經(jīng)濟特區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式研究

張繼海，李發(fā)毅

（深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，廣東 深圳 518060）

一、引 言

在改革開放初期，中國在深圳、汕頭、廈門和珠海實行特殊的經(jīng)濟政策，并冠之以“經(jīng)濟特區(qū)”。但是，在中國進入新的歷史發(fā)展時期時，有人開始懷疑和動搖經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)存在的必要性①，認(rèn)為經(jīng)濟特區(qū)以其特殊的政策在全面建設(shè)和諧社會中已經(jīng)失去了其存在的價值和作用。之所以會形成這樣的觀點，主要是因為沒有將“經(jīng)濟特區(qū)”上升到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式選擇的層次上，沒有將其放到平衡增長與不平衡增長二者關(guān)系的理論框架中，似乎只看到了其特殊政策的“特”，而沒有充分意識到其作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式選擇的重要意義，似乎只討論其作為特定時代背景下的歷史產(chǎn)物的暫時性，而沒有充分注意到其作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式對所有國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的一種普遍適用性。

縱觀世界各國，在某些特殊的區(qū)域?qū)嵭刑厥獾恼咭源龠M其優(yōu)先發(fā)展并不只有中國在改革開放初期采用過，包括發(fā)達國家在內(nèi)，許多國家（地區(qū)）在發(fā)展經(jīng)濟過程中都采取過類似的經(jīng)濟發(fā)展策略，只不過冠之的名稱各不相同，如日本的筑波科學(xué)城、美國的硅谷、新加坡的裕廊工業(yè)園和眾多的各種自由港、出口加工區(qū)等。在中國進入全面構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體系的新的歷史時期，也不斷采取類似的經(jīng)濟發(fā)展策略，如開發(fā)開放上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和各地紛紛構(gòu)建的各種開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

因此，有必要重新界定經(jīng)濟特區(qū)的內(nèi)涵和外延。經(jīng)濟特區(qū)不僅僅包括那些冠以“經(jīng)濟特區(qū)”的經(jīng)濟特區(qū)，還應(yīng)該包括那些雖然不稱之為“經(jīng)濟特區(qū)”但因?qū)嵭休^為特殊的經(jīng)濟政策的區(qū)域，如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由港、某某新區(qū)等。它們的共同特征都是以一定的特殊政策為基礎(chǔ)實行優(yōu)先發(fā)展。這樣，經(jīng)濟特區(qū)作為一個廣義概念承載著不平衡增長理論上升為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式。

二、經(jīng)濟特區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式的理論基礎(chǔ)

對于任何一個國家（地區(qū)）來說，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式的選擇都是至關(guān)重要的，而這就會涉及到平衡增長與不平衡增長二者之間的關(guān)系問題。平衡增長強調(diào)經(jīng)濟資源在國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和各個地區(qū)之間均衡配置共同增長。由于需要將稀缺資源在各行業(yè)和各地區(qū)間進行平均分配，因此，平衡增長戰(zhàn)略往往要與高度集中的計劃經(jīng)濟體制和直接的行政干預(yù)結(jié)合在一起。不平衡增長理論強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展過程的非均衡性質(zhì)，主要針對的是稀缺資源尤其是資本對經(jīng)濟發(fā)展所形成的約束作用，強調(diào)有限的資源要更有效率地配置使其最大限度地發(fā)揮作用。由于無論對于發(fā)達國家還是對于發(fā)展中國家，資源總是相對稀缺的，因此，為了實現(xiàn)稀缺資源的有效利用應(yīng)采用不平衡增長戰(zhàn)略。同時，人類社會的實踐也證明大多數(shù)經(jīng)濟增長成功的國家（地區(qū)）也都是采用不平衡增長戰(zhàn)略。

經(jīng)濟特區(qū)作為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式承載著不平衡增長理論的精髓。經(jīng)濟特區(qū)理論強調(diào)不同部門和區(qū)域的不平衡增長可以創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇，并通過市場和非市場機制促使社會對這些機遇加以利用，有利于動員更多的資源和投資，達到經(jīng)濟高速增長的目的。并且，這種不平衡增長也并非無節(jié)制，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異有一個可接受的程度，一旦超出這個程度，就會培育新的核心區(qū)域，用新的不平衡替代原來的不平衡，維持經(jīng)濟增長的高效率和可持續(xù)性。因此，經(jīng)濟特區(qū)作為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和模式強調(diào)不平衡增長是實現(xiàn)在更高級發(fā)展階段水平上平衡增長的手段和方式。具體而言，經(jīng)濟特區(qū)之所以能夠上升為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式主要是因為以下三個原因：

