□朱震寧 李衛(wèi)東 梅澤川
高校學(xué)生事務(wù)管理工作的法制化研究
□朱震寧 李衛(wèi)東 梅澤川
高校學(xué)生事務(wù)管理工作是高校高等教育的重要組成部分,確保學(xué)生事務(wù)管理工作走上科學(xué)規(guī)范的法治化軌道是高等教育得以完善實施的有效保證,本文從高校學(xué)生事務(wù)管理工作法制化開展的意義、教育主體的權(quán)益關(guān)系、受教育者的權(quán)利救濟(jì)等方面,探尋對高校學(xué)生事務(wù)進(jìn)行法制化管理的有效途徑。通過明確權(quán)益、細(xì)化規(guī)章、普法宣傳、權(quán)益救濟(jì)、隊伍建設(shè)、觀念更新等方法和手段,真正實現(xiàn)管理工作人本與法本的思想?yún)f(xié)同進(jìn)步,使受教育者的權(quán)益得到充分的保護(hù),使高等教育的法制化、科學(xué)化得以更加全面和深入的發(fā)展。
高校;學(xué)生;事務(wù)管理;法制化
高校學(xué)生事務(wù)管理工作是高校高等教育的重要組成部分,它涵蓋了學(xué)生品行教育、學(xué)業(yè)督導(dǎo)、綜合評價、文化傳播、心理咨詢等教育內(nèi)容以及招生錄取、就業(yè)推薦、社區(qū)服務(wù)、獎懲助補(bǔ)貸等管理工作,是專業(yè)教學(xué)的重要保障。由于高等教育涉及到國家人才培養(yǎng)和社會主義的思想陣地建設(shè),特別是教育理念和對高等教育辦學(xué)指導(dǎo)思想的定位不同,所以西方國家相對完善的、依賴于法治精神和市場調(diào)節(jié)的高校學(xué)生管理模式,并不能夠在我國得到完全借鑒,但是對于西方高等學(xué)校如何進(jìn)行學(xué)生法治精神培養(yǎng)和民主氣息熏陶,如何正常處理教育方和受教育方的法律糾紛,如何保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和高校的辦學(xué)自主權(quán)仍然值得我們審慎研究。高校的法制化管理既包括與高校相關(guān)的外部關(guān)系的管理規(guī)范,也包括高校的內(nèi)部管理。在我國家雖然《教師法》、《高等教育法》、《教師資格條例》等法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件相繼出臺,但對于大學(xué)生的法制化管理和進(jìn)一步的依法治校,尚不能形成一個合理高效,全面運(yùn)轉(zhuǎn)的法制管理體系。青年學(xué)生作為高等教育的對象和高校辦學(xué)的主體,其權(quán)益的保護(hù)則在實踐中具有了更加突出的地位,需要我們深入的研究和思考。
從法學(xué)意義上講,學(xué)生是在依法成立的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中取得學(xué)籍,并在其中接受教育的公民。學(xué)生的權(quán)利是指學(xué)生在教育活動中依法享有的各種權(quán)益,學(xué)生的權(quán)利與其身份是緊密相連的。除了享有國家公民應(yīng)當(dāng)具有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、人身自由權(quán)、人格權(quán),控告權(quán)等,還享有作為受教育者的平等權(quán)、公正評價權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)等。學(xué)術(shù)界認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是學(xué)校行使公權(quán)力的關(guān)系但是同時帶有教育契約的特點;出于教育目的和學(xué)校內(nèi)部管理的需要,在合理界限內(nèi),學(xué)校有權(quán)自行制定規(guī)則行使懲戒權(quán),從本質(zhì)上說,高等學(xué)校的法律地位應(yīng)是授權(quán)性行政組織;學(xué)校與學(xué)生之間不是監(jiān)護(hù)關(guān)系,也非自愿的合同關(guān)系,而是法定的教育管理關(guān)系,是隸屬型法律關(guān)系和平權(quán)型法律關(guān)系的結(jié)合。
我國高等教育由精英教育進(jìn)入大眾化教育以后,高校學(xué)生管理工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題,傳統(tǒng)的管理思想、管理模式、管理方法已不能很好地適應(yīng)高等教育發(fā)展形勢,特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會深刻變革的新時期,“九零后”學(xué)生的自主意識、民主意識、維權(quán)意識都比以往有了顯著增強(qiáng),傳統(tǒng)的高校學(xué)生事務(wù)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),單純以一個人對一群人的說教實現(xiàn)青年學(xué)生的價值認(rèn)同和學(xué)業(yè)教育無疑是天方夜譚。只有深刻理解高等教育法制化的內(nèi)涵,將人的教育變成制度的教育,將對人的遵從變成對制度的遵從,將管理工作中的情感交流、道德評價以規(guī)章制度作為管理的前提和保證,才能實現(xiàn)高等教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)適應(yīng)。
