(qū)勞動保障站要積極開展摸底調(diào)查，對下崗職工和待業(yè)人員按性別、技能、年齡進行分類，建立個人檔案材料，為社會用工提供信息。其次，開展多種實用技能培訓(xùn)，提高待崗人員素質(zhì)，使社區(qū)人員學(xué)得一技之長，增強參與社會競爭的能力。

5、整合社區(qū)資源，實現(xiàn)資源配置的合理化，實現(xiàn)雙方受益。在社區(qū)就業(yè)發(fā)生困難的同時，社區(qū)資源，即社區(qū)單位的生活、醫(yī)療服務(wù)和文化教育、體育設(shè)施的閑置浪費與居民生活服務(wù)設(shè)施資源短缺矛盾加劇也成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展中遇到的難題，需要駐社區(qū)單位、企業(yè)、政府、社區(qū)的通力合作，實現(xiàn)社區(qū)資源的優(yōu)化整合。把社區(qū)范圍的設(shè)施、技術(shù)、人力、資金等資源優(yōu)勢與政府的政策、信息、項目優(yōu)勢以及良好的社區(qū)環(huán)境優(yōu)勢整合之后可以使社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化水平得到快速提升，也解決了社區(qū)建設(shè)資金不足的難題。

6、改革舊體制，建立新機制。社區(qū)發(fā)展中，不能僅僅依賴于居民的自覺參與和民間組織的力量，政府需要并且實際上也正在起著至關(guān)重要的導(dǎo)向、支持和組織作用。另外，社區(qū)建設(shè)涉及新舊體制的更替以及方方面面利益的調(diào)整，困難多、難度大、責(zé)任重，只有政府的積極性還不夠，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動。特別是在管理體制上，要形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門分管、街道居委會主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作運行機制。

7、建立新的社區(qū)財力支持體系。首先，要把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入市區(qū)兩極財政預(yù)算，形成與財力同步增長的投入機制。值得注意的是，以往財政對社會公共事務(wù)和公益事業(yè)也有投入，但由于政府決策的局限性，往往投入大、成本高、不到位、效益低，居民的感受、認可的程度低。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮民主決策的作用，根據(jù)居民的意愿，指導(dǎo)社區(qū)組織決策，充分發(fā)揮財政投入的作用，從而取得居民的認同感，增強滿意度，拉動居民的志愿者行動和社區(qū)成員的再投入。其次，建立“財隨事?lián)?、費隨事轉(zhuǎn)”的制度。要在分清事權(quán)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，對有關(guān)專項經(jīng)費進行分割，實行“誰辦事、誰用錢，誰負責(zé)、誰收費”，使社區(qū)有能力和財力辦事。再次，通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，開展有償服務(wù)，逐步實現(xiàn)“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”。最后，各級政府還可以開通社會捐贈和資助的渠道，有條件的可以建立社區(qū)發(fā)展基金，以保證社區(qū)建設(shè)事業(yè)有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)作保證。

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