大學畢業(yè)生就業(yè)法律保障研究

□文/王 琳 封紅梅

（河北廣播電視大學 河北·石家莊）

大學畢業(yè)生就業(yè)法律保障研究

□文/王 琳 封紅梅

（河北廣播電視大學 河北·石家莊）

大學畢業(yè)生能否順利就業(yè)已成為當前社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。大學生就業(yè)難雖然是復雜的社會問題，但大學生就業(yè)的法律體系不健全、法律保障不力也是不容忽視的環(huán)節(jié)。應當發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的主導作用，完善就業(yè)市場，運用法律手段掃除體制性障礙，幫助大學生順利就業(yè)。

大學畢業(yè)生；就業(yè)；法律保障

收錄日期：2012年6月13日

一、制定和完善與大學畢業(yè)生就業(yè)相關的法律法規(guī)

當前我國針對大學生就業(yè)權益保護的立法滯后，遠遠落后于社會需求，立法機關盡快建立和健全相關法律法規(guī)成為當務之急。

（一）增強《就業(yè)促進法》的規(guī)范性。該法應明確政府的法律責任，由于政府在促進就業(yè)中的角色至關重要，與各種具體行政行為相對應的法律責任應當清晰明確，各具體責任種類相對應的行為模式及后果亦應當確定。另外，《就業(yè)促進法》中只規(guī)定了政府的刑事和行政責任，在司法實踐中由于勞動保障等部門的不作為、亂作為導致求職者利益損害的，應當承擔一定的賠償責任，因此應將民事責任作為政府責任的一種形式。

（二）將大學生失業(yè)保險待遇明確規(guī)定為國家給付義務?！毒蜆I(yè)促進法》首先應將大學生失業(yè)保險的功能確定為保障大學生的基本生活和促進再就業(yè)。該法中需要明確將大學生失業(yè)保險待遇確定為國家的給付義務，對大學生失業(yè)保險體系做出框架性的規(guī)定，為今后大學生失業(yè)保險專門立法起指導性作用。《就業(yè)促進法》中失業(yè)保障制度里要對權利、義務、責任等做出規(guī)范化規(guī)定，同時針對《失業(yè)保險條例》未涉及失業(yè)保險基金中基本生活保障開支和再就業(yè)開支的法定比例，應具體規(guī)定，避免出現(xiàn)某些特殊情況而擠占再就業(yè)基金。

（三）充實和完善《勞動法》相關內(nèi)容。要明確增加“就業(yè)權”的具體內(nèi)容，為窮盡就業(yè)權侵權的外延，需要采取開放式的界定模式，即在列舉種類之后以“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他就業(yè)權侵權”兜底，以備司法擴張解釋之用。不僅要賦予大學畢業(yè)生享有就業(yè)權利，還應享有其他相關權利，如接受就業(yè)指導權、被推薦權、戶口檔案保存權等。同時，還需要明確侵害大學生就業(yè)權的法律責任。從保障就業(yè)權的角度看，必須明確用人單位侵害就業(yè)者，特別是大學畢業(yè)生合法權益應當承擔的法律責任?？梢試L試增加刑事處罰的內(nèi)容，也可以嘗試加大經(jīng)濟處罰的力度。

（四）明確促進大學生創(chuàng)業(yè)的法律保障原則，并且提升促進大學生創(chuàng)業(yè)的立法層次。首先需要明確大學生創(chuàng)業(yè)的法律保障原則，即保障大學生自主創(chuàng)業(yè)原則、反創(chuàng)業(yè)歧視原則、公平與效率并重原則為總立法原則，為促進大學生創(chuàng)業(yè)立法提供指導思想。同時，細化大學生創(chuàng)業(yè)法律保障的具體措施，給予處于相對弱勢地位的大學生創(chuàng)業(yè)權利特別保護。我國各級政府應以保護大學生創(chuàng)業(yè)權益、實現(xiàn)擴大就業(yè)為目標，在現(xiàn)行法律、法規(guī)的基礎上，立法機關要制定專門法律，將有關的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和保障政策用法律的形式確定，明確促進大學生創(chuàng)業(yè)中相關主體的權利和義務，用法律理順創(chuàng)業(yè)部門與其他部門的關系，使促進創(chuàng)業(yè)措施制度化、法制化，避免了隨意性，為大學生創(chuàng)業(yè)提供堅實的法律保障。

