新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素：一個(gè)制度框架*

顏凌芳，李 杰

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，走一條科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。不少的研究都表明，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不二選擇，這既是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)需要。這一思路也在“十二五規(guī)劃”里得到了體現(xiàn)。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與“十二五規(guī)劃”

(一)建設(shè)具有人口承載能力的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)造一個(gè)空間體系，一個(gè)梯次性明晰、呈網(wǎng)狀布局的城市空間體系，正如胡序威指出的那樣，是由許多個(gè)具有城鎮(zhèn)性質(zhì)的大小不同的市(city)、鎮(zhèn)(town)和郊區(qū)(country)組成的相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系(urban system)［1］P136-137。只有具備這種特征的城鎮(zhèn)格局才是具有人口承載能力的城鎮(zhèn)體系：

首先，單極化的城市空間布局導(dǎo)致城市功能過(guò)于集中，資源供應(yīng)匱乏，極易引發(fā)“城市病”。我們?cè)诔鞘谢牡缆飞?，其?shí)已經(jīng)付出了代價(jià)，先是建國(guó)后內(nèi)外交困的現(xiàn)實(shí)壓力迫使我們選擇了“資源向重化工業(yè)傾斜”的發(fā)展戰(zhàn)略，爾后又適應(yīng)性地讓城建資源優(yōu)先向大城市傾斜，導(dǎo)致我國(guó)大城市規(guī)模發(fā)展迅猛，城市人口迅猛增長(zhǎng)，交通擁擠、資源匱乏、空氣污染、生活成本急劇上升等“城市病”日益凸顯。顯然，網(wǎng)絡(luò)化、功能梯次分散式的城鎮(zhèn)體系是有利于化解這類城市問(wèn)題，進(jìn)而提高城市人口承載能力的。

其次，城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要更有包容性的城市體系，只有梯次性、網(wǎng)格式的城市體系才能體現(xiàn)人口承載上的真正包容性。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，會(huì)調(diào)整其功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如先前融經(jīng)濟(jì)、政治、文體功能于一身的城市可能淡化其經(jīng)濟(jì)功能，先前重化工業(yè)發(fā)達(dá)的城市可能會(huì)逐步強(qiáng)化其生產(chǎn)服務(wù)性能而淡化其生產(chǎn)性能，再如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“退二進(jìn)三”等。當(dāng)然，這種調(diào)整可能是規(guī)律使然的一種自然演進(jìn)，也可能是城市管理者人為選擇上的一種規(guī)劃使然。另一方面，人力資本本身是具有層次性的，其技能特性是“剛性固化”的，調(diào)整不易。這樣，當(dāng)兩方面的情況“遭遇”的時(shí)候，就會(huì)擠壓原本既屬于城市，卻又屬于“被調(diào)整”對(duì)象的人群的城市生存空間，而在單極城市體系下，他們的轉(zhuǎn)移與選擇其實(shí)是很成問(wèn)題的;換個(gè)角度，這種調(diào)整格局也容易造就閉合性狀的城市特性，對(duì)城市外圍的人群而言，移入是更不容易的。比較而言，梯次性、網(wǎng)狀格局的城市體系更具有包容性，人口的流動(dòng)選擇也會(huì)更多。

(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“十二五規(guī)劃”

“十二五規(guī)劃”在“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”原則的指導(dǎo)下，明確了城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，并進(jìn)一步提出了“兩橫三縱”的具體方案，“構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局”［2］。

具體分析來(lái)看，“十二五”規(guī)劃是符合梯次性、網(wǎng)絡(luò)格局的城市化設(shè)想的。首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)不再依賴單一城市，而是“城市群”;其次，城市格局體現(xiàn)了梯次性，“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群”、“城市群”、“特大城市”、“中小城市”、“城鎮(zhèn)”梯次、有序出現(xiàn)，而不再是籠而統(tǒng)之;最后，也是最重要的問(wèn)題，明確提出了“科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局”，清晰地勾勒出了城市功能錯(cuò)位發(fā)展的網(wǎng)狀格局。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的路徑選擇

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑之一，而且是重要的路徑，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。

