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    鄉(xiāng)村治理中民主化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

    2012-08-15 00:50:18趙曉雷
    關(guān)鍵詞:進(jìn)程

    □趙曉雷

    鄉(xiāng)村治理中民主化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

    □趙曉雷

    現(xiàn)階段我國(guó)正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,也是現(xiàn)代化建設(shè)和民主化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期,鄉(xiāng)村治理是我國(guó)民主化進(jìn)程發(fā)展最緩慢的一個(gè)基層治理單位。推進(jìn)我國(guó)的民主化進(jìn)程,鄉(xiāng)村的治理是必須要面對(duì)的重大課題。當(dāng)前鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程主要面臨著鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系不順;選舉中的民主程度不高;鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策不公、民主監(jiān)督不力和宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃等方面的困境,針對(duì)此,從理順三種關(guān)系;完善選舉制度;建立、健全村民代表會(huì)議制度與村務(wù)公開(kāi)制度和合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力等四個(gè)方面論述了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中民主化進(jìn)程的對(duì)應(yīng)之策。

    鄉(xiāng)村治理;民主化;困境;路徑

    當(dāng)前我國(guó)正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,同時(shí)也是現(xiàn)代化建設(shè)和民主化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。由于我國(guó)鄉(xiāng)村占絕大多數(shù),且是承載著人口最多的地域,我國(guó)社會(huì)主義民主化建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村民主化,但其民主化發(fā)展較為緩慢,因此,推進(jìn)我國(guó)的民主化必須關(guān)注并著力推進(jìn)鄉(xiāng)村民主化。

    一、鄉(xiāng)村治理中民主化建設(shè)的探索和實(shí)踐

    (一)鄉(xiāng)村民主化的萌芽時(shí)期

    真正意義上的鄉(xiāng)村民主化是在進(jìn)入近代社會(huì)以后才具有了雛形,其興起于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村的革命政權(quán)。在推翻了大資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)之后,農(nóng)民才具有了真正意義上的公民參與,并協(xié)作共同治理鄉(xiāng)村社會(huì)。在古代社會(huì),由于國(guó)家的政權(quán)一般是到達(dá)縣一級(jí),權(quán)不下縣是這一時(shí)期最典型的權(quán)力分配特征。古代的鄉(xiāng)村治理主要靠地主階級(jí)以及在鄉(xiāng)村社區(qū)里宗法關(guān)系聯(lián)系密切的族民來(lái)進(jìn)行治理,然而也有例外的存在,特別是在王朝的更迭過(guò)程中,新的王朝為了能夠迅速并且有效地控制鄉(xiāng)村地區(qū),國(guó)家的行政權(quán)力一直延伸到鄉(xiāng)村社區(qū),如秦朝初期的鄉(xiāng)(亭)里制以及宋代并且延續(xù)到明代的保甲制。古代社會(huì)中無(wú)論是依靠地主階級(jí)和鄉(xiāng)村宗族關(guān)系進(jìn)行治理還是政府在鄉(xiāng)村設(shè)置政權(quán)來(lái)進(jìn)行治理,都是為了維護(hù)地主階級(jí)的利益和統(tǒng)治王朝的社會(huì)統(tǒng)治而存在的,無(wú)民主可談。

