完善慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制促進(jìn)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展

鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

慈善事業(yè)是現(xiàn)代人類社會文明的重要組成部分，在當(dāng)今世界普遍面臨社會財富不斷增加，收入差距不斷拉大的狀況下，各國都十分注重將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會擴(kuò)大社會福利的重要途徑之一。

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會財富的增大，當(dāng)今我國社會中已蘊(yùn)藏著巨大的慈善潛力，為我國慈善事業(yè)發(fā)展提供了社會物質(zhì)條件。如果說由“5.12”汶川大地震引發(fā)的“慈善噴井”使2008年成為我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展元年，并引發(fā)了其后全國各界對慈善積極大面積的參與。那么2011年由“慈善公信力”而引發(fā)的社會各界對我國慈善事業(yè)運(yùn)行狀況及其公信度的高度關(guān)注和大討論則使其成為構(gòu)建我國慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制的反思之年。

無需贅言，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，加快完善我國慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立現(xiàn)代、良性、成熟、高效的慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制是一個十分緊迫的課題。

一、我國慈善事業(yè)發(fā)展需要解決的問題

我國慈善事業(yè)在近年取得了很大的成績和進(jìn)展，但是由于起步晚、起點(diǎn)低，從總體上看我國慈善事業(yè)仍處于初級狀態(tài)，尚面臨著眾多需要解決的問題。

(一)慈善文化水平不高

我國是具有悠久的樂善好施傳統(tǒng)的國家，但是我國的慈善文化始終沒有走出“行善積德，因果報應(yīng)”圖取好回報的境界。在上世紀(jì)中葉由于意識形態(tài)方面的原因，我國曾視慈善事業(yè)為“資產(chǎn)階級虛偽的東西”。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一方面政府全面包攬了社會救助和社會福利的各個方面，另一方面一度以極為嚴(yán)格的法律法規(guī)將各種民間組織置于政府的直接控制之下，為數(shù)不多的慈善組織也蒙上了極強(qiáng)的官方色彩并按照政府指令行事。這種狀況直接造成了公眾慈善意識的淡薄，在相當(dāng)程度上制約了慈善文化的正常發(fā)育。以至于至今我國慈善文化建設(shè)的水平依然不高，盡管2008年的汶川大地震出現(xiàn)了我國公民慈善捐助的“大噴井”，但其鮮明的特點(diǎn)是一種樸素的同情心和民族情結(jié)的意愿表達(dá)，離將慈善作為一種應(yīng)盡義務(wù)和生活方式的認(rèn)識尚相去甚遠(yuǎn)。不少公民和企業(yè)對怎樣參與慈善事業(yè)不了解，仍停留在傳統(tǒng)的、偶發(fā)的點(diǎn)對點(diǎn)的救助模式上，尚未形成經(jīng)常性全民慈善的良好氛圍。對于相當(dāng)數(shù)量的單位和民眾而言，捐款捐物是在災(zāi)難發(fā)生時對政府號召的積極響應(yīng)，而不是自覺對社會慈善事業(yè)的參與，也不是社會成員自覺回報社會的需要，慈善尚未成為公民日常生活的構(gòu)成部分。

目前在我國慈善事業(yè)正處于發(fā)展的爬坡階段，面對社會對慈善公信力廣泛質(zhì)疑的狀況，需要在加強(qiáng)規(guī)范慈善組織與慈善活動增強(qiáng)公信力的同時，通過培育現(xiàn)代慈善文化將公眾對慈善的關(guān)注引向?qū)ΜF(xiàn)代慈善發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的積極參與。通過現(xiàn)代慈善文化的建設(shè)和綜合治理提升整個社會發(fā)展慈善事業(yè)的信心。

(二)政府在發(fā)展慈善事業(yè)中的定位不準(zhǔn)