總體上說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑在“十二五規(guī)劃”中體現(xiàn)出一大特征——分類、分步驟有序完成。規(guī)劃明確了農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化要按轉(zhuǎn)移對(duì)象自身情況分類進(jìn)行。規(guī)劃的制定并未一刀切，而是區(qū)別對(duì)待不同的轉(zhuǎn)移對(duì)象，符合落戶條件的和暫不具備落戶條件的分類對(duì)待。具體說(shuō)，當(dāng)前任務(wù)是為已經(jīng)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完成落戶、幫助有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住了一定年限的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程也有前提，那就是充分尊重“居留權(quán)(進(jìn)城還是不進(jìn)城)的自主選擇”。這是對(duì)第一類對(duì)象的工作，工作重點(diǎn)在“掃清體制障礙”。而對(duì)第二類“目前尚不具備進(jìn)城條件或意愿的”，要從子女教育權(quán)、醫(yī)社保制度、培訓(xùn)進(jìn)修制度、居住保障制度等方面做好基礎(chǔ)工作，解決進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。顯然，針對(duì)這類對(duì)象工作重點(diǎn)在于創(chuàng)造一種來(lái)自于城鎮(zhèn)的“吸力”。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論簡(jiǎn)要回顧與“十二五”的選擇

研究表明，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移，而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程一般被稱作“空間轉(zhuǎn)移”。

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，眾所周知的兩個(gè)著名理論是劉易斯(W．A．Lewis)提出的“二元結(jié)構(gòu)理論”和拉文斯坦(E．G．Ravenstein)、哈里斯-托羅多(Harris-To-daro)的“推拉理論”。前者是指發(fā)展中國(guó)家“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而這種生產(chǎn)率的差異誘致了勞動(dòng)力的跨部門轉(zhuǎn)移;后者是指造成勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷徙的原因，可能是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拉力”，也可能是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的“推力”，遷移情況主要取決于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資的差異，取決于移動(dòng)對(duì)象的“期望收入”差距。

因此，學(xué)術(shù)界往往從轉(zhuǎn)移動(dòng)力的角度出發(fā)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移總結(jié)為三種類型：吸納-內(nèi)轉(zhuǎn)型模式、外推-轉(zhuǎn)出型模式和推拉-綜合型模式［3］。簡(jiǎn)單地說(shuō)，第一種類型是典型的“離土不離鄉(xiāng)”，即在同一居住地范圍內(nèi)完成勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移;第二種轉(zhuǎn)移動(dòng)力主要基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的“推力”;第三種模式中的勞動(dòng)力流動(dòng)由“推力”和“拉力”綜合決定。其中，第二、三種類型均涉及到空間轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

顯然，雖然城鎮(zhèn)化條件下討論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題也必須注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)這種轉(zhuǎn)移提供的基礎(chǔ)性支持，但就這種轉(zhuǎn)移本身來(lái)說(shuō)，主要是討論“空間轉(zhuǎn)移”的問(wèn)題，就目前我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)看，其實(shí)主要是討論“拉力”的促成問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，十二五規(guī)劃已經(jīng)充分體現(xiàn)了這一意圖。

二、“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制約因素分析：制度視角

正如規(guī)劃指出的那樣，“加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)”，“十二五”時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“拉力”的促成主要取決于制度變革，制度變革會(huì)從兩個(gè)方面起作用：一是消除現(xiàn)有體制對(duì)已形成“拉力”的壓制，讓其充分凸顯;二是通過(guò)變革創(chuàng)造新的、更強(qiáng)的“拉力”。制度，我們可以在“基礎(chǔ) -中心 -外圍”的制度框架［4］P53-59下討論。

(一)基礎(chǔ)性制度安排

基礎(chǔ)性制度安排主要由產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成，它們對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起著決定性的作用，是其它制度能夠存在和起作用的前提條件。

1．產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)是個(gè)人和組織的一組受保護(hù)的權(quán)利，它們使所有者能通過(guò)收購(gòu)、使用、抵押和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的方式持有或處置某些資產(chǎn)，并占有在這些資產(chǎn)的運(yùn)用過(guò)程中產(chǎn)生的收益?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)高效率的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因。產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利體系，是一個(gè)權(quán)利束，而非單一權(quán)能。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)是一組包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地(包括用于耕作的農(nóng)地、集體自留地、宅基地等)使用權(quán)、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)束。其中，財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定比較清晰，轉(zhuǎn)移并非難題，重要的是后兩個(gè)權(quán)利，歷史和現(xiàn)實(shí)的原因?qū)е铝宿D(zhuǎn)移過(guò)程的困難重重。