    (二)鄉(xiāng)村民主化的發(fā)展時(shí)期

    進(jìn)入近代社會(huì)以后,尤其是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地就形成了公民參與的鄉(xiāng)村治理模式。1949年10月,毛主席在天安門(mén)向全世界宣布中華人民共和國(guó)成立了,中國(guó)人民從此成為了國(guó)家的主人,民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)。1952年12月,政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)(行政村)人民政府組織通則》,在這個(gè)通則中政務(wù)院明確規(guī)定了行政村和鄉(xiāng)是作為國(guó)家的一級(jí)政權(quán)存在的,并明確規(guī)定了在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中行使國(guó)家權(quán)力的是村(鄉(xiāng))人民代表大會(huì)和村(鄉(xiāng))人民政府,在一定程度上這使得鄉(xiāng)村治理中的民主化更深入了一層。1954年1月內(nèi)務(wù)部頒布的《關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示》規(guī)定,為了加強(qiáng)代表和人民群眾的聯(lián)系,鄉(xiāng)以下應(yīng)根據(jù)不同情況劃分工作單位,一般可以自然村和選區(qū)為單位,必要時(shí)在自然村和選區(qū)下亦可劃分若干居民組;人口居住集中的鄉(xiāng),鄉(xiāng)人民政府可直接領(lǐng)導(dǎo)居民組進(jìn)行工作;地域遼闊、居住分散的鄉(xiāng),鄉(xiāng)以下可由若干自然村分別組成行政村,行政村下按自然村劃定居民組進(jìn)行工作。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主化不斷探索的成就。1954年9月,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》,在憲法中對(duì)我國(guó)的基層政權(quán)作了明確規(guī)定,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)是作為我國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)而存在的,取消了行政村作為國(guó)家一級(jí)政權(quán)的設(shè)置。然而,任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的,都可能會(huì)遭遇到挫折,前進(jìn)的道路是曲折的,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村民主化的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè),是一項(xiàng)前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大壯舉的事業(yè),因此,它也不例外,也會(huì)遇到挫折和挑戰(zhàn),“文化大革命”動(dòng)亂十年就是鄉(xiāng)村民主化建設(shè)遭遇挫折最嚴(yán)重的時(shí)期,是我國(guó)鄉(xiāng)村治理最艱難的十年,同時(shí)也是我國(guó)民主化進(jìn)程遭到最嚴(yán)重破壞的十年。

    (三)鄉(xiāng)村民主化的完善時(shí)期

    1978年,黨的十一屆三中全會(huì)確立了實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的偉大政策,現(xiàn)代化建設(shè)和民主化的進(jìn)程進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的時(shí)期,在20世紀(jì)80年代初,我國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)開(kāi)始了新的村民組織形式的嘗試——村民委員會(huì)。尤其是在1982年,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對(duì)憲法作了重大修改,新憲法明確規(guī)定在農(nóng)村建立村民委員會(huì)。從此,以國(guó)家根本大法的形式確立了村民委員會(huì)的法律基礎(chǔ)和法律地位。新憲法規(guī)定:村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織,村委會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉,村委會(huì)同基層政權(quán)的關(guān)系由法律規(guī)定。這些規(guī)定為農(nóng)村實(shí)行村民自治提供了法律依據(jù)。所謂村民自治,是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來(lái),以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容,進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種真正參與方式,它是村民實(shí)行直接民主的一種基本形式。至此,鄉(xiāng)村中的民主化建設(shè)在新時(shí)期新的制度和政策的規(guī)制下不斷探索前進(jìn)。

    二、鄉(xiāng)村治理中民主化進(jìn)程所面臨的困境

    自從1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布以來(lái),鄉(xiāng)村民主化得到了非同尋常的發(fā)展,但也存在著一些問(wèn)題。

