鄉(xiāng)村治理中民主化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

□趙曉雷

鄉(xiāng)村治理中民主化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

□趙曉雷

現(xiàn)階段我國(guó)正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是現(xiàn)代化建設(shè)和民主化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村治理是我國(guó)民主化進(jìn)程發(fā)展最緩慢的一個(gè)基層治理單位。推進(jìn)我國(guó)的民主化進(jìn)程，鄉(xiāng)村的治理是必須要面對(duì)的重大課題。當(dāng)前鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程主要面臨著鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系不順;選舉中的民主程度不高;鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策不公、民主監(jiān)督不力和宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃等方面的困境，針對(duì)此，從理順三種關(guān)系;完善選舉制度;建立、健全村民代表會(huì)議制度與村務(wù)公開(kāi)制度和合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力等四個(gè)方面論述了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中民主化進(jìn)程的對(duì)應(yīng)之策。

鄉(xiāng)村治理;民主化;困境;路徑

當(dāng)前我國(guó)正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是現(xiàn)代化建設(shè)和民主化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。由于我國(guó)鄉(xiāng)村占絕大多數(shù)，且是承載著人口最多的地域，我國(guó)社會(huì)主義民主化建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村民主化，但其民主化發(fā)展較為緩慢，因此，推進(jìn)我國(guó)的民主化必須關(guān)注并著力推進(jìn)鄉(xiāng)村民主化。

一、鄉(xiāng)村治理中民主化建設(shè)的探索和實(shí)踐

(一)鄉(xiāng)村民主化的萌芽時(shí)期

真正意義上的鄉(xiāng)村民主化是在進(jìn)入近代社會(huì)以后才具有了雛形，其興起于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村的革命政權(quán)。在推翻了大資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)之后，農(nóng)民才具有了真正意義上的公民參與，并協(xié)作共同治理鄉(xiāng)村社會(huì)。在古代社會(huì)，由于國(guó)家的政權(quán)一般是到達(dá)縣一級(jí)，權(quán)不下縣是這一時(shí)期最典型的權(quán)力分配特征。古代的鄉(xiāng)村治理主要靠地主階級(jí)以及在鄉(xiāng)村社區(qū)里宗法關(guān)系聯(lián)系密切的族民來(lái)進(jìn)行治理，然而也有例外的存在，特別是在王朝的更迭過(guò)程中，新的王朝為了能夠迅速并且有效地控制鄉(xiāng)村地區(qū)，國(guó)家的行政權(quán)力一直延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)，如秦朝初期的鄉(xiāng)(亭)里制以及宋代并且延續(xù)到明代的保甲制。古代社會(huì)中無(wú)論是依靠地主階級(jí)和鄉(xiāng)村宗族關(guān)系進(jìn)行治理還是政府在鄉(xiāng)村設(shè)置政權(quán)來(lái)進(jìn)行治理，都是為了維護(hù)地主階級(jí)的利益和統(tǒng)治王朝的社會(huì)統(tǒng)治而存在的，無(wú)民主可談。

(二)鄉(xiāng)村民主化的發(fā)展時(shí)期

進(jìn)入近代社會(huì)以后，尤其是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地就形成了公民參與的鄉(xiāng)村治理模式。1949年10月，毛主席在天安門(mén)向全世界宣布中華人民共和國(guó)成立了，中國(guó)人民從此成為了國(guó)家的主人，民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)。1952年12月，政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)(行政村)人民政府組織通則》，在這個(gè)通則中政務(wù)院明確規(guī)定了行政村和鄉(xiāng)是作為國(guó)家的一級(jí)政權(quán)存在的，并明確規(guī)定了在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中行使國(guó)家權(quán)力的是村(鄉(xiāng))人民代表大會(huì)和村(鄉(xiāng))人民政府，在一定程度上這使得鄉(xiāng)村治理中的民主化更深入了一層。1954年1月內(nèi)務(wù)部頒布的《關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示》規(guī)定，為了加強(qiáng)代表和人民群眾的聯(lián)系，鄉(xiāng)以下應(yīng)根據(jù)不同情況劃分工作單位，一般可以自然村和選區(qū)為單位，必要時(shí)在自然村和選區(qū)下亦可劃分若干居民組;人口居住集中的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)人民政府可直接領(lǐng)導(dǎo)居民組進(jìn)行工作;地域遼闊、居住分散的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下可由若干自然村分別組成行政村，行政村下按自然村劃定居民組進(jìn)行工作。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主化不斷探索的成就。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》，在憲法中對(duì)我國(guó)的基層政權(quán)作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)是作為我國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)而存在的，取消了行政村作為國(guó)家一級(jí)政權(quán)的設(shè)置。然而，任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，都可能會(huì)遭遇到挫折，前進(jìn)的道路是曲折的，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村民主化的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，是一項(xiàng)前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大壯舉的事業(yè)，因此，它也不例外，也會(huì)遇到挫折和挑戰(zhàn)，“文化大革命”動(dòng)亂十年就是鄉(xiāng)村民主化建設(shè)遭遇挫折最嚴(yán)重的時(shí)期，是我國(guó)鄉(xiāng)村治理最艱難的十年，同時(shí)也是我國(guó)民主化進(jìn)程遭到最嚴(yán)重破壞的十年。

