在更高起點(diǎn)上加快湖南兩型社會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議*

肖萬春

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

四年多來長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)大力推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了兩型社會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，初步建立了兩型社會(huì)建設(shè)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成了兩型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，初步探索了兩型社會(huì)建設(shè)模式，初步取得了“兩型”經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的新成果，兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新階段，開拓了“兩型”引領(lǐng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新境地［1］P72-130。在新的起點(diǎn)上，湖南加快推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，既面臨試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)示范、國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)政策導(dǎo)向、國(guó)際人才引進(jìn)、技術(shù)瓶頸突破的重大機(jī)遇，也面臨思想觀念、體制機(jī)制、核心關(guān)鍵技術(shù)、區(qū)域差異等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與省情市情相結(jié)合、政府調(diào)控引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、規(guī)劃引領(lǐng)與各地先行先試相結(jié)合、“兩型”文化建設(shè)與“兩型”經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合、促進(jìn)人的全面發(fā)展與改善自然環(huán)境相結(jié)合、高碳化存量轉(zhuǎn)型與低碳化增量提升相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，走一條低成本兩型社會(huì)建設(shè)之路。

一是以“兩型”文化建設(shè)為重點(diǎn)打造兩型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略力量?！皟尚汀蔽幕侵敢再Y源節(jié)約、環(huán)境友好為主題的道德文化、制度文化、行為文化、技術(shù)文化等的總稱。其中，道德文化是構(gòu)建兩型社會(huì)的根基，制度文化是保障，行為文化是具體體現(xiàn)，技術(shù)文化是推動(dòng)力。兩型社會(huì)建設(shè)既要重視有形的“兩型”技術(shù)開發(fā)、“兩型”項(xiàng)目建設(shè)、“兩型”制度制定與“兩型”活動(dòng)開展等，更要重視無形的“兩型”文化氛圍培育和“兩型”精神塑造。可以說，只有在全社會(huì)形成了濃厚的“兩型”文化氛圍，“兩型”行為成為人們的自覺行動(dòng)，兩型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)才真正達(dá)到。其一，必須注重以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)“兩型”文化建設(shè)。在加快兩型社會(huì)建設(shè)中，要高度重視通過“兩型”項(xiàng)目、“兩型”產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)載體建設(shè)這些“抓手工程”，來培育“兩型”文化精神，倡導(dǎo)“兩型”文化理念，讓“兩型”成為全社會(huì)的主題詞，讓“兩型”成為人們行為的精神指引。其二，必須注重以提高經(jīng)濟(jì)集約化程度為重點(diǎn)強(qiáng)化集約發(fā)展文化理念。必須突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想、狹隘的行政區(qū)域思想、封閉保守思想，堅(jiān)決摒棄“寧當(dāng)雞頭、不當(dāng)鳳尾”、“肥水不流外人田”的意識(shí)，堅(jiān)決杜絕“撒胡椒面”的照顧意識(shí)，牢固樹立大工業(yè)化經(jīng)濟(jì)思想、開闊的經(jīng)濟(jì)圈域思想、開放的分工合作思想、突出重點(diǎn)形成拳頭的思想。其三，必須注重從娃娃抓起培育“兩型”觀念和“兩型”文化。全面推廣“兩型示范學(xué)?！眲?chuàng)建，在中小學(xué)開設(shè)“兩型”教育課程，引導(dǎo)“兩型”文化深入人心，著力培育“兩型”新人，提高全社會(huì)對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)知度、認(rèn)同度和參與度。

