中青年干部成長成才的困境與出路探析

陳曉玲

(中共衡陽縣委黨校，湖南 衡陽 421200)

中青年干部是我國干部隊伍的主體，是我們黨執(zhí)政治國的重要骨干，也是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的后備力量。毛澤東同志早在革命戰(zhàn)爭年代就提出：“有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。”［1］P526鄧小平同志也反復(fù)告誡全黨：“認(rèn)真選好接班人，這是一個戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國家長遠(yuǎn)利益的大問題?！保?］P222-223此后，我們黨相繼提出了許多喊得響亮的中青年干部選人用人標(biāo)準(zhǔn)和原則。但從現(xiàn)實來看，中青年干部的培養(yǎng)和選拔還沒有實現(xiàn)大的歷史性的突破，還存在一些體制、機(jī)制等方面的若干問題。從哲學(xué)的角度分析，一個事物總在人民的持續(xù)關(guān)注中，說明這個事物不但沒有得到解決，而且可能有愈演愈烈之勢。筆者試從基層視角就現(xiàn)有體制下中青年干部成長成才的困境與出路作些簡單思考，期望引起大家的關(guān)注。

一、難邁的“坎”

中青年干部成長成才并非一路鮮花、一路坦途，遭遇許許多多難邁的“坎”，大致有：

1．晉職遭遇“天花板”。就縣級而言，縣里四套班子就幾十個人，處級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)有限，一般而言，當(dāng)干部能混到正科級基本到頂了。以衡陽縣為例，截至2010年6月，全縣總?cè)丝?13萬人，干部總?cè)藬?shù)19040人，正科實職干部271人，副科實職干部688人，而在職處級領(lǐng)導(dǎo)干部只有66人，干部基數(shù)大、領(lǐng)導(dǎo)職位少的“僧多粥少”現(xiàn)象十分突出。要想在縣一級競爭處級領(lǐng)導(dǎo)崗位難上加難：一是在正常情況下并不是每年都有補(bǔ)缺的機(jī)會;二是即便到5年屆滿時騰出來的位置也是屈指可數(shù);三是如果有職務(wù)空缺也還要有資歷、年齡、文化、性別、外派等因素的限制。中青年干部要想人人都在仕途上有很大發(fā)展基本沒有可能。

2．交流遭遇“自留地”。在我國行政體制內(nèi)，“一次就業(yè)定終身”基本成為干部從政的“不二定律”，一般第一次在哪個單位就業(yè)就意味著在哪個單位退休，基本沒有交流的機(jī)會。在一個單位，要用干部，一般都講究“內(nèi)部提拔”，“肥水不流外人田”，作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，都想把單位有限的用人空間作為自己的“自留地”，大有“臥榻之側(cè)豈容他人鼾睡”的味道。另外，我們也不得不面臨一個不容回避的事實：雖然都是為人民服務(wù)，但各個部門還是因為有利益之別而有強(qiáng)弱之分。強(qiáng)勢部門的領(lǐng)導(dǎo)不愿意交流到弱勢部門去，弱勢部門的領(lǐng)導(dǎo)要交流到強(qiáng)勢部門往往是有心無力。中青年干部想靠異動交流來達(dá)到鍛煉自己的目的很難實現(xiàn)。

3．公選遭遇“條件門”。有些中青年干部覺得在縣里無法得到很大發(fā)展，就想通過公開選拔的方式實現(xiàn)自己上臺階的目的，但在現(xiàn)實面前也很難實現(xiàn)。以學(xué)歷為例，1970年代出生的中青年干部，他們有的擁有的是大專學(xué)歷，實際上相當(dāng)于現(xiàn)在擴(kuò)招后的本科學(xué)歷，但有關(guān)部門在制定公選報名條件時不尊重歷史大多設(shè)定“具有全日制本科或研究生學(xué)歷”的高門檻，這無疑又將一部分德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹烤苤T外。