二、充實大學畢業(yè)生就業(yè)爭議的司法救濟途徑

（一）我國現(xiàn)行的勞動爭議處理程序中，規(guī)定勞動爭議雙方必須嚴格按照先裁后審的程序，不允許自由選擇，此處亟待改進。因為這種程序?qū)Τ醮尉蜆I(yè)的大學畢業(yè)生來說不公平，如果畢業(yè)生對仲裁不滿而要繼續(xù)訴訟將會耗費大量精力和財力，他們很難承受得起這種耗費。很多案件即使最后勝訴，也未必得到應有的補償。因此需要賦予當事人自由選擇權，仲裁還是訴訟，由當事人自己選擇，而且一旦選定其中一種處理方式就不允許再選擇其他的處理方式，最終實現(xiàn)裁審各自終局的目標。

（二）改變我國現(xiàn)有訴訟方式處理勞動糾紛處置的弊端，為正在求職中的大學畢業(yè)業(yè)提起訴訟創(chuàng)造便利條件。在相關證據(jù)的舉證能力方面，大學生求職者同用人單位相比顯然處于弱勢地位，經(jīng)常出現(xiàn)因舉證不力而導致敗訴的狀況。為了顯示法律對弱者的特殊保護，有必要對就業(yè)爭議的民事案件實行舉證責任倒置以體現(xiàn)訴訟公平。法院機構的設置也應進行相應的調(diào)整。借鑒國外的經(jīng)驗，建議我國在各級人民法院設立專門的勞動庭，適用專門的程序來處理勞動就業(yè)爭議案件。對于勞動就業(yè)爭議處理的程序，重在簡捷和快速，以方便當事人通過訴訟方式及時、有效保護自己的合法權益。

（三）我國勞動爭議調(diào)解委員通常都是等到勞資雙方矛盾激化后方才介入，基本不涉及預防。勞動爭議調(diào)解委員會應當加強對大學生就業(yè)侵權行為的預防。由于大學生具有受教育者和一般求職者的雙重身份，因此有必要擴大調(diào)解組織的范圍，教育主管部門、高校都應當參與到基層調(diào)解組織中，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、多層次的勞動爭議調(diào)解組織，調(diào)解范圍覆蓋本區(qū)域內(nèi)的用人單位和高校，有效發(fā)揮多層次的勞動爭議調(diào)解組織。

三、強化對大學畢業(yè)生就業(yè)權保護的執(zhí)法力度

（一）設立保障大學生就業(yè)權的專門機構。大學生的受教育者和一般求職者的雙重身份決定了大學生就業(yè)權具有普遍性和特殊性。我國可以嘗試設立具有獨立性的保護大學畢業(yè)生就業(yè)權委員會，代表大學生求職者爭取權益，一旦與用人單位調(diào)解失敗，可以代表他們向法院提出訴訟。我們還可以參考借鑒國外的經(jīng)驗，建立受理大學生勞動（就業(yè)）爭議的專門執(zhí)法機構，在訴前對侵害就業(yè)權申訴案件進行調(diào)查、協(xié)商、調(diào)解和處理。

（二）完善監(jiān)督機制和責任追究機制，強化勞動行政部門行政執(zhí)法力度。針對我國當前用人單位用工違法、勞動者的合法權益屢受侵犯的現(xiàn)狀，有必要強化勞動執(zhí)法保障。應該盡快構建和完善我國的勞動法律監(jiān)督體系，建立相應的監(jiān)督機構和執(zhí)法隊伍，給予必要的物質(zhì)經(jīng)費保障。勞動行政管理部門要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，有效行使監(jiān)管職責。勞動執(zhí)法部門通過巡查、舉報、專查等方式，積極主動監(jiān)督檢查用人單位的用工行為，對違法者給予嚴厲的行政處罰和經(jīng)濟制裁，確保法律的有效實施。各級監(jiān)督部門不僅要對用人單位的各種歧視性行為實施監(jiān)督，還要對用人單位的用工制度進行審核。此外，還要發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用，完善勞動保障政策咨詢服務體系，在全國各地開通勞動保障公益服務專用電話。

[1]張鳳，趙敏.大學生就業(yè)與發(fā)展實務[M].北京：電子工業(yè)出版社，2010.

[2]鄧佑文，許志剛.大學生就業(yè)歧視的法律規(guī)制[J].山西高等學校社會科學學報，2008.8.

[3]李淼，張艷華，徐盼.大學生就業(yè)困境之法理分析[J].法制與社會，2008.11.

[4]李強.淺議政府對高校畢業(yè)生就業(yè)市場的培育與調(diào)控[J].教育與職業(yè)，2009.12.

本文為2012年度河北省人力資源和社會保障廳研究項目《大學生就業(yè)的法律保障研究》（JRS-2012-1093）的研究成果之一

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