    (一)鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系不順

    當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,關(guān)系不順的現(xiàn)象還很突出,一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是采用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)代替指導(dǎo)方式,還是以行政命令的方式來(lái)繼續(xù)支配和控制村民委員會(huì)和村黨支部,這種現(xiàn)象的表現(xiàn)就是“行政過(guò)度干預(yù)”。所謂“行政過(guò)度干預(yù)”,是指政府行政權(quán)力凌駕于村民自治權(quán)力之上,鄉(xiāng)政府和黨委把村委會(huì)和村黨支部當(dāng)作自己下屬的行政組織,沿用傳統(tǒng)的控馭方式進(jìn)行管理,隨意干涉村民自治的微觀運(yùn)行,甚至超越法律干預(yù)村委會(huì)選舉和人事安排,而有些村委會(huì)和村黨支部也把自己當(dāng)作鄉(xiāng)政府和黨委的附屬機(jī)構(gòu),背負(fù)著沉重的行政職能和行政責(zé)任,自覺(jué)地或被迫地接受干預(yù),導(dǎo)致自身自治功能的萎縮。鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的這些行為,不僅使村民自治有名無(wú)實(shí),而且使原本就不很協(xié)調(diào)的國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)(農(nóng)民)的關(guān)系趨于緊張化[1]。二是村黨支部在一定程度上代替了村民委員會(huì)的工作,《村民委員會(huì)組織法》既規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”,又規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國(guó)共產(chǎn)黨的章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。這些規(guī)定的模糊性,對(duì)于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用怎么發(fā)揮和村民委員會(huì)的自治怎樣運(yùn)作都沒(méi)有明確的規(guī)定,在某種程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部對(duì)村民委員會(huì)的不合理干預(yù)找到了借口,使其矛盾突出,同時(shí)也使鄉(xiāng)村治理中的民主化進(jìn)程受到挑戰(zhàn)。

    (二)鄉(xiāng)村選舉中的民主化程度不高

    村民選舉參與程度是鄉(xiāng)村民主化的最重要標(biāo)尺,然而,當(dāng)前在我國(guó)鄉(xiāng)村選舉中還存在一些不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象,這些選舉現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)鄉(xiāng)村民主化的進(jìn)程,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    1.賄賂選舉。當(dāng)前在村民選舉中存在著最嚴(yán)重的破壞民主化選舉的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——賄賂選舉,賄賂是選舉的毒瘤,是侵蝕鄉(xiāng)村民主的罪魁禍?zhǔn)?。在我?guó)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū),一些人為了自身的利益,常常會(huì)用金錢(qián)做誘餌,來(lái)為自己拉取選票,這些人如果上臺(tái)執(zhí)政會(huì)采取各種方式來(lái)為自己撈回成本并進(jìn)行利益的自我回報(bào),他們不是站在鄉(xiāng)村人民利益的基礎(chǔ)上用公平、合法的手段來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),而是站在自己利益的基礎(chǔ)上用金錢(qián)來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),賄賂選舉嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村選舉的合理性和合法性,使鄉(xiāng)村選舉的民主化深受影響。

    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部不合理的干預(yù)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》以及黨的基層組織工作條例和組織原則,村民委員會(huì)成員以及黨支部成員應(yīng)該分別由村民群眾和村黨支部成員通過(guò)民主公開(kāi)選舉的方式產(chǎn)生。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部為了實(shí)現(xiàn)自身的利益和達(dá)到自我管理的目的,就會(huì)采取一些非常規(guī)化的措施加以干預(yù),尋找多種理由否認(rèn)村民選舉的合法性,如海南省瓊海市大路鎮(zhèn)黨委曾因該鎮(zhèn)云滿(mǎn)村16名黨員聯(lián)名推舉的村委會(huì)主任候選人與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心目中的人選不一致,鎮(zhèn)黨委便動(dòng)用警力,以黨委書(shū)記掛帥,出動(dòng)了3輛汽車(chē),將簽名推薦候選人的部分村民連夜帶走,并以“企圖推翻村委會(huì)”的罪名對(duì)他們實(shí)施了變相拘禁[2]177。

    3.農(nóng)民參與的盲從性、短視性和私利性。由于對(duì)農(nóng)民在村民選舉中的民主參與意識(shí)缺乏日常的宣傳和專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),因此,農(nóng)民在行使選舉權(quán)時(shí)還存在一定的問(wèn)題。一方面農(nóng)民并不能夠完全意識(shí)到自己手中權(quán)利的重要性,而對(duì)候選人又缺乏真實(shí)了解和冷靜的評(píng)判,在行使村民選舉中的參與權(quán)時(shí),村民大多時(shí)候表現(xiàn)出一種從眾心理,容易受周邊人的影響,具有很大的盲從性[3]。另一方面村民對(duì)候選人的推薦或者選舉,不是從全體村民的利益和鄉(xiāng)村民主化的建設(shè)出發(fā),而是受到血緣關(guān)系、家族和宗族勢(shì)力的影響,一般會(huì)選舉與自己有血緣關(guān)系的人,從而使得農(nóng)村中大家族始終能夠把持基層的政權(quán)。這些現(xiàn)狀的存在在某種程度上嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程的推進(jìn)。