(1)土地制度

在私有產(chǎn)權(quán)條件下，土地所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的一種表現(xiàn)形式，但在現(xiàn)有國(guó)情下，土地是國(guó)有的，農(nóng)民只擁有農(nóng)地、集體自留地和宅基地的使用權(quán)，并無(wú)所有權(quán)，它本質(zhì)上是有別于財(cái)產(chǎn)權(quán)的，至少在權(quán)能的界定上尚不及財(cái)產(chǎn)權(quán)清晰，轉(zhuǎn)移過(guò)程障礙重重。

長(zhǎng)期以來(lái)，土地不僅是重要的生產(chǎn)要素，更是農(nóng)民的生存保障，對(duì)于(遷出的)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，放棄土地就意味著放棄財(cái)富。因此，完善現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行?！笆濉睍r(shí)期，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《土地法》，按照“依法、自愿、有償”的原則，盡快培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極探索符合市場(chǎng)規(guī)律、符合農(nóng)村實(shí)際、保障農(nóng)民利益的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方提供公正權(quán)威的服務(wù)，鼓勵(lì)組建農(nóng)村合作股份制機(jī)構(gòu)和組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、拍賣等多種可能的流轉(zhuǎn)形式，隔斷人口城鎮(zhèn)化的“臍帶”，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

(2)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度

勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是指勞動(dòng)者作為其勞動(dòng)力的所有者時(shí)受益或受損的行為權(quán)。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)至少包括勞動(dòng)者的：生存和基本發(fā)展權(quán);維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的權(quán)利;勞動(dòng)力自主支配權(quán);一部分剩余索取權(quán)［5］等四種權(quán)能。

高效的產(chǎn)權(quán)機(jī)制意味著優(yōu)化配置的可能，否定勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，勞動(dòng)者自身的主觀能動(dòng)性、選擇性、流動(dòng)性及收益性將被扼制。如果產(chǎn)權(quán)界定不清，就會(huì)造成相互侵蝕，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)殘缺，直接后果就是出現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置的低效率，嚴(yán)重時(shí)還可能引發(fā)社會(huì)沖突。畢竟，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，我們關(guān)注的絕非僅僅是勞動(dòng)要素由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的過(guò)程，還要關(guān)注勞動(dòng)力進(jìn)城后的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)注其后續(xù)生產(chǎn)效率問(wèn)題，而這又恰好與勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度緊密相連。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)明晰了，那么勞動(dòng)力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)渠道就順暢了。勞動(dòng)效率是上升的，勞動(dòng)要素的消費(fèi)主體無(wú)需為制度性成本埋單。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)明晰了，既能夠增強(qiáng)轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)生存下去的能力和信心，也能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，不至于“進(jìn)城即失業(yè)”或“進(jìn)程即成(城市的)包袱”，而是有利于“拉力”創(chuàng)造的。

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)制度

與產(chǎn)權(quán)效率直接相關(guān)的另一個(gè)基礎(chǔ)性制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是產(chǎn)權(quán)存在的根本意義和制度前提。因?yàn)榘ㄘ?cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才有交易的必要和可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，市場(chǎng)實(shí)際上是一種組織化、制度化的交易安排。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制嚴(yán)重滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城多靠親戚朋友、七里八鄉(xiāng)介紹，僅有的、不多的中介組織還很不規(guī)范，缺乏誠(chéng)信保障。信息不靈實(shí)際上已經(jīng)成為一種常態(tài)。

努力建設(shè)完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)是提供最大限度降低交易成本的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)安排的條件，其主要建設(shè)內(nèi)容包括：

(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體規(guī)則

勞動(dòng)力市場(chǎng)主體，一方面是指進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)并發(fā)生勞動(dòng)力交換行為的供求雙方，即可以自由支配自己勞動(dòng)力的勞動(dòng)者和可以自主聘用勞動(dòng)力的用人單位。市場(chǎng)主體規(guī)則往往會(huì)賦予并保障勞動(dòng)者和用人單位的自由契約行為的權(quán)利。另一方面是指為勞動(dòng)交換提供服務(wù)的勞動(dòng)服務(wù)主體，如職業(yè)介紹所等機(jī)構(gòu)。