首先，經(jīng)濟特區(qū)可以在一定特殊政策的基礎(chǔ)上更快地形成增長極。增長極的內(nèi)涵是某些經(jīng)濟增長較快的空間區(qū)域。增長極是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，是誘發(fā)周圍腹地跟進增長的增長型中心區(qū)域，曾一度成為許多國家（地區(qū)）在區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃中應(yīng)用最為廣泛的一種策略。增長極可以自發(fā)形成，但過程往往過于緩慢，因此，包括發(fā)達國家在內(nèi)，許多國家（地區(qū)）都往往通過采取特殊的政策以促進其更快地形成，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展的初期。在實踐中，通過經(jīng)濟特區(qū)形成的增長極往往表現(xiàn)為生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心或信息中心等，通過這些中心的優(yōu)先發(fā)展，可以帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，然后再通過不同的渠道向外擴散，最終對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

其次，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展可以更好地發(fā)揮梯度推移效應(yīng)。新技術(shù)、新生產(chǎn)力和新經(jīng)濟增長點往往率先在經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生聚集，然后隨著時間的推移，依次向中等發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)擴散和轉(zhuǎn)移。在一定區(qū)域?qū)嵭刑厥獾恼咭源龠M其優(yōu)先發(fā)展，一方面可以盡快培育和形成梯度推移中的金字塔塔尖，即經(jīng)濟創(chuàng)新活動的原產(chǎn)地和原動力，另一方面也可以加快經(jīng)濟增長由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的轉(zhuǎn)移。發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大會引起生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張，尤其是土地價格和勞動力成本，從而引起生產(chǎn)成本上升，有利的投資機會減少，資本就會向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，這時，就會出現(xiàn)以經(jīng)濟特區(qū)為中心其資本和技術(shù)等向落后地區(qū)擴散的現(xiàn)象，但這個過程可能是非常緩慢的。如果在這個過程中在低梯度地區(qū)也有針對性地實行特殊的政策，那么，就會加快梯度轉(zhuǎn)移的進程，進而實現(xiàn)不同區(qū)域共同發(fā)展的目的。

第三，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展能夠較快地形成產(chǎn)業(yè)集聚，并對其他非經(jīng)濟特區(qū)區(qū)域產(chǎn)生點軸開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)效應(yīng)。點軸開發(fā)效應(yīng)理論是在增長極理論基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，強調(diào)產(chǎn)業(yè)和人口在增長極沿線聚集，進而形成作為增長極的點和聯(lián)結(jié)各增長極的軸。當(dāng)一個國家（地區(qū)）的經(jīng)濟布局框架已經(jīng)形成比較完善的點軸系統(tǒng)時，進一步開發(fā)就會產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)開發(fā)效應(yīng)。通過“網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)結(jié)，即物流、人流、資本流、技術(shù)流和信息流等，形成網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)區(qū)域。采取經(jīng)濟特區(qū)策略可以較快地形成“點”，帶動“軸”，進而通過“網(wǎng)絡(luò)”輻射到“域面”，最終促進國家（地區(qū)）經(jīng)濟共同發(fā)展。

總之，經(jīng)濟特區(qū)作為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式強調(diào)不平衡增長與平衡增長的相對性。經(jīng)濟特區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略與模式可以使經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)經(jīng)濟增長的核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的分化。核心區(qū)域或增長極處于支配地位，使稀缺資源得到更高效率的配置。區(qū)域經(jīng)濟差距會在初期有所擴大，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域間的相互依存性就會日益增強，擴散作用就會加快邊緣區(qū)域的開發(fā)和發(fā)展，并形成新的增長點。經(jīng)濟發(fā)展隨著核心區(qū)域向外輻射作用的增強而加快，其最終趨勢是實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟在新的、更高層次上的共同發(fā)展。

三、經(jīng)濟特區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式在實踐中運作模式的比較分析

經(jīng)濟特區(qū)并不是在我國獨有，也不只是近幾十年來的產(chǎn)物。其實，很早以前在世界范圍內(nèi)，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家就廣泛采取在特定區(qū)域內(nèi)實行特殊經(jīng)濟政策方式促進國家（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展，如從最初的自由港和自由貿(mào)易區(qū)，到隨后的出口加工區(qū)，以及目前的科技性經(jīng)濟特區(qū)，但由于各國（地區(qū)）管理體制及文化、經(jīng)濟背景有所不同，經(jīng)濟特區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式在實踐中運作模式也有所差異。