    (三)鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策不公、民主監(jiān)督不力

    一是目前很多鄉(xiāng)村尚未建立村民代表會(huì)議制度,有些鄉(xiāng)村嘗試建立了卻沒(méi)有很好的實(shí)行。因此就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策不公,有的鄉(xiāng)村不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,有的用村黨員干部會(huì)議或村“兩委”聯(lián)席會(huì)議加以替代,有的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度流于形式,存在決策不民主的問(wèn)題;雖然農(nóng)村普遍推行了村務(wù)公開(kāi)制度,但一些地區(qū)群眾的參與程度不夠,事前、事中、事后公開(kāi)不夠,造成村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不透明,導(dǎo)致一些村干部貪污侵占、村民集體上訪等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,存在管理不公開(kāi)的問(wèn)題。二是目前很多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村的治理還是采取封閉式的管理,習(xí)慣于行政命令的手段推動(dòng)工作,有的甚至強(qiáng)迫命令,違法施政,簡(jiǎn)單粗暴,村務(wù)又不向群眾公開(kāi),從而引起群眾不滿(mǎn),導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。再加上有些干部辦事不公,為政不廉,作風(fēng)霸道,從而引起民怨,引發(fā)群眾上訪,同時(shí)這種現(xiàn)象也助長(zhǎng)了農(nóng)村基層的政治權(quán)利的腐敗。另外,一些地區(qū)在村務(wù)管理上缺乏相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu),即使有財(cái)務(wù)監(jiān)督小組,但往往很難發(fā)揮作用,對(duì)財(cái)務(wù)以外的其他重大村務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督有時(shí)也存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。

    (四)宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃

    伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),農(nóng)村體制的改革,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位使一些農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)失去了信心,從過(guò)去依靠集體而轉(zhuǎn)向依靠自己、依靠宗族。隨著以血緣關(guān)系為特征的家庭在生產(chǎn)中地位的加強(qiáng),以血緣關(guān)系為紐帶的宗族群體發(fā)生作用就難以避免,[4]從而對(duì)鄉(xiāng)村治理民主化的進(jìn)程構(gòu)成了挑戰(zhàn),一方面,以宗族勢(shì)力為群體的鄉(xiāng)村勢(shì)力的存在,對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了挑戰(zhàn):在宗族勢(shì)力較為嚴(yán)重的地區(qū),任何人如果得罪了宗族里面的成員,都可能不同程度地會(huì)受到宗族勢(shì)力的打擊;另一方面,在宗族意識(shí)嚴(yán)重的地區(qū),宗族勢(shì)力往往會(huì)控制村民委員會(huì)的選舉,破壞《選舉法》和《村民委員會(huì)組織法》的正常貫徹執(zhí)行,有的宗族勢(shì)力甚至?xí)刂凄l(xiāng)村的基層群眾自治性組織,以族權(quán)代替政權(quán),以族規(guī)代替村規(guī),嚴(yán)重破壞了黨和政府與人民群眾的關(guān)系,影響到黨在農(nóng)村的形象,阻礙了鄉(xiāng)村民主化的開(kāi)展和推進(jìn)。

    三、鄉(xiāng)村治理中民主化進(jìn)程的路徑選擇

    針對(duì)上述問(wèn)題,要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的民主化進(jìn)程,必須從以下幾方面著手:

    (一)理順鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村黨支部與村委會(huì)三種關(guān)系

    傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要是一元化治理,主要是黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)村的治理,再加上《村民委員會(huì)組織法》的模糊性規(guī)定,為黨委干預(yù)政府、黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)農(nóng)村基層自治組織的治理提供了可能。因此,需要采用多元化的治理方式,切實(shí)實(shí)行黨政分開(kāi)。首先,農(nóng)村基層社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新。農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新就是要不斷打破政府行政權(quán)力強(qiáng)力控制的一元化管理格局,不斷創(chuàng)新政府管理方式,建構(gòu)起政府、市場(chǎng)、社會(huì)等不同治理主體之間的協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制,進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層社會(huì)管理新格局[5]。其次,需要加強(qiáng)法制化建設(shè)。《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)方面的規(guī)定比較模糊,由于它是作為實(shí)體法而存在的,需要制定與之相應(yīng)的程序法加以引導(dǎo),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治之間、黨委與政府之間的關(guān)系制定相關(guān)法律加以明確規(guī)定,使之能夠明確各自的權(quán)限范圍和職責(zé),做到權(quán)責(zé)明晰,分配合理,起到相互監(jiān)督、相互制約的作用。再次,要明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé),避免沖突。

    (二)提高鄉(xiāng)村選舉中的民主化程度

    1.完善選舉制度。合法化的選舉是鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是鄉(xiāng)村自治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是現(xiàn)代民主進(jìn)程的標(biāo)志之一。針對(duì)一些鄉(xiāng)村選舉中所存在的賄賂選舉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村黨支部以及宗族勢(shì)力所操縱甚至控制鄉(xiāng)村選舉的現(xiàn)象,應(yīng)完善選舉制度,以法律為其保駕護(hù)航。首先,要制定選舉的實(shí)體法和程序法,現(xiàn)階段的《選舉法》和《村民委員會(huì)組織法》還不完善,有的相關(guān)規(guī)定較為模糊,需要進(jìn)一步完善,以程序法的形式加以明確。其次,需要建立和健全相應(yīng)的法律保障機(jī)制。鄉(xiāng)村和諧發(fā)展要求進(jìn)一步推進(jìn)村民自治的深化,其核心就是要圍繞村民自治權(quán)利建構(gòu)并逐步健全相應(yīng)的保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制,以避免村民自治權(quán)利被懸空[6]。最后,要進(jìn)一步健全村民自治制度,鞏固、提高村民委員會(huì)的法定自治效能。要不斷完善《村民委員會(huì)組織法》,強(qiáng)化村民委員會(huì)作為村民“當(dāng)家人”的能力,淡化政府“代理人”的角色,杜絕政府干預(yù)村民自治的現(xiàn)象;要切實(shí)規(guī)范村民民主選舉、民主議事和村務(wù)公開(kāi)制度,保證村民正確行使自己的選舉權(quán)、民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)[7]。

    2.提升農(nóng)民參與水平。衡量鄉(xiāng)村民主化最重要的標(biāo)尺就是公民參與,農(nóng)民是鄉(xiāng)村選舉的主體,是鄉(xiāng)村民主化建設(shè)的最終受益者,農(nóng)民參與選舉的認(rèn)知和態(tài)度是影響鄉(xiāng)村選舉民主化程度的最重要的因素。因此必須提升農(nóng)民參與水平。首先,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的教育事業(yè),使廣大村民能夠重新審視自我,對(duì)農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)實(shí)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),使他們能夠深刻了解自己手中的權(quán)利和義務(wù),對(duì)鄉(xiāng)村的治理和民主化有更深入的了解。其次,要通過(guò)各種途徑,例如鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄等方式來(lái)宣傳國(guó)家的方針政策,大力宣傳《選舉法》和《村民委員會(huì)組織法》以及與村民自治相關(guān)的法律法規(guī),提高鄉(xiāng)村干部和廣大人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí),使他們能夠更好地參與到鄉(xiāng)村民主化建設(shè)進(jìn)程中來(lái)。