4．工作遭遇“浮躁癥”。“浮躁癥”的突出特點就是急于求成，急功近利。有的干部“兩年不提拔、心中有想法，三年不調(diào)動、到處去活動”;有的干部“權(quán)嫌少、錢嫌少、官嫌少、事嫌多”;有的干部把“有吃有喝有按摩有小道消息”作為榮耀;有的干部不想“排隊”，光想著“插隊”。“浮躁癥”的病因在于少數(shù)干部“官念”不正，內(nèi)在的世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，權(quán)力觀、地位觀、利益觀發(fā)生錯位，沒有解決好為誰“當(dāng)官”、為誰發(fā)展等問題。某些干部把個人升遷看得高于一切，干工作不是從黨和人民的利益出發(fā)，而是考慮自己在上級心中的影響，生怕“組織埋沒了自己、領(lǐng)導(dǎo)忘記了自己”，把心思和精力都用在“造勢”和“謀官”上，終日里浮在上面、浮在表面，心中卻打著如意算盤：怎樣引起上面的“注意”，怎樣贏得關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵部門的歡喜。甚至為了達(dá)到個人目的而不惜投機(jī)取巧，不擇手段。這種病癥一旦傳染開來，后果不堪設(shè)想。

二、失落的“痛”

中青年干部成長成才遭遇的坎兒，無疑是一個嚴(yán)重的現(xiàn)實問題。它使得中青年干部成長成才的夢想擱淺，在他們失落的心里埋下了陰霾，化為揮之不去的痛。

1．“朝氣”壓抑。中青年干部一般都有一股蓬勃向上的朝氣，如果向上的通道被阻住，這就必然使得他們的工作熱情下降，很容易在他們心中形成“得過且過”、“做一日和尚撞一日鐘”等消極怠工意識，反正干好和干壞，都升遷無望，又何必去花氣力努力工作呢?這樣，“一杯茶、一包煙、一張報紙看半天”的機(jī)關(guān)現(xiàn)象就不足為奇了。

2．“暮氣”縈繞。實踐證明，一個人長期呆在一種環(huán)境中很容易誤入一個從“適應(yīng)——奮起——疲倦——應(yīng)付——消極”的怪圈。作為一個中青年干部而言，當(dāng)他在一個單位把自己的才華、自己的人脈、自己的資源基本施展或使用殆盡之后，自己的階段性目標(biāo)實現(xiàn)之后，他無疑是很想獲得晉職，在這條道路被封死后，他們想的更多的是能夠交流出去，換個環(huán)境、換個領(lǐng)域去戰(zhàn)斗，如果這條路也走不通，那就只好作退隱的準(zhǔn)備?！澳耗晡吹?，暮氣先至”這絕不是中青年干部應(yīng)有的精神狀態(tài)。

3．“銳氣”缺失。一些中青年干部在經(jīng)歷若干年的打拼后，仕途官運(yùn)沒有起色，經(jīng)濟(jì)收入僅限“溫飽”，加之政治思想沒有修煉到位、激勵機(jī)制不健全等因素，剛參加工作時的一股干勁和銳氣被打磨得“沒有脾氣、不會生氣”，有的甚至想過了35歲就退休。

三、希翼的“路”

中青年干部都希望在最佳時間、最佳年齡、最佳位置得到重用，充分發(fā)揮最大潛能，實現(xiàn)人生最大夢想。但我們不能寄希望于少數(shù)伯樂來識別和選拔大批優(yōu)秀中青年干部，而是必須多管齊下：

1．創(chuàng)新機(jī)制：“唯有源頭活水來”

一個人要在工作中始終保持動力和熱情，就必須有不斷地改革與創(chuàng)新的體制機(jī)制作保證，給其成長成才注入新的升級模式，這樣才使得他們擁有活力得以跟上時代的步伐。