慈善事業(yè)最顯著的特點(diǎn)是民間性和社會性。民間慈善組織應(yīng)是慈善事業(yè)的主體。根據(jù)國外慈善發(fā)展的經(jīng)驗，政府在慈善事業(yè)發(fā)展過程中的主要作用是引導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范和保障。由于我國長期以由來國家與集體承擔(dān)全部的社會救助和社會福利職責(zé)，形成了個人和社會對政府的過度依賴，社會慈善力量的作用被忽視。雖然改革開放以來社會慈善逐步得到重視，但是政府在規(guī)范、引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展中依然存在越位和缺位問題。

一是較多地使用行政手段管理慈善工作，對慈善事業(yè)的管理簡單化。經(jīng)常把慈善資金作為財政資金的補(bǔ)充去承擔(dān)一些本應(yīng)由政府財政承擔(dān)的項目。對慈善組織必需的人力、財力、物力的政策支持力度不夠，不少慈善組織的正?；顒与y以為繼。二是較多地直接運(yùn)作慈善活動，扮演慈善活動的主體角色，政府和民間組織的功能倒掛，一些慈善組織實(shí)質(zhì)上是借助行政力量、以行政化的方式開展慈善活動。政府既是慈善的組織者、管理者、監(jiān)督者，也是慈善的參與主體的基本格局尚未改變。這種政府功能定位盡管在慈善發(fā)展的初期在一定程度上推動了我國慈善事業(yè)的發(fā)展，但長此以往不利于作為慈善主體的民間慈善力量的成長發(fā)育、不利于形成良性的慈善事業(yè)的發(fā)展機(jī)制。三是有關(guān)慈善捐贈的財稅政策設(shè)計不合理、政策不到位或者實(shí)際得不到落實(shí)，尚不能充分調(diào)動企業(yè)和社會成員捐贈的積極性。

(三)慈善法律制度建設(shè)滯后

慈善事業(yè)的發(fā)展與慈善組織的活動、慈善活動的組織離不開健全的法律規(guī)范。雖然我國近年在慈善立法方面有所動作，但是尚未形成完善的慈善法律制度體系。在西方發(fā)達(dá)國家，一般有專門的慈善法律圍繞慈善形成一個完善的法律框架，為慈善事業(yè)發(fā)展提供的積極的法制保障。我國現(xiàn)有的慈善法律法規(guī)零散地分布在一些法律之中，缺乏系統(tǒng)性法律法規(guī)的規(guī)范，使慈善事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的許多復(fù)雜和無序問題無法解決。最突出的問題，一是慈善組織的獨(dú)立法人地位、慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、慈善財稅政策、慈善活動的規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有厘清，沒有法律法規(guī)的權(quán)威確認(rèn)和明晰規(guī)范。二是慈善組織的資格審查與準(zhǔn)入、對慈善組織活動的監(jiān)管、評估、公益產(chǎn)權(quán)的界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等尚未形成完整的法律框架。

(四)慈善組織發(fā)育水平低、缺乏公信力

民間慈善組織的發(fā)展程度是衡量一個國家或地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，成熟的慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，但是目前我國慈善組織的發(fā)育還處于較低的水平。一是民間慈善組織數(shù)量少。從世界各國慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，慈善事業(yè)的主要承擔(dān)者應(yīng)該是民間慈善組織。雖然我國慈善組織在近幾年絕對數(shù)在增長，但是從整體來說，我國民間慈善組織的發(fā)育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且目前不少慈善組織都是政府直接或者間接管理控制的官辦或者半官辦組織，真正意義上的民間慈善組織數(shù)量太少、發(fā)育不成熟。二是慈善組織功能的發(fā)揮處于較低層次。由于長期以來政府對民間組織管得過死，致使慈善組織的建立、發(fā)展均受到諸多限制，慈善組織活力不足，主要從事一些款物募集與發(fā)放工作，缺乏廣泛深入地參加增加社會救助和擴(kuò)大社會福利的理念和能力。三是慈善組織活動缺乏整體規(guī)劃、不規(guī)范操作問題突出，多頭募捐的問題和過度競爭的現(xiàn)象普遍，慈善資源沒有得到有效的整合利用。