（一）國際比較

1.市場主導(dǎo)型：以美國的硅谷為代表

硅谷是在20世紀(jì)60年代中期以后，隨著微電子技術(shù)高速發(fā)展而逐步形成的。其特點是以周圍一些具有雄厚科研力量的美國一流大學(xué)，如斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，并擁有思科、英特爾、惠普、蘋果等大公司，融科學(xué)技術(shù)研究與生產(chǎn)為一體。硅谷崇尚的精神是：允許失敗的創(chuàng)新，鼓勵競爭，平等開放。硅谷已經(jīng)營造出極為濃厚的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化。

這類園區(qū)沒有特定的范圍，是自發(fā)形成的，沒有專門的園區(qū)管理機構(gòu)，只有在稅收方面的一些優(yōu)惠，其特點是產(chǎn)業(yè)自發(fā)、文化活躍，主導(dǎo)因素是科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、私營企業(yè)家的風(fēng)險投資和科技人才的致富氛圍，主要依靠市場機制的調(diào)節(jié)力量自發(fā)地形成產(chǎn)業(yè)集聚，并通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)自發(fā)地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟特區(qū)）的運作。

2.政府主導(dǎo)型：以日本的筑波科學(xué)城為代表

日本筑波科學(xué)城是由政府主導(dǎo)發(fā)展而成的。日本政府直接介入整個籌建過程，包括科學(xué)城的選址和人力籌措等。日本內(nèi)閣通過建設(shè)筑波科學(xué)城的決議，明確城市的基本性質(zhì)、功能、建設(shè)方針和措施，購買大量的城市建設(shè)土地建設(shè)筑波科學(xué)城。筑波科學(xué)城的形成和發(fā)展完全靠政府指令，從規(guī)劃、審批、選址到科研等整個過程和運行完全是政府決策。筑波科學(xué)城得到日本政府大量的直接投資，同時還享受銀行的低息貸款。

在這類園區(qū)（經(jīng)濟特區(qū)）中，一般由政府設(shè)立的園區(qū)管理機構(gòu)全面負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和社會管理等園區(qū)運轉(zhuǎn)中的一切活動，因此，園區(qū)管理機構(gòu)會明確園區(qū)運作的基本制度，包括投資項目準(zhǔn)入的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序以及后續(xù)的管理等。

3.政府參與公司化運作型：以新加坡裕廊工業(yè)園為代表

新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)的開發(fā)運營主要是由政府壟斷，但采取公司化運作和經(jīng)營模式。無論是在最初的管理機構(gòu)——經(jīng)濟發(fā)展局，還是后來在從經(jīng)濟發(fā)展局獨立出來的裕廊管理局的管理之下，新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)都具有較明顯的公共物品特性。在整個開發(fā)過程中，裕廊工業(yè)園區(qū)的資金籌集、土地開發(fā)和招商引資等均采用政府統(tǒng)一規(guī)劃與專業(yè)化分工建設(shè)、管理和服務(wù)相配合的發(fā)展模式。園區(qū)的初期開發(fā)建設(shè)資金來自政府，后期的資金來源呈多樣化趨勢。政府用法律制度安排土地的開發(fā)利用，由裕廊管理局公司統(tǒng)一控制全國工業(yè)用地和各類園區(qū)的供給，園區(qū)由經(jīng)濟發(fā)展局遍布世界的專業(yè)招商隊伍統(tǒng)一負(fù)責(zé)招商。

這類園區(qū)（經(jīng)濟特區(qū)）由公司進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、項目引入和后續(xù)管理等活動，但要在政府發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo)下進行，因此，也帶有較強的政府干預(yù)色彩，是介于政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)之間的一種經(jīng)濟特區(qū)運作模式。

（二）我國香港地區(qū)情況

香港地區(qū)科技園的管理與運作是以商業(yè)化和公司化形式進行的。香港科技園公司②是香港特區(qū)政府的法定機構(gòu)。香港特區(qū)政府通過設(shè)立香港科技園公司將原先分散的科技園區(qū)管理完全整合到一家公司。但是，無論在設(shè)立香港科技園公司以前還是之后，香港地區(qū)對科技園的創(chuàng)立和運營都是采取以商業(yè)化和公司化為主導(dǎo)的模式。香港科技園公司除了管理和運作香港政府投資興建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，另一項重要的職責(zé)是為新成立的科技及設(shè)計公司提供擁有全面支援服務(wù)的“培育計劃”。