一是導(dǎo)向激勵機(jī)制。對中青年干部的成長追求，我們應(yīng)該要有理性的態(tài)度。靠純粹的法紀(jì)制約這種“堵”的形式(如換屆紀(jì)律要求的“5個嚴(yán)禁”“17個不準(zhǔn)”“5個一律”等等)是絕對解決不了根本問題的，要想一勞永逸還得靠“疏”，鯀和禹的治水功效是顯而易見的。要確立正確的導(dǎo)向，把中青年干部的成長追求從一味追求職務(wù)的升遷疏導(dǎo)到追求能力的提升、追求人格的完美、追求心靈的和諧和追求榮譽(yù)的歸屬感等方面來。要增加公務(wù)員級別設(shè)置，考慮在不增加職務(wù)的前提下，增加現(xiàn)行公務(wù)員級別總數(shù)設(shè)置，增加每一職務(wù)對應(yīng)的級別，使受到客觀原因限制不能晉升職務(wù)的中青年干部有望晉升級別，增強(qiáng)政治榮譽(yù)感。要大膽實行薪酬制度改革，按若干個等級制定不同的浮動工資標(biāo)準(zhǔn)，并可以定期升級，使中青年干部在晉職晉級不能如愿時還能夠?qū)崿F(xiàn)工資待遇的增長，謀求心理的平衡。

二是轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)任機(jī)制。要按照黨的十七大“健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度，完善公務(wù)員制度”［3］P51的要求，進(jìn)一步加大中青年干部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)任的力度。參照團(tuán)委干部轉(zhuǎn)崗和今年各級黨委換屆時對領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任的規(guī)定，擴(kuò)大中青年干部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)任的覆蓋面。參照德國對公務(wù)員的崗位輪換的做法，出臺硬性措施：如政府官員5年必須輪崗，對要害部門則將輪崗間隔縮短為3年等。在新的環(huán)境、新的體制下進(jìn)一步激發(fā)中青年干部的工作潛力和創(chuàng)造活力。［4］

三是競爭競聘機(jī)制。有競爭才有動力，有競爭才有活力。要打破現(xiàn)行的干部委任制，堅持以公開招考、平等競爭、擇優(yōu)聘任為主要選拔方式的競爭競聘機(jī)制，“拜人民為師”，把對干部的評價權(quán)交給人民群眾，增強(qiáng)干部工作的透明度和公信力，徹底扭轉(zhuǎn)那種“當(dāng)官靠跑”、“用人唯知”的官場習(xí)氣，讓那些真正想干事、能干事的中青年干部脫穎而出。

2．搭建平臺：“不拘一格用人才”

一是“上行”，搭建中青年干部向上拓展的平臺。今年中央機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員試點，就是暢通基層干部上行通道、破除干部成長的“天花板”、擴(kuò)大選人用人視野的重要手段，是深化干部人事制度改革、樹立重視基層用人導(dǎo)向、保證黨政機(jī)關(guān)與基層人民群眾密切聯(lián)系的重要舉措。今后，中央包括省市機(jī)關(guān)要進(jìn)一步擴(kuò)大面向基層一線公開遴選公務(wù)員的范圍并使之常態(tài)化。

二是“下派”，搭建中青年干部到農(nóng)村鍛煉的平臺?！稗r(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”，到農(nóng)村一線去鍛煉，有利于中青年干部磨礪意志、錘煉作風(fēng)，豐富閱歷、歷練人生，加快政治成熟，提高開展群眾工作的能力、處理實際問題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，積累比較全面的基層工作和領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗和才干。［5］掛職鍛煉和委派實職都是不錯的選擇。

三是“洗牌”，搭建中青年干部快速成長的平臺。真正的不拘一格用人才，就是要敢于自我否定，創(chuàng)新思路，換一種思維、換一下立場，繪就一幅“百舸爭流、千帆競發(fā)”的官場生態(tài)圖。選拔人才時，要廣開視野，避免“唯學(xué)歷”、“唯資歷”、“唯年齡”、“唯關(guān)系”的“四唯”傾向，少塞上一些這樣或那樣的“臺階”或條條框框;要敢于突破，只要認(rèn)定是能真正起到模范作用的“共產(chǎn)黨員”，即使是無任何官場經(jīng)歷的“草根”，也可以大膽起用;要取長避短，人盡其才，而不求全責(zé)備，計生干部可以到財政部門任職、縣委黨校教師可以任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員……不要試圖打造一批又一批的“系統(tǒng)”干部、“戰(zhàn)線”干部、“專業(yè)”干部，要讓有真才實學(xué)的人擁有良好的成才環(huán)境，為中青年干部的快速成長打通“綠色通道”。