(三)鄉(xiāng)村民主化的完善時(shí)期

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立了實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的偉大政策，現(xiàn)代化建設(shè)和民主化的進(jìn)程進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的時(shí)期，在20世紀(jì)80年代初，我國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)開(kāi)始了新的村民組織形式的嘗試——村民委員會(huì)。尤其是在1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對(duì)憲法作了重大修改，新憲法明確規(guī)定在農(nóng)村建立村民委員會(huì)。從此，以國(guó)家根本大法的形式確立了村民委員會(huì)的法律基礎(chǔ)和法律地位。新憲法規(guī)定：村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉，村委會(huì)同基層政權(quán)的關(guān)系由法律規(guī)定。這些規(guī)定為農(nóng)村實(shí)行村民自治提供了法律依據(jù)。所謂村民自治，是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來(lái)，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種真正參與方式，它是村民實(shí)行直接民主的一種基本形式。至此，鄉(xiāng)村中的民主化建設(shè)在新時(shí)期新的制度和政策的規(guī)制下不斷探索前進(jìn)。

二、鄉(xiāng)村治理中民主化進(jìn)程所面臨的困境

自從1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布以來(lái)，鄉(xiāng)村民主化得到了非同尋常的發(fā)展，但也存在著一些問(wèn)題。

(一)鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系不順

當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，關(guān)系不順的現(xiàn)象還很突出，一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是采用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)代替指導(dǎo)方式，還是以行政命令的方式來(lái)繼續(xù)支配和控制村民委員會(huì)和村黨支部，這種現(xiàn)象的表現(xiàn)就是“行政過(guò)度干預(yù)”。所謂“行政過(guò)度干預(yù)”，是指政府行政權(quán)力凌駕于村民自治權(quán)力之上，鄉(xiāng)政府和黨委把村委會(huì)和村黨支部當(dāng)作自己下屬的行政組織，沿用傳統(tǒng)的控馭方式進(jìn)行管理，隨意干涉村民自治的微觀運(yùn)行，甚至超越法律干預(yù)村委會(huì)選舉和人事安排，而有些村委會(huì)和村黨支部也把自己當(dāng)作鄉(xiāng)政府和黨委的附屬機(jī)構(gòu)，背負(fù)著沉重的行政職能和行政責(zé)任，自覺(jué)地或被迫地接受干預(yù)，導(dǎo)致自身自治功能的萎縮。鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的這些行為，不僅使村民自治有名無(wú)實(shí)，而且使原本就不很協(xié)調(diào)的國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)(農(nóng)民)的關(guān)系趨于緊張化［1］。二是村黨支部在一定程度上代替了村民委員會(huì)的工作，《村民委員會(huì)組織法》既規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，又規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國(guó)共產(chǎn)黨的章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。這些規(guī)定的模糊性，對(duì)于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用怎么發(fā)揮和村民委員會(huì)的自治怎樣運(yùn)作都沒(méi)有明確的規(guī)定，在某種程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部對(duì)村民委員會(huì)的不合理干預(yù)找到了借口，使其矛盾突出，同時(shí)也使鄉(xiāng)村治理中的民主化進(jìn)程受到挑戰(zhàn)。

(二)鄉(xiāng)村選舉中的民主化程度不高

村民選舉參與程度是鄉(xiāng)村民主化的最重要標(biāo)尺，然而，當(dāng)前在我國(guó)鄉(xiāng)村選舉中還存在一些不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，這些選舉現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)鄉(xiāng)村民主化的進(jìn)程，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.賄賂選舉。當(dāng)前在村民選舉中存在著最嚴(yán)重的破壞民主化選舉的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——賄賂選舉，賄賂是選舉的毒瘤，是侵蝕鄉(xiāng)村民主的罪魁禍?zhǔn)?。在我?guó)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，一些人為了自身的利益，常常會(huì)用金錢(qián)做誘餌，來(lái)為自己拉取選票，這些人如果上臺(tái)執(zhí)政會(huì)采取各種方式來(lái)為自己撈回成本并進(jìn)行利益的自我回報(bào)，他們不是站在鄉(xiāng)村人民利益的基礎(chǔ)上用公平、合法的手段來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而是站在自己利益的基礎(chǔ)上用金錢(qián)來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，賄賂選舉嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村選舉的合理性和合法性，使鄉(xiāng)村選舉的民主化深受影響。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部不合理的干預(yù)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》以及黨的基層組織工作條例和組織原則，村民委員會(huì)成員以及黨支部成員應(yīng)該分別由村民群眾和村黨支部成員通過(guò)民主公開(kāi)選舉的方式產(chǎn)生。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部為了實(shí)現(xiàn)自身的利益和達(dá)到自我管理的目的，就會(huì)采取一些非常規(guī)化的措施加以干預(yù)，尋找多種理由否認(rèn)村民選舉的合法性，如海南省瓊海市大路鎮(zhèn)黨委曾因該鎮(zhèn)云滿村16名黨員聯(lián)名推舉的村委會(huì)主任候選人與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心目中的人選不一致，鎮(zhèn)黨委便動(dòng)用警力，以黨委書(shū)記掛帥，出動(dòng)了3輛汽車(chē)，將簽名推薦候選人的部分村民連夜帶走，并以“企圖推翻村委會(huì)”的罪名對(duì)他們實(shí)施了變相拘禁［2］177。