(2)有效的市場(chǎng)供求規(guī)則

有效的市場(chǎng)供求規(guī)則可以合理地維系有效供給和有效需求之間的關(guān)系。扭曲的供求規(guī)則則會(huì)傳遞錯(cuò)誤的市場(chǎng)信號(hào)，使資源配置無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

(3)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制即工資制度

受勞動(dòng)力供求關(guān)系調(diào)節(jié)的市場(chǎng)工資是引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)的基本導(dǎo)因。成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)要求用人單位具有自主決定和分配工資的權(quán)利，勞動(dòng)者具有根據(jù)工資水平擇業(yè)的自由。這樣就有利于在用人單位與用人單位之間、勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間以及用人單位與勞動(dòng)者之間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，從而實(shí)現(xiàn)要素生產(chǎn)率提升的目標(biāo)。

(二)中心制度安排：勞動(dòng)制度

中心制度安排是指圍繞勞動(dòng)要素優(yōu)化配置的制度安排。通常包括兩個(gè)方面：一方面是能使勞動(dòng)力要素自身轉(zhuǎn)移能力提高的機(jī)制，另一方面是為勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后，參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而提供的“后勤保障”機(jī)制。前者如勞動(dòng)力流動(dòng)制度、人力資本投資制度，后者如勞動(dòng)就業(yè)制度、勞動(dòng)保障制度等。

1．勞動(dòng)力流動(dòng)制度

具備了界定清晰的產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)轉(zhuǎn)有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度只是一個(gè)基礎(chǔ)，開放有序的勞動(dòng)力流動(dòng)制度也是市場(chǎng)效率得以顯現(xiàn)的一個(gè)重要條件。有效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)大都能反映市場(chǎng)交易物的價(jià)格，而要素總是會(huì)追逐較好的要素回報(bào)，勞動(dòng)力自然也不例外。能夠提供平等流動(dòng)機(jī)會(huì)的統(tǒng)一的、登記式的戶籍制度，優(yōu)良的與時(shí)俱進(jìn)的人事管理制度都是開放有序的勞動(dòng)力流動(dòng)制度的應(yīng)有之義。

開放有序的勞動(dòng)力流動(dòng)制度一方面能夠?yàn)閯趧?dòng)力的流動(dòng)掃除制度障礙，同時(shí)，也能夠加強(qiáng)流動(dòng)人口的宏觀規(guī)劃，并將其納入城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。它能夠建立起把流動(dòng)人口的吸收和管理與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整協(xié)調(diào)起來(lái)的機(jī)制，能夠把流動(dòng)人口納入城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之中，使流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度與基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度相適應(yīng)，從而引導(dǎo)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，保證勞動(dòng)效率的發(fā)揮。

勞動(dòng)力流動(dòng)制度有利于調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給的局部規(guī)模，如不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供給規(guī)模，降低或消除勞動(dòng)交易成本，進(jìn)而改進(jìn)資源配置效率;勞動(dòng)力流動(dòng)也有利于勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)和勞動(dòng)效率的提高。

值得指出的是，短期內(nèi)規(guī)劃目的是為了提高城鎮(zhèn)化率，想方設(shè)法把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)人口，但長(zhǎng)期目標(biāo)或者說(shuō)終極目標(biāo)應(yīng)該是在充分尊重居民居留權(quán)基礎(chǔ)上建立一種自然、雙向、有序的勞動(dòng)力流動(dòng)格局。

2．人力資本投資制度

人力資本如同其他形態(tài)的資本，是通過(guò)教育、健康、文化等方面的投資形成的，人力資本具有投資戰(zhàn)線長(zhǎng)、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。這決定著人力資本的投資不可能靠某單一主體來(lái)完成，個(gè)人、國(guó)家、單位、家庭都應(yīng)該為人力資本的投資盡心盡責(zé)，多元的人力資本投資制度是保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功“洗腳進(jìn)城”的重要制度。多元的人力資本投資制度包括法制化的義務(wù)教育制度、高效的高等教育體系、有的放矢的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度、良性的家庭教育支出制度等等。其貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：提供高質(zhì)量的勞動(dòng)者，提供能適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和產(chǎn)業(yè)要求的勞動(dòng)力，提高整體勞動(dòng)效率;制度的設(shè)置可以適當(dāng)?shù)乜刂迫肆Y本的平均形成成本、降低人力資本的使用成本、防止人才使用上的“高消費(fèi)”并建立起恰當(dāng)?shù)娜肆Τ杀痉謸?dān)機(jī)制，適當(dāng)控制勞動(dòng)成本。