二是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)完善兩型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，進(jìn)一步完善高層推動(dòng)、部省合作、省市互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)分解和責(zé)任考核機(jī)制、重點(diǎn)工作聯(lián)合督查機(jī)制、城市群規(guī)劃局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步健全“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”的建設(shè)機(jī)制，建立符合“兩型”要求的政績(jī)考核體系和干部使用制度。其一，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃配套落地。要針對(duì)建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)。建立規(guī)劃的跨區(qū)域協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃決策平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃的統(tǒng)籌落地。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，引導(dǎo)社會(huì)力量嚴(yán)格按規(guī)劃參與兩型社會(huì)建設(shè)。其二，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地在推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)中，要在發(fā)揮政府規(guī)劃管理的同時(shí)，更要注重發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源投入兩型社會(huì)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，搭建投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目籌資和建設(shè)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)籌建區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湘江治理、示范區(qū)建設(shè)、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)、“兩型”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究推廣等專業(yè)化平臺(tái)和項(xiàng)目公司。其三，進(jìn)一步完善“兩型”政績(jī)考核體系和干部使用制度。把加快兩型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和要求具體化，轉(zhuǎn)化為可考評(píng)的指標(biāo)，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容［2］。完善考評(píng)內(nèi)容，既注重考評(píng)速度和規(guī)模，更注重考評(píng)質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等指標(biāo)。改善考評(píng)方法，實(shí)行分類指導(dǎo)，探索建立分區(qū)域、分不同類型不同層次考核對(duì)象的差別化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是走“高碳化存量轉(zhuǎn)型與低碳化增量提升”、“積極引進(jìn)來與大力走出去”相結(jié)合的低成本轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。湖南兩型社會(huì)建設(shè)雖然取得很大成績(jī)，但以重化工業(yè)為主導(dǎo)的高碳化存量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變。湖南進(jìn)一步加快兩型社會(huì)建設(shè)，必須立足這一實(shí)際，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持走低成本轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。其一，注重高碳化存量改造。建設(shè)兩型社會(huì)，不是要完全拋棄現(xiàn)有的所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。湖南加快兩型社會(huì)建設(shè)，必須立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、中小企業(yè)多的省情，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)改造升級(jí)和兼并重組，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)，在堅(jiān)決淘汰鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤化工等行業(yè)未按期淘汰落后產(chǎn)能的高消耗高排放企業(yè)同時(shí)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、交通運(yùn)輸、機(jī)械、火力發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)的“兩型”技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，提升高耗能耗材行業(yè)的生產(chǎn)效率，引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子。其二，注重增量高新化。要立足增量高新化，以增量帶動(dòng)存量提升，大力謀劃大項(xiàng)目好項(xiàng)目，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以大上一批“兩型”項(xiàng)目來消化新增排放，加大“兩型”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，謀劃并組織實(shí)施一批重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、沼氣的開發(fā)利用，大力生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料及燃煤鍋爐生物質(zhì)能改造、生物柴油等具有突破性帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)探索地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，加大對(duì)礦產(chǎn)資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用，著力打造“水體、能量、尾氣、廢棄物”四條循環(huán)鏈，圍繞有色、冶金、石化、造紙、紡織、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。其三，注重引進(jìn)來與走出去相結(jié)合。要以擴(kuò)大開放充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)積極引進(jìn)來和走出去為方法，促進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高碳化向低碳化轉(zhuǎn)型。首先，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大型企業(yè)、中央企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)，吸引更多的跨國(guó)公司區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心等落戶湖南。其次，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)，開展跨國(guó)并購(gòu)、境外工程承包和勞務(wù)合作，著力培育具有全球視野、立足全球市場(chǎng)、配置全球資源的本土跨國(guó)公司，形成以境外工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)的“走出去”新格局。重點(diǎn)是推動(dòng)機(jī)械、建材、化工等有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)到發(fā)展中國(guó)家投資合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)出口，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合到東南亞、南亞、非洲等發(fā)展中國(guó)家開展礦產(chǎn)資源合作或境外加工貿(mào)易合作，轉(zhuǎn)移省內(nèi)產(chǎn)能，緩解省內(nèi)資源緊張局面。再次，推進(jìn)外派勞務(wù)合作，統(tǒng)籌管理全省外派勞務(wù)培訓(xùn)基地和外經(jīng)企業(yè)，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，提升外派勞務(wù)檔次。