從慈善組織自身建設(shè)看，慈善組織的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制還存在嚴(yán)重缺陷。首先慈善組織沒有建立陽光透明的組織運(yùn)行機(jī)制，缺乏有效的組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不少慈善組織的運(yùn)行存在隨意性突出、財務(wù)流向欠透明的問題，有些慈善組織甚至隨意挪用、揮霍善款，導(dǎo)致慈善組織的公信力受損，慈善機(jī)構(gòu)的“蠻荒特色”，讓捐贈者和潛在的捐贈者產(chǎn)生了極度的不信任感，使慈善組織成了公眾信任度最低的領(lǐng)域之一，挫傷了社會民眾參與慈善活動的積極性。同時慈善組織沒有形成與市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的的高效運(yùn)作機(jī)制，在活動的宣傳策劃、資本的增值運(yùn)作等方面還缺乏市場化理念，不能有效保持慈善與市場經(jīng)濟(jì)的有效對接和利用;再則沒有足夠的專業(yè)人才作為組織的人力資源支撐，目前慈善組織的成員構(gòu)成主要為：一部分是政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員，還有相當(dāng)數(shù)量的離、退休領(lǐng)導(dǎo)干部，另一部分是社會愛心人士和志愿者。真正經(jīng)歷過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，具有良好的慈善事業(yè)專業(yè)素質(zhì)和技能的專業(yè)人才很少。

慈善機(jī)構(gòu)公信力不強(qiáng)、慈善資源動員不足，對市場機(jī)制不熟悉，專業(yè)人才欠缺構(gòu)成了影響中國慈善事業(yè)發(fā)展的重大缺陷。

(五)制度環(huán)境欠優(yōu)化

良好的制度環(huán)境是慈善事業(yè)發(fā)展和良性運(yùn)行的重要保障。慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國家無論在慈善民間團(tuán)體的設(shè)立還是在相關(guān)制度政策的扶持上，都采取了相當(dāng)積極的態(tài)度。相比之下，我國在慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立與相關(guān)政策的制定上都表現(xiàn)出了明顯的體制障礙。政府對社會化慈善事業(yè)扶持政策的缺陷，已經(jīng)在相當(dāng)程度上成為社會慈善事業(yè)得以健康發(fā)展的瓶頸。

體制障礙主要表現(xiàn)：一是慈善組織的準(zhǔn)入門檻過高，控制過于嚴(yán)格《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，社會團(tuán)體的設(shè)立必須有業(yè)務(wù)主管單位，并強(qiáng)調(diào)：“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體，沒有必要成立”。對慈善組織的進(jìn)入進(jìn)行重重限制設(shè)置了過高的門檻。過于嚴(yán)格的控制導(dǎo)致慈善組織的設(shè)立和發(fā)展受到了極大的限制。二是沒有形成利于慈善事業(yè)發(fā)展的科學(xué)的財稅支持政策體系。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，慈善事業(yè)的發(fā)展必須以完善的財稅制度做支撐，而缺乏科學(xué)的財稅支持也是制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的突出問題。到目前為止我國的稅收制度還處于不成熟的狀態(tài)，對捐贈行為缺乏必要的激勵甚至具有制約作用。

二、開拓創(chuàng)新構(gòu)建我國慈善事業(yè)的發(fā)展模式與良性機(jī)制

我國越來越重視慈善事業(yè)的發(fā)展，黨的十六屆四中全會第一次將“慈善事業(yè)”寫進(jìn)執(zhí)政黨的重要文獻(xiàn)。黨的十六屆六中全會指出“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會慈善意識”。十七大進(jìn)一步明確提出“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”。慈善事業(yè)已經(jīng)與商業(yè)保險一起被黨和政府確定為社會保障制度體系的重要補(bǔ)充。

黨和政府對慈善事業(yè)做出了積極的定位。在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步探索現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展模式，完善我國慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