從很大程度上來(lái)說(shuō)，目前階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(包括已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的“鐘擺式”流動(dòng)的農(nóng)民工)無(wú)法在城市或者城鎮(zhèn)“安家落戶”的一個(gè)重要原因是人力資本投資的嚴(yán)重不足，有研究表明，我國(guó)目前的文盲人口主要在農(nóng)村。更為重要的是，由于戶籍制度的限制和教育資源分布不均等等原因，進(jìn)城未落戶的農(nóng)民工的子女教育已經(jīng)成為造就“臍帶”式進(jìn)城形態(tài)的主要原因。這說(shuō)明，我們的農(nóng)村教育體制和針對(duì)農(nóng)村人群的人力資本投資制度是不完善和不平等的，也是低效的。

3．勞動(dòng)就業(yè)制度

公平公正、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度可以有效地提高勞動(dòng)效率和降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本，它包括：

一是反對(duì)任何人為的為勞動(dòng)就業(yè)實(shí)施分等分層控制的制度和行為。如人為設(shè)置城鄉(xiāng)分割障礙，各級(jí)城市政府對(duì)來(lái)自農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)或者采取“總量控制”的措施，或者采取“劃地為牢”的政策進(jìn)行限制等。

二是高覆蓋面的勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間簽訂的勞動(dòng)契約，是勞資雙方權(quán)利與責(zé)任的全面反映，對(duì)維護(hù)雙方的權(quán)益有著極其重要的作用。勞動(dòng)契約的確定，一方面是勞動(dòng)市場(chǎng)主體平等地位的體現(xiàn)，另一方面對(duì)形成良好的勞動(dòng)秩序，維護(hù)正常的就業(yè)體系有著極其重大的意義。

三是集體談判制度和有力的工會(huì)組織。在規(guī)范勞動(dòng)契約的過(guò)程中，要求以供求雙方的集體交換行為部分乃至全部取代單個(gè)交換行為，要求工會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)、工資及勞動(dòng)生產(chǎn)率的改進(jìn)發(fā)揮重要作用。

應(yīng)該說(shuō)，新《勞動(dòng)合同法》頒布使我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)制度在公平公正的道路上邁出了一大步，但也必須關(guān)注新《勞動(dòng)合同法》生效后出現(xiàn)的一些新情況，尤其是新的“二元制就業(yè)結(jié)構(gòu)”問(wèn)題——即單位正式員工與派遣工的不平等就業(yè)條件問(wèn)題。不少調(diào)查表明，派遣工隊(duì)伍主要是農(nóng)民工，這除了會(huì)造成畸形的就業(yè)結(jié)構(gòu)外，還極易造成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力落戶城鎮(zhèn)的“心理創(chuàng)傷”。我們應(yīng)該清晰界定新勞動(dòng)合同法中對(duì)派遣工的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的解釋，堅(jiān)決地壓縮企業(yè)使用派遣工的比例，直至消除這種新的二元就業(yè)結(jié)構(gòu)。

4．勞動(dòng)社會(huì)保障制度

建設(shè)完善的、平等、統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，讓每個(gè)勞動(dòng)者獲得平等的國(guó)民待遇，可以提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)積極性，減少負(fù)面沖突，提升勞動(dòng)效率。

科學(xué)合理的社會(huì)保障體制是勞動(dòng)者個(gè)人和社會(huì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而不是單位、部門、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和勞動(dòng)者的對(duì)應(yīng)關(guān)系。建立統(tǒng)一的、社會(huì)對(duì)個(gè)人的保障制度，能夠使每個(gè)勞動(dòng)者獲得平等的國(guó)民待遇。值得一提的是，保障體系中應(yīng)該保持較高的公共財(cái)政比重，這是因?yàn)樯鐣?huì)保障不僅包含著企業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，更要體現(xiàn)的是政府對(duì)社會(huì)保障負(fù)最后責(zé)任的基本準(zhǔn)則，這個(gè)準(zhǔn)則體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基本人權(quán)的尊重和保護(hù)。