在運作模式上，香港科技園公司采取差異化的方式。由于香港科技園區(qū)均由香港特區(qū)政府投資建成，因此，只能采取租賃的方式進入。對于進入科學(xué)園和工業(yè)園的，只要符合香港產(chǎn)業(yè)政策，不屬于香港政府禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)均可以申請租賃和入駐，因此，主要依靠租賃價格和配套服務(wù)等市場因素進行運作。但對于創(chuàng)新中心的培育計劃，由于入駐項目將會獲得不同程度的資助，所以，制定了嚴(yán)格的條件和評審程序。

（三）我國大陸地區(qū)情況

在我國大陸地區(qū)比較著名的是在改革開放初期設(shè)立的五大經(jīng)濟特區(qū)，即深圳、珠海、汕頭、廈門和海南，并冠之以“經(jīng)濟特區(qū)”。但在隨后雖然廣泛采取在特定區(qū)域采取特殊經(jīng)濟政策方式促進經(jīng)濟發(fā)展，但并沒有謂之為“經(jīng)濟特區(qū)”，而是采取其他一些特定稱謂，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、新區(qū)和綜合配套改革實驗區(qū)等。我國大陸地區(qū)目前已批準(zhǔn)設(shè)立54個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，15個國家級保稅區(qū)，62個國家級出口加工區(qū)，9個國家級保稅物流區(qū)，13個國家級保稅港區(qū)，9個國家級綜合保稅區(qū)，兩個國家級新區(qū) （上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)）等③。

我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的歷史原因和現(xiàn)實情況決定了我國目前各地的經(jīng)濟特區(qū)都表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型，但在具體運作方式上存在一些差異，致使政府主導(dǎo)的程度和方式有所不同，主要表現(xiàn)為：

1.設(shè)立管理委員會或區(qū)政府等相當(dāng)于市轄區(qū)政府，如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和各地新設(shè)的比較多的開發(fā)區(qū)，土地規(guī)劃面積一般比較大，還需要管理一定的居住人口。

由于該管理委員會或區(qū)政府相當(dāng)于市轄區(qū)政府，因此，就會下設(shè)相應(yīng)的機構(gòu)和部門，可以用“麻雀雖小五臟俱全”來形容。在機構(gòu)設(shè)置中，往往會專設(shè)一個機構(gòu)或者部門負(fù)責(zé)招商引資和項目引入。投資項目的引入主要采取是根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄的方式進行。入?yún)^(qū)項目可以享受稅收減免、投資補貼和用地政策等方面的優(yōu)惠。由于這樣的管理委員會或區(qū)政府往往具有土地出讓權(quán)，因此，對于重點投資項目多采取土地出讓的方式進行。

2.設(shè)立管理委員會但不相當(dāng)于市轄區(qū)政府，只作為進行綜合指導(dǎo)的上一級政府的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的管理協(xié)調(diào)工作，如北京中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，土地規(guī)劃面積一般比較小，一般不管理所在轄區(qū)的居住人口。

該管理委員會并不相當(dāng)于市轄區(qū)政府，只是負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)工作。一般來說，工作重點是入?yún)^(qū)項目的篩選和把關(guān)，在這方面往往行使行政許可的權(quán)力。比如，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理委員會根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》授權(quán)對所有入?yún)^(qū)項目行使行政審批，只有取得行政許可的項目才能通過購買或租賃現(xiàn)有物業(yè)的方式進入該園區(qū)，并對入?yún)^(qū)項目進行后續(xù)管理。由于管理委員會往往無權(quán)出讓土地，所以，在以出讓土地方式入?yún)^(qū)項目上管理委員會只是負(fù)責(zé)資格審核。

3.初期政府主導(dǎo)后期轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化運作。這類園區(qū)在初建時由政府投資建設(shè)，后轉(zhuǎn)為商業(yè)化運作，其方式主要是：政府設(shè)立一家國有企業(yè)性質(zhì)的公司，然后將政府初期投資形成的資產(chǎn)注入該公司。轉(zhuǎn)為商業(yè)化運作的主要目的是通過公司化運營解決園區(qū)后續(xù)建設(shè)的資金投入和管理問題，避免政府不斷投入財政資金。

在這類園區(qū)中具有代表性的是上海張江高科技園區(qū)。成立于1992年7月的上海市張江高科技園區(qū)位于浦東新區(qū)中部，目前，主要分為技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)和生活區(qū)等四個功能小區(qū)。上海市政府于1992年7月28日設(shè)立了全資國有企業(yè)上海張江（集團）有限公司將張江高科技園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化開發(fā)和運作。這類園區(qū)雖然后期采取公司化運作方式，但該公司往往為國有企業(yè)性質(zhì)，因此，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、項目引入和后續(xù)管理等方面還要體現(xiàn)和貫徹政府的主導(dǎo)。