四是進(jìn)一步創(chuàng)新有利于加快兩型社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制。其一，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)“單獨(dú)規(guī)劃、單獨(dú)審批、單獨(dú)指標(biāo)”，統(tǒng)籌規(guī)劃［3］，在更大范圍、更深層次探索集約節(jié)約利用土地資源的模式。其二，加大排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)湖南開展環(huán)保稅開征試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其三，開展以環(huán)境資源市場(chǎng)化體系建設(shè)為重點(diǎn)的兩型社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，包括建立全國(guó)“兩型”產(chǎn)品、技術(shù)交易平臺(tái)，開展流域生態(tài)補(bǔ)償和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，建立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)，推行除已經(jīng)在新疆等地區(qū)試點(diǎn)以外的其他資源稅、環(huán)境稅試點(diǎn)。其四，加快環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南、大湘西區(qū)域［4］內(nèi)及區(qū)域間政府協(xié)調(diào)體制建設(shè)，統(tǒng)籌城市群(經(jīng)濟(jì)圈)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系、“兩型”產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展，在全省尤其是在長(zhǎng)株潭分層次布局一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大自主創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批涉及工程機(jī)械、新能源、新材料、電子信息、航空航天等領(lǐng)域的國(guó)家工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取將湖南列入全國(guó)低碳綠色經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。其五，推進(jìn)節(jié)能減排全覆蓋工程試點(diǎn)。以節(jié)能減排在線檢測(cè)管理為切入口，在全國(guó)率先形成節(jié)能減排的體制機(jī)制，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是進(jìn)一步健全有利于加快兩型社會(huì)建設(shè)的政策體系。其一，實(shí)施集中扶持性政策，實(shí)現(xiàn)諸如“兩型”產(chǎn)業(yè)、投融資、湘江綜合治理、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的突破和發(fā)展。其二，實(shí)施“大教育立省、廣人才強(qiáng)省”政策，推動(dòng)人力資源向智力資本轉(zhuǎn)型，為兩型社會(huì)建設(shè)提供人才支撐。其三，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，打造骨干企業(yè)品牌。選擇一批實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)作為重點(diǎn)支持的核心企業(yè)，如華菱鋼鐵、湖南有色控股集團(tuán)、三一重工、中聯(lián)重科等，鼓勵(lì)湖南本土企業(yè)運(yùn)用重組、兼并、及與國(guó)際戰(zhàn)略投資者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，全力打造國(guó)際、國(guó)內(nèi)品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)上下游知名企業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)大。鼓勵(lì)骨干企業(yè)組建跨國(guó)公司，利用國(guó)際發(fā)展機(jī)遇積極走出去，整合國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大品牌影響。其四，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施政府投資建“中試車間”工程，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，理順“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金”關(guān)系，形成政府部門組織協(xié)調(diào)、企業(yè)提出研究課題、科研院所搞技術(shù)攻關(guān)、高校進(jìn)行研發(fā)和人才培養(yǎng)、金融機(jī)構(gòu)提供資金支持的分工合理、溝通順暢的合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)需求的無縫對(duì)接，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)由“區(qū)域制造”向“區(qū)域創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

六是制定出臺(tái)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》，采取切實(shí)措施創(chuàng)造性貫徹落實(shí)。其一，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)力作用。建議在2009年11月頒布的《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的實(shí)施意見》及2011年5月頒布的《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定出臺(tái)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，建立健全《實(shí)施意見》的落實(shí)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立各級(jí)政府《實(shí)施意見》落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮《實(shí)施意見》落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方、整合資源、跟蹤監(jiān)督、有效引導(dǎo)”的作用。其二，建議開展全省宣講活動(dòng)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《實(shí)施意見》，深刻理解《實(shí)施意見》提出的新思想新理念，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、使命感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，把握機(jī)遇，堅(jiān)持“一把手”親自抓，在全省形成有利于加快兩型社會(huì)建設(shè)的良好環(huán)境。其三，各地區(qū)在摸清自己的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才狀況、政策資源環(huán)境”這“三個(gè)家底”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省《實(shí)施意見》的要求，制定完善符合區(qū)域要求的《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)的具體可行性方案(包括總目標(biāo)、階段性目標(biāo)、舉措等)。其四，建立完善落實(shí)《實(shí)施意見》達(dá)標(biāo)方案的指標(biāo)體系，加強(qiáng)《實(shí)施意見》落實(shí)的考核監(jiān)察。建立完善全省加快兩型社會(huì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，《實(shí)施意見》落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭制定全省《實(shí)施意見》落實(shí)目標(biāo)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，分類做好《實(shí)施意見》落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的分解工作，把《實(shí)施意見》落實(shí)情況納入市(州)、區(qū)縣目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

［1］肖萬春.湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐［M］.長(zhǎng)沙.湖南人民出版社，2011.

［2］中共湖南省委.關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的決定［N］.湖南日?qǐng)?bào)，2010-10-18.

［3］周云武.搭乘機(jī)制的“高鐵”［N］.湖南日?qǐng)?bào)，2011-01-13.

［4］湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［N］.湖南日?qǐng)?bào)，2011-01-25.