“十二五”時(shí)期，擴(kuò)大社保覆蓋面，逐步建立起面向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，對(duì)于失地進(jìn)城的農(nóng)民，要給予與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)行最低生活保障制度。這些都有利于消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“洗腳進(jìn)城”的后顧之憂。另外，特定的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制在現(xiàn)階段也是必要的。

(三)外圍制度安排

讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的系統(tǒng)工程，除上述制度條件外，還需要外圍制度安排的支撐和配合。外圍制度安排比較廣泛，主要包括體制系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀環(huán)境維持的相應(yīng)制度安排。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外圍制度安排主要包括三個(gè)方面：

一是合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)互動(dòng)三角體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程需要?jiǎng)趧?dòng)力去迎合其“勞力渴求”，而深度的、長(zhǎng)效而穩(wěn)定的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。這種互動(dòng)關(guān)系要求：一方面，改變?cè)械泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為分散的布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件、有規(guī)劃的城鎮(zhèn)集中;另一方面，在梯次性、網(wǎng)狀型的城市體系中，促使上一級(jí)或上一梯次城市轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到下一級(jí)或下一梯次的城鎮(zhèn)，是有利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移吸收的。

二是良好的體制協(xié)調(diào)制度安排。這種協(xié)調(diào)制度包括區(qū)域間的協(xié)調(diào)和不同類制度間的協(xié)調(diào)。如勞動(dòng)保障體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)制度本身能夠保證把社會(huì)保障法律、規(guī)范的建設(shè)納入有序化、制度化的軌道，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，及時(shí)規(guī)范和完善現(xiàn)有社會(huì)保障種類如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、安置優(yōu)撫、醫(yī)療衛(wèi)生、傷殘扶助，并及時(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)法與稅法、勞動(dòng)法、合同法之間的沖突與銜接問(wèn)題。

三是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的其他正式、非正式制度安排。如穩(wěn)定的政治體制，濃厚健康的文化體制，甚至是倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等等。

三、結(jié)論

完成“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)系統(tǒng)工程：

首先，應(yīng)該尊重國(guó)情、民情，尊重廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的“居留選擇權(quán)”，切忌在勞動(dòng)力資源的流動(dòng)上搞“行政配置”，主要要通過(guò)創(chuàng)造和利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“吸力”來(lái)完成農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過(guò)程。

其次，這個(gè)系統(tǒng)工程成敗的關(guān)鍵在于制度，在于制度變革。其中清晰的產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)市場(chǎng)制度是完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性條件，而包括勞動(dòng)力流動(dòng)、人力資本投資、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)社會(huì)保障等在內(nèi)的勞動(dòng)制度障礙的消除是完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中心條件。此外，還需要一些外圍的支撐平臺(tái)，如合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整制度、城鎮(zhèn)規(guī)劃制度等等。

最后，完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移不是目的，只是一個(gè)水到渠成的結(jié)果，問(wèn)題的關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化過(guò)程中形成的城鎮(zhèn)體系對(duì)這些轉(zhuǎn)移人群有沒有足夠的承載能力。更有承載能力的城鎮(zhèn)體系才可以為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造足夠的“拉力”，而制度變革既可以為這種“拉力”的釋放松綁，還可以進(jìn)一步促成這種“拉力”的提升。只有這樣，轉(zhuǎn)移人群才會(huì)真正地在城鎮(zhèn)“扎根”。

［1］胡序威．區(qū)域與城市研究［M］．北京：科學(xué)出版社，1998．

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［DB/OL］．新華網(wǎng) http：//news．xinhuanet．com/politics/2011-03/16/c_121193916．htm．

［3］劉傳江，張輝，黃云平．中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化［J］．經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2004，(6)：39-43．

［4］劉宏青，顏凌芳．提升中國(guó)勞動(dòng)力要素國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度創(chuàng)新研究［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010．

［5］姚先國(guó)，郭繼強(qiáng)．論勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)［J］．學(xué)術(shù)月刊，1996，(6)：44-49．