4.法定機構(gòu)運作模式，如深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟特區(qū)）的建設(shè)與運作具有政府公共服務(wù)與市場導(dǎo)向雙重屬性，對此，法定機構(gòu)運作模式具有獨特的優(yōu)勢。法定機構(gòu)是根據(jù)立法機構(gòu)通過的專門法律法規(guī)或法律法規(guī)的某條款而設(shè)立的，其具體職責(zé)和主要業(yè)務(wù)范圍由相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的管理社會公共事務(wù)或提供公共服務(wù)的公營機構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)對其進行監(jiān)管，具有獨立法人地位。

法定機構(gòu)與政府機關(guān)和事業(yè)單位相比較，其優(yōu)勢主要是擁有管理、人事聘用和獨立的財權(quán)，能以有競爭力的市場化薪酬吸引更多的人才，雖然接受政府一定程度的財政撥款，但不受政府的微觀干預(yù)，具有較強的自主性和靈活性。法定機構(gòu)與企業(yè)相比，其董事會或理事會的主要成員一般要報政府認(rèn)可，為了保障公共利益和體現(xiàn)公共服務(wù)的特點，其決策過程要在政府、公眾特別是服務(wù)對象的監(jiān)督下進行，信息公開透明。

新加坡是充分發(fā)揮法定機構(gòu)在協(xié)調(diào)公共服務(wù)和市場導(dǎo)向之間作用的典型國家，香港科技園的管理也采用法定機構(gòu)模式。在我國大陸地區(qū)，深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)是采取法定機構(gòu)模式的主要代表。前海合作區(qū)規(guī)劃面積不大，占地面積只有15平方公里，但肩負(fù)的歷史使命與意義重大，已經(jīng)上升為新時期探索體制與機制創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略高度。深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局是根據(jù) 《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》設(shè)立的法定機構(gòu)，行使根據(jù)條例授權(quán)的職權(quán)，具體負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新和綜合協(xié)調(diào)等工作。

四、結(jié) 語

經(jīng)濟特區(qū)概念應(yīng)有狹義和廣義之分。狹義的經(jīng)濟特區(qū)概念僅指中國在改革開放初期設(shè)立的冠之為“經(jīng)濟特區(qū)”的經(jīng)濟特區(qū)，廣義的經(jīng)濟特區(qū)概念應(yīng)包括所有實行特殊經(jīng)濟政策的特殊區(qū)域。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟全球一體化的深入，我們應(yīng)更加廣泛地采用廣義的經(jīng)濟特區(qū)概念。廣義的經(jīng)濟特區(qū)概念承載著不平衡增長理論的精髓應(yīng)上升為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與模式。

在廣義的經(jīng)濟特區(qū)概念下，世界各國（地區(qū)）長期以來廣泛采取經(jīng)濟特區(qū)方式發(fā)展經(jīng)濟，但在具體實踐過程中有所差異，主要表現(xiàn)在政府介入程度和方式的不同。我國大陸地區(qū)各類經(jīng)濟特區(qū) （產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在運作模式上均表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型。由于經(jīng)濟特區(qū)在開發(fā)和管理方面兼有公共性和經(jīng)營性，因此，法定機構(gòu)運作模式有其獨特的優(yōu)勢和特點，在這方面深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)進行了有益的嘗試。

注：

①持這種觀點的人認(rèn)為經(jīng)濟特區(qū)的建立是我國在改革開放初期特定歷史時期的產(chǎn)物，經(jīng)濟特區(qū)的成功是由于在當(dāng)時全國普遍實行僵化的計劃經(jīng)濟的情況下給予其特殊的、更加靈活的經(jīng)濟政策，而在我國進入全面構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期，再繼續(xù)保留經(jīng)濟特區(qū)并給予其優(yōu)惠政策對于其他地區(qū)就會顯失公平，因此，經(jīng)濟特區(qū)就沒有繼續(xù)存在的必要性了。

②香港科技園公司是香港特別行政區(qū)政府于2001年5月7日設(shè)立的，取代了之前的香港工業(yè)邨公司、香港工業(yè)科技中心公司及臨時性的香港科學(xué)園有限公司。

③數(shù)據(jù)來源：鐘堅，《中國經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦與發(fā)展30年歷史回顧與展望》，載于鐘堅主編 《中國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展報告（2010）》,社會科學(xué)文獻出版社2010年6月第1版。