(一)創(chuàng)新體制構(gòu)建我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展模式

我國的經(jīng)濟(jì)社會改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅階段，這一階段面臨的一大重要任務(wù)即體制創(chuàng)新。對萌芽于政府主導(dǎo)體制之內(nèi)的慈善事業(yè)體制進(jìn)行創(chuàng)新，是我國慈善事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是重構(gòu)政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的角色。慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國家的政府非常重視慈善事業(yè)的發(fā)展，但是其又很少直接參與慈善事業(yè)，政府是在通過政策引導(dǎo)和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的。為推動我國慈善事業(yè)發(fā)展，應(yīng)通過體制創(chuàng)新構(gòu)建政府引導(dǎo)，民間運(yùn)作，社會參與、各方協(xié)作，動態(tài)監(jiān)督的慈善事業(yè)發(fā)展模式，不斷提升慈善事業(yè)發(fā)展水平。

擺正位置，做好政府引導(dǎo)。在我國慈善事業(yè)發(fā)展中政府一直扮演著直接推動者的角色，政府通過對慈善的強(qiáng)勢介入主導(dǎo)著慈善事業(yè)的發(fā)展。在慈善事業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新中，政府必須改變大包大攬、政慈不分的狀態(tài)，向政慈分開、減政放權(quán)的方向努力，由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)型。應(yīng)著力于推動慈善立法，建立完備的慈善法律體系;加強(qiáng)制度建設(shè)，建立有效的財稅支持制度;強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范慈善主體行為;宣傳慈善理念，廣泛動員社會力量參與慈善活動;培育慈善組織，為慈善組織的發(fā)展提供必要的支持。注重通過宏觀上的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，減少慈善組織活動的失范和盲目性，提高其服務(wù)社會的效率。

找準(zhǔn)方式，實(shí)現(xiàn)民間運(yùn)作。慈善是民間行為，行善是公民權(quán)利。慈善事業(yè)的主體是民間力量，慈善募捐、善款的管理和支出，以及慈善活動的策劃與開展等事項必須以民間慈善力量為主體，按照社會化、民間化的模式進(jìn)行運(yùn)作。近幾十年來政府的功能過于強(qiáng)勢，其運(yùn)作模式行政色彩過于濃厚，民間慈善力量相對弱小。我國慈善事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該汲取先行國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，果斷采取慈善組織的去行政化措施，通過去行政化改革，切實(shí)克服政府操盤、政社不分、權(quán)力越位、監(jiān)管缺位的弊端，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)發(fā)展的組織化、民間化、專業(yè)化、自治化、志愿化、常態(tài)化。

形成氛圍，促進(jìn)社會參與。慈善事業(yè)的發(fā)展離不開社會的積極參與，必須通過法律、制度、市場、文化等各種途徑廣泛動員社會民眾對慈善事業(yè)參與的積極性與熱情。美國慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)除了有安德魯·卡耐基、比爾·蓋茨、戈登·摩爾、沃倫·巴菲特等慈善名人大腕之外，更關(guān)鍵的是慈善組織的成長和普通民眾對慈善的高度關(guān)注和積極參與。政府、慈善組織、學(xué)界、公眾、媒體要共同重塑現(xiàn)代慈善文化，廣泛動員社會各界積極參與慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，推進(jìn)慈善事業(yè)繁榮興旺。

統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各方協(xié)作。慈善事業(yè)需要社會各界的共同努力，政府、慈善組織、企業(yè)和愛心人士作為慈善的主要構(gòu)成主體，需要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)，共同合作推動慈善事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。政府主要負(fù)責(zé)優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，為慈善發(fā)展提供法律、制度和政策支持，在宏觀上進(jìn)行調(diào)控、管理、監(jiān)督和提供必要的資金物質(zhì)人力保障。慈善組織主要負(fù)責(zé)慈善事業(yè)的微觀運(yùn)作，包括動員組織策劃慈善活動、對慈善資金的募捐管理和使用，不斷加強(qiáng)組織的自身建設(shè)，承擔(dān)起慈善主體的重要職責(zé)。企業(yè)和社會愛心人士是慈善的支撐力量，必須樹立“公平、正義、平等、互助、博愛、共享”的現(xiàn)代慈善理念，增強(qiáng)社會責(zé)任感，弘揚(yáng)志愿精神，倡導(dǎo)公民互助，養(yǎng)成慈善習(xí)慣，積極參與慈善募捐與志愿活動，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供充足的財力、物力和人力資源。