我國高校長期以來單純注重行政管理,對大學(xué)自治的精神和學(xué)術(shù)至上的理想理解單一,管理人員習(xí)慣按照事業(yè)單位的行政手段來從事學(xué)生事務(wù)管理工作,行政“官本位”思想較為普遍。在傳統(tǒng)習(xí)慣的影響下,使得高校學(xué)生管理者法律意識淡薄,在管理時往往忽視法律的相關(guān)規(guī)定,人治代替法制成為管理主要方式,從而出現(xiàn)僅強(qiáng)調(diào)工作落實、任務(wù)服從而輕視學(xué)生人身、財產(chǎn)權(quán)益的情況。
隨著各種教育法規(guī)的制定并實施,我國己經(jīng)初步形成了比較完善的高等教育法律法規(guī)體系,有不少法律法規(guī)適用于高等教育中的學(xué)生管理工作,如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》中,均涵蓋了學(xué)生學(xué)籍管理、行為管理、考試管理等學(xué)生事務(wù)工作的方方面面。但在這些管理規(guī)范中,也有一些規(guī)章條例并不是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大或全國人大常委會制定頒布的,而是由教育部等國家教育主管部門制定和具體執(zhí)行的,甚至還有一些只是其下屬的教育分支機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體所發(fā)布的指導(dǎo)性意見或決議。這些規(guī)章條例一方面缺乏國家法律的權(quán)威性、公信力,造成在實際工作中的理解不一致,落實不平衡,另一方面也很難和其上位法、地方性法規(guī)相統(tǒng)一,很難成為主次分明、協(xié)調(diào)一致、重點突出的有機(jī)整體。監(jiān)督落實機(jī)制不完善,缺少校董會、校友會、學(xué)生維權(quán)組織等管理對象和社會群體的有效參與,造成管理規(guī)定雖好,卻留于紙上,淪于形式,起不到應(yīng)有的作用。
明確權(quán)益,細(xì)化規(guī)章是高校法制化管理的前提和基礎(chǔ)。實現(xiàn)高校管理規(guī)定的系統(tǒng)化、規(guī)范化,還要認(rèn)真堅持兩個原則。一是合法性原則。也就是說,學(xué)校依照國家的法律、法規(guī)和部門規(guī)章制定內(nèi)部的管理細(xì)則,所列出的管理要求必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不能與之相抵觸。二是合理性原則。高校制定的規(guī)章制度的范圍,不得超越法律賦予高校的自主權(quán)限,必須是高校自主辦學(xué)范圍內(nèi)的事項?;谵k學(xué)自主權(quán)的需要,學(xué)校在制定規(guī)章制度時依法有一定的自由裁量權(quán)。
青年學(xué)生正處在世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期,他們對社會、人生的認(rèn)識尚未成熟,認(rèn)識問題、解決問題的能力還很缺乏,容易因不能正確辨別外部世界而走上違法的道路。還有一些學(xué)生自身權(quán)益被侵害,但卻不知道用法律法規(guī)來維護(hù)。因此,高度重視大學(xué)生法制教育工作,制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式,把對大學(xué)生進(jìn)行法制教育,提高法律素質(zhì)作為人才培養(yǎng)的一項重要衡量標(biāo)準(zhǔn)和一個必不可少的教育內(nèi)容,做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、具體化、制度化、在對學(xué)生的教育管理上形成一個上下配合、全員互動、齊抓共管的育人新格局。
學(xué)生是學(xué)校最大的群體,學(xué)生管理工作的成效,直接關(guān)系到整個高校的穩(wěn)定與發(fā)展。大學(xué)生智商高、知識面廣、觀念更新周期短、法律意識不斷增強(qiáng),這就要求高校在學(xué)生管理工作中必須樹立法制觀念,從平等、公平的觀點出發(fā),既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范、管理大學(xué)生,又要充分尊重學(xué)生的合法權(quán)益。