3．加強(qiáng)修為：“不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”

中青年干部的成長成才客觀上有“硬環(huán)境”的影響，但也跟他們個人的修為有很大的關(guān)系。作為中青年領(lǐng)導(dǎo)干部要送給自己的三句話：再艱難也要堅持;再順暢也要淡定;再低迷也要熱情。

一是再艱難也要堅持。一個人能夠升遷，這個人一般來講是優(yōu)秀人才之一，但絕對不可能是唯一。優(yōu)秀的人才是一個群體，但是干部的提拔有時是過“獨(dú)木橋”，要一個人過了另一個人再過。由于這一個優(yōu)秀群體的年齡、性別、性格、崗位、業(yè)績不同，那么得到群眾和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的先后順序就不同。這既有它的必然性，但客觀地講也有很大的偶然性。作為一個中青年干部，作為一個優(yōu)秀群體的一分子，要想擠上“獨(dú)木橋”，愿望當(dāng)然是好的，但路途也是相當(dāng)艱辛的，唯有以堅強(qiáng)的毅力、不懈的努力、不俗的業(yè)績才能在工作中找到自信，在困境中找到堅持的力量。

二是再順暢也要淡定。人沒有高低貴賤之分，只有干得好不好之別。如果你有大的能力，且又有機(jī)遇垂青，趕上了升遷的機(jī)會，肩負(fù)起更大的責(zé)任，能夠為更多的人去服務(wù)，［6］P527在更廣闊的空間里去實現(xiàn)人生價值，當(dāng)然是可喜可賀。但“做官是一陣子、做人是一輩子”，要學(xué)會“拿得起，放得下”，“寵辱不驚，去來無意”，絕不能狂妄自大、驕傲自滿、沾沾自喜，要以平和的心態(tài)、科學(xué)的思維、加倍的干勁，把本職工作做到最好，在平凡當(dāng)中體現(xiàn)不平凡。

三是再低迷也要熱情。馬克思主義哲學(xué)的基本原理告訴我們，意識可以反作用于物質(zhì)。實踐證明，良好的精神狀態(tài)能激發(fā)出一個人自身的智慧和潛能，產(chǎn)生巨大的內(nèi)在動力。一個人的成長不可能一帆風(fēng)順，中青年干部在成長成才的過程中總會遇到低迷時期，如果沒有一股蓬勃向上的熱情去支撐，就會像“棄婦”、“怨婦”一樣心態(tài)失衡、自暴自棄、浮躁無為。中青年干部雖一時遇到挫折、情緒低落，但從長遠(yuǎn)看，正處于事業(yè)的上升時期，迫切需要迸發(fā)熱情振奮精神、以朝氣打破暮氣，［7］只有這樣，才能成就一番事業(yè)，成就更為快樂、更為充實、也更有意義的人生。

［1］毛澤東選集(第 2卷)［M］．北京：人民出版社，1991．

［2］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京：人民出版社，1993．

［3］十七大報告輔導(dǎo)讀本［M］．北京：人民出版社，2007．

［4］王智源．健全公務(wù)員交流輪崗制度若干問題探討［J］．中共合肥市委黨校學(xué)報，2008，(4)．

［5］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［EB/OL］．http：//www．gov．cn/ldhd/2011-07/01/content_1897720．htm．

［6］建國以來毛澤東文稿(第5卷)［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991．

［7］夏建平．論加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策能力［J］．湖湘論壇，2011，(1)．