公正透明，堅持動態(tài)監(jiān)督：公信力是慈善事業(yè)發(fā)展的精神支柱。提高慈善公信力必須有完善的監(jiān)督體系進(jìn)行有效的監(jiān)督。要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，建立以司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、利益相關(guān)者監(jiān)督為主要框架的監(jiān)督機(jī)制，對慈善募捐、資金和物質(zhì)管理與運(yùn)作、善款分配與支助及志愿者活動的整個過程進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的公開化與透明性，力爭做到慈善事業(yè)的每一個部分和環(huán)節(jié)都處于有效的監(jiān)督之下，規(guī)范慈善組織與個體的慈善行為，提升慈善公信力。

(二)積極培育我國慈善事業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制

我國慈善事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是培育良性運(yùn)行機(jī)制，培育慈善事業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)主要從以下幾個方面入手：

構(gòu)建政府引導(dǎo)機(jī)制。一是進(jìn)一步推動社會管理體制創(chuàng)新，將權(quán)力下放到社會，形成小政府、大社會的格局，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。二是改革不適應(yīng)慈善發(fā)展要求的現(xiàn)有制度，重點(diǎn)改革慈善組織準(zhǔn)入制度，降低慈善組織設(shè)立的準(zhǔn)入門檻;改革財稅制度，加大對慈善組織、捐贈主體的稅收支持力度;構(gòu)建高效的監(jiān)督機(jī)制保障慈善事業(yè)良性高效運(yùn)行。三是加快法制建設(shè)，保障慈善主體的應(yīng)有權(quán)利，規(guī)范慈善主體行為。四是培育現(xiàn)代慈善文化，營造慈善氛圍，通過法律、政策、宣傳教育等途徑激發(fā)社會中蘊(yùn)藏的慈善潛力，形成人人可以慈善、事事可以慈善、時時可以慈善、全民熱衷慈善的慈善氛圍。

構(gòu)建慈善主體培育機(jī)制。慈善主體的培育主要是指慈善組織機(jī)構(gòu)、參與慈善的企業(yè)和個人。一是加大對慈善活動的稅收優(yōu)惠激勵力度;二是試行政府向慈善組織購買服務(wù);三是從彩票公益金中拿出部分資金支持慈善組織發(fā)展;四要對慈善組織的活動過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，確保慈善活動良性有序進(jìn)行。還要培育企業(yè)慈善文化，引導(dǎo)慈善事業(yè)與企業(yè)需求的結(jié)合，通過法律、稅收以及經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)企業(yè)慈善熱情，積極為慈善發(fā)展出錢出力。

構(gòu)建慈善行為激勵機(jī)制。構(gòu)建慈善行為激勵機(jī)制必須從精神激勵和制度激勵兩方面入手，一是精神激勵。要加大宣傳力度，培育慈善文化，宣傳慈善典型，讓慈善這種道德精神滲透到每個公民的血液中，形成慈善光榮、慈善崇高的共識，把慈善變?yōu)橐环N習(xí)慣、變成一種生活方式。二是制度激勵。借鑒國外經(jīng)驗，改革現(xiàn)有稅收制度，完善稅收體制。盡快形成累進(jìn)制的稅收制度，加大對贈予稅的征收額度，設(shè)立遺產(chǎn)稅;通過稅收制度對慈善組織的傾斜，調(diào)動慈善組織的積極性，增強(qiáng)慈善組織活力;通過對參與慈善的企業(yè)和個人免稅、抵稅和減稅，鼓勵企業(yè)和個人將資金投入到慈善事業(yè)中來。