學(xué)生權(quán)益的有效保護(hù),一是要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定,禁止侵犯學(xué)生權(quán)利行為的發(fā)生;二是建立學(xué)生申訴制度,使學(xué)生權(quán)利得到救濟(jì);學(xué)生權(quán)益有效保護(hù)的最終途徑,仍是司法審查的介入。司法審查對大學(xué)管理的介入,不僅是必要的,更為重要的是可以規(guī)范管理權(quán)利、更新管理觀念,促進(jìn)高校管理的法制化和現(xiàn)代化。
對學(xué)生依法管理與人文關(guān)懷是學(xué)生事務(wù)工作的兩個重要方面。在學(xué)生工作中,不能過分夸大法制化管理的內(nèi)涵與外延,也不能把可以用道德情感調(diào)節(jié)的行為同用法律調(diào)整的行為相混淆。在對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理、行為評價等“正強(qiáng)化激勵教育”措施的同時,要注重進(jìn)行“負(fù)強(qiáng)化矯正”,如對學(xué)生的批評和處分,必須要有誠意,要實事求是,堅持批評從嚴(yán),處分從寬,給學(xué)生改過的機(jī)會,做到公正合理,以理服人,以情動人,對事不對人,使受批評和處分者心服口服,亦使其他同學(xué)從中受到啟迪教育,吸取教訓(xùn),從而增強(qiáng)自控能力,抑制不良行為的產(chǎn)生。人文關(guān)懷和法制管理是學(xué)生管理工作的兩個方面,是教育目的也是管理的手段,實現(xiàn)人文關(guān)懷可以提高學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)的主動性,自覺、有意識的謹(jǐn)嚴(yán)自己的行為,實現(xiàn)法制化管理更是要避免錯誤理解以人為本的理念,以為以人為本就是給犯錯的學(xué)生找出路,不處理、不追究而造成個體管理和群體要求的差異化,違反公平和公正,失去了管理工作的公信力,造成了在實際的教育管理工作中挽救了個體,失掉了整體。
實現(xiàn)高校學(xué)生事務(wù)管理工作的法制化,必須要有一支高素質(zhì)的學(xué)生管理隊伍,包括高校黨、團(tuán)干部、學(xué)生班主任、學(xué)生輔導(dǎo)員、心理咨詢師等。高等教育要求這支隊伍必須政治合格、思想過硬,必須具有較高的歷史使命感、崗位責(zé)
綜上所述,本文主要從教育主體的權(quán)益關(guān)系、受教育者的權(quán)利救濟(jì)和法律意識培養(yǎng)等方面,探尋對高校學(xué)生事務(wù)進(jìn)行法制化管理的有效途徑。筆者認(rèn)為,明確權(quán)益、細(xì)化規(guī)章是高校法制化管理的基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,要積極調(diào)動各方面的有利因素,對青年學(xué)生加強(qiáng)法律知識的宣傳教育,同時注意充分發(fā)揮校園文化的育人陣地作用,通過開展適當(dāng)?shù)男@文化活動,豐富大學(xué)生的法律知識,使大學(xué)生牢固樹立起法制觀念。此外,還要注意充實救濟(jì)手段,正確處理人文關(guān)懷與法制化管理的關(guān)系,加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)管理人員隊伍素質(zhì)建設(shè),這樣才能使受教育者的權(quán)益得到充分的保護(hù),使高等教育的法制化、科學(xué)化得以更加全面和深入的發(fā)展。任感和集體榮譽(yù)感,具有較高的文化修養(yǎng)和文體技能,以及較強(qiáng)的情感親和力和交流技能。
在日常工作中,管理人員要秉承法制精神,充分尊重學(xué)生的人格權(quán)、受教育權(quán)、平等權(quán)、隱私權(quán)。同時,還要不斷在學(xué)生中普及法律知識,將各部門法和程序法的法律保障和救濟(jì)手段與學(xué)生的管理工作相聯(lián)系,比如以勞動法的平等就業(yè)權(quán)在就業(yè)推薦中保障女生權(quán)益,以民法的民事權(quán)利能力、行為能力指導(dǎo)學(xué)生實施社會行為,以刑法的故意和過失區(qū)分學(xué)生違紀(jì)性質(zhì)等等。管理人員可以參加一些法學(xué)理論方面的專門化培訓(xùn),自覺養(yǎng)成以法為本、以規(guī)為據(jù),自覺運(yùn)用法律法規(guī)來約束和實施教育管理行為,同時注意相互之間交流工作經(jīng)驗,提升工作水平。
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G645
A
1008-8091(2012)02-0122-03
2012-03-28
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東 泰安,271018
朱震寧(1976- ),男,山東泰安人,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師,研究方向:思想政治教育。