    (三)建立、健全村民代表會(huì)議制度與村務(wù)公開(kāi)制度

    一是在鄉(xiāng)村中建立、健全村民代表會(huì)議制度。村民代表會(huì)議是當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)的主要決策機(jī)制,其主要政治功能就是制定、通過(guò)或貫徹有關(guān)村內(nèi)重大事務(wù)的決策,這直接關(guān)系到基層政治民主化的狀況。村民代表會(huì)議的建立在國(guó)家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)之間設(shè)立了一個(gè)緩沖帶,政府在貫徹或?qū)嵤┮豁?xiàng)政策時(shí),一般是要先通過(guò)村民代表會(huì)議的同意。而村民代表會(huì)議是經(jīng)過(guò)村民推選產(chǎn)生的,對(duì)民眾具有較強(qiáng)的號(hào)召力,村民代表會(huì)議同意的事情一般在民眾那里會(huì)很快得到認(rèn)可。二是在鄉(xiāng)村中建立村務(wù)公開(kāi)制度。它是以村務(wù)公開(kāi)為重要內(nèi)容的村民的政治參與,增加了基層政治管理的透明度,加強(qiáng)了村民對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督。村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要功能就是經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督,這使得村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為必須具備公開(kāi)性和透明度。這為穩(wěn)定基層的政治秩序、維護(hù)基層民眾的切身利益與遏制基層的政治腐敗做出了重大的貢獻(xiàn)。

    (四)合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力

    “文化傳統(tǒng)是一個(gè)巨大而深厚的存量,它是實(shí)實(shí)在在的邊際性變革,也可以說(shuō),文化傳統(tǒng)不是剝蝕的舊墻,不會(huì)輕易地在社會(huì)變革中消失?!保?]。由于深受血緣關(guān)系的和封建傳統(tǒng)思想的影響,宗族勢(shì)力是不可能很快退出歷史舞臺(tái)的。因此,對(duì)待宗族的作用,我們應(yīng)該理性地分析,一方面要加強(qiáng)對(duì)宗族的管理,使其在法律的框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),另一方面也要促使宗族創(chuàng)新,使宗族發(fā)展與社會(huì)主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展相適應(yīng)[9]。首先,要加強(qiáng)教育和法制宣傳,合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力,使其能夠與鄉(xiāng)村的村民規(guī)約和鄉(xiāng)村自治相適應(yīng),能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理和民主化的進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。其次,在必要的時(shí)候可以制定相關(guān)方面的法律法規(guī)或者政策,對(duì)那些猖狂的宗族勢(shì)力要加以遏制,對(duì)操作選舉、欺壓村民以及嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村治理民主化進(jìn)程的宗族勢(shì)力,必要時(shí)可以采取法律手段加以懲治。

    [1]王明中,汪大喹.我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題解析與探索[J].社會(huì)科學(xué)家,2008,(11).

    [2]袁金輝.沖突與參與:中國(guó)鄉(xiāng)村治理改革30年[M].鄭州大學(xué)出版社,2008.

    [3]肖嘯天,劉莎.完善基層治理機(jī)構(gòu)是充分體現(xiàn)村民自治的必由之路[J].天府新論,2008,(12).

    [4]崔赟.我國(guó)農(nóng)村宗族勢(shì)力探析[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢,2003,(5).

    [5]曹海林.鄉(xiāng)村和諧發(fā)展與農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的理性選擇〔J〕.中國(guó)行政管理,2009,(4).

    [6]徐勇.村民自治的深化[J].學(xué)習(xí)與探索,2005,(4).

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    [8]李成貴.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村宗族問(wèn)題研究[J].管理世界,1995,(5).

    [9]寇翔.宗族勢(shì)力復(fù)興在鄉(xiāng)村治理中的作用分析[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2005,(5).

    C916.1

    A

    1008-8091(2012)02-0094-05

    2011-12-02

    中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,江蘇徐州,221116

    趙曉雷(1985- ),男,河北石家莊人,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生,研究方向:社區(qū)治理與鄉(xiāng)村治理。

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