3.農(nóng)民參與的盲從性、短視性和私利性。由于對(duì)農(nóng)民在村民選舉中的民主參與意識(shí)缺乏日常的宣傳和專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，因此，農(nóng)民在行使選舉權(quán)時(shí)還存在一定的問(wèn)題。一方面農(nóng)民并不能夠完全意識(shí)到自己手中權(quán)利的重要性，而對(duì)候選人又缺乏真實(shí)了解和冷靜的評(píng)判，在行使村民選舉中的參與權(quán)時(shí)，村民大多時(shí)候表現(xiàn)出一種從眾心理，容易受周邊人的影響，具有很大的盲從性［3］。另一方面村民對(duì)候選人的推薦或者選舉，不是從全體村民的利益和鄉(xiāng)村民主化的建設(shè)出發(fā)，而是受到血緣關(guān)系、家族和宗族勢(shì)力的影響，一般會(huì)選舉與自己有血緣關(guān)系的人，從而使得農(nóng)村中大家族始終能夠把持基層的政權(quán)。這些現(xiàn)狀的存在在某種程度上嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程的推進(jìn)。

(三)鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策不公、民主監(jiān)督不力

一是目前很多鄉(xiāng)村尚未建立村民代表會(huì)議制度，有些鄉(xiāng)村嘗試建立了卻沒(méi)有很好的實(shí)行。因此就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策不公，有的鄉(xiāng)村不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，有的用村黨員干部會(huì)議或村“兩委”聯(lián)席會(huì)議加以替代，有的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度流于形式，存在決策不民主的問(wèn)題;雖然農(nóng)村普遍推行了村務(wù)公開(kāi)制度，但一些地區(qū)群眾的參與程度不夠，事前、事中、事后公開(kāi)不夠，造成村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不透明，導(dǎo)致一些村干部貪污侵占、村民集體上訪等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，存在管理不公開(kāi)的問(wèn)題。二是目前很多鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村的治理還是采取封閉式的管理，習(xí)慣于行政命令的手段推動(dòng)工作，有的甚至強(qiáng)迫命令，違法施政，簡(jiǎn)單粗暴，村務(wù)又不向群眾公開(kāi)，從而引起群眾不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。再加上有些干部辦事不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，從而引起民怨，引發(fā)群眾上訪，同時(shí)這種現(xiàn)象也助長(zhǎng)了農(nóng)村基層的政治權(quán)利的腐敗。另外，一些地區(qū)在村務(wù)管理上缺乏相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即使有財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，但往往很難發(fā)揮作用，對(duì)財(cái)務(wù)以外的其他重大村務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督有時(shí)也存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。

(四)宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃

伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，農(nóng)村體制的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位使一些農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)失去了信心，從過(guò)去依靠集體而轉(zhuǎn)向依靠自己、依靠宗族。隨著以血緣關(guān)系為特征的家庭在生產(chǎn)中地位的加強(qiáng)，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族群體發(fā)生作用就難以避免，［4］從而對(duì)鄉(xiāng)村治理民主化的進(jìn)程構(gòu)成了挑戰(zhàn)，一方面，以宗族勢(shì)力為群體的鄉(xiāng)村勢(shì)力的存在，對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)：在宗族勢(shì)力較為嚴(yán)重的地區(qū)，任何人如果得罪了宗族里面的成員，都可能不同程度地會(huì)受到宗族勢(shì)力的打擊;另一方面，在宗族意識(shí)嚴(yán)重的地區(qū)，宗族勢(shì)力往往會(huì)控制村民委員會(huì)的選舉，破壞《選舉法》和《村民委員會(huì)組織法》的正常貫徹執(zhí)行，有的宗族勢(shì)力甚至?xí)刂凄l(xiāng)村的基層群眾自治性組織，以族權(quán)代替政權(quán)，以族規(guī)代替村規(guī)，嚴(yán)重破壞了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，影響到黨在農(nóng)村的形象，阻礙了鄉(xiāng)村民主化的開(kāi)展和推進(jìn)。

三、鄉(xiāng)村治理中民主化進(jìn)程的路徑