構(gòu)建慈善組織和活動的社會化管理機(jī)制。構(gòu)建慈善組織和活動社會化管理機(jī)制的重點(diǎn)：一是慈善組織的“去行政化”改革。民政部門業(yè)已開展的對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，將慈善組織從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來，由民政部慈善司專門進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)管，稱得上是一種積極的制度變革，但是這一改革并不徹底，還應(yīng)有秩序地推行公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織直接向民政部門申請登記方式，同時會同有關(guān)部門依法加強(qiáng)監(jiān)管。二是慈善資金籌資方式的社會化。目前企業(yè)、個人的慈善行為帶有很大的隨意性，大多數(shù)個人和企業(yè)在慈善事業(yè)上并沒有一個完整而系統(tǒng)的規(guī)劃，大多數(shù)捐贈是零星的，使慈善處于“被組織”或“偶發(fā)”狀況。要通過成熟的慈善組織的培育，集聚社會力量和資源，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)常性的、源源不斷的資源保障。三是推進(jìn)慈善實(shí)施方式的社會化。慈善實(shí)施可以采取“民辦公助”、“公辦民營”、政府購買服務(wù)等形式;指導(dǎo)好“慈善超市”、“捐助站(點(diǎn))”的改革和發(fā)展，建立完善“慈善超市”管理的科學(xué)體系;構(gòu)建滿足社會需求的慈善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)慈善組織和志愿者融入社區(qū)主流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮慈善力量在經(jīng)常性服務(wù)老年人、孤兒、殘疾人等弱勢群體中的作用;形成“人人慈善、天天慈善、時時慈善”的長效機(jī)制。

擴(kuò)大慈善的準(zhǔn)市場良性運(yùn)作機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的價值取向是多元的，參與慈善事業(yè)的意圖也必然不是單純的，通過將社會個體的慈愛心和投機(jī)心理的科學(xué)糅合，形成擴(kuò)大慈善資金的準(zhǔn)市場機(jī)制意義重大。在整合社會各界資源和力量中福利彩票不失為一種好的方式。各類福利彩票的發(fā)售就是積極利用市場的力量，通過市場的有效資源配置，尋找慈善各方的興奮點(diǎn)，聚集了巨大的慈善資金實(shí)現(xiàn)彩票購買主體、慈善組織機(jī)構(gòu)、慈善支助對象共贏。

慈善組織和活動的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。一是建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)控以及內(nèi)部自律的監(jiān)督體系。以完備的法律法規(guī)體系做規(guī)范，以明確政府監(jiān)督主體地位做保證，以慈善組織行業(yè)自律做基礎(chǔ)，同時充分發(fā)揮社會各界力量尤其是的媒體的力量，建構(gòu)政府監(jiān)控、社會監(jiān)督和行業(yè)自律三重有效防線。二是著力于增強(qiáng)法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、社會輿論、以及慈善組織內(nèi)部制度的監(jiān)督力度;三是強(qiáng)化貫穿慈善組織的準(zhǔn)入、運(yùn)轉(zhuǎn)、退出以及活動開展整個過程的全程動態(tài)監(jiān)督。

慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。一是建立有力的法律保障體系。以法律的形式確立慈善事業(yè)的戰(zhàn)略地位;明確慈善組織和機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命及其管理、運(yùn)行規(guī)則，以及慈善參與各方合法的權(quán)利和義務(wù);明確政府對慈善事業(yè)發(fā)展的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)。二是實(shí)施積極的政策支持體系。各級政府在發(fā)掘慈善力量時，需要相機(jī)抉擇，適時出臺與現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)的政策促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。三是形成完善的財稅制度體系。在完善支持慈善事業(yè)發(fā)展稅收制度的同時加強(qiáng)對慈善的稅收制度科學(xué)組合建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)國家和地方財政對慈善事業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持。四是建設(shè)高效的慈善事業(yè)發(fā)展組織體系。形成組織動員能力強(qiáng)、社會公信力高、資源利用率高的慈善事業(yè)組織體系。五是構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)管體系。通過嚴(yán)密的監(jiān)管體系，從源頭上杜絕危害慈善事業(yè)發(fā)展的不良行為，增強(qiáng)慈善的規(guī)范性，提高慈善公信度。六是培育足夠的慈善工作人才、嚴(yán)密廣泛的慈善組織網(wǎng)絡(luò)等資源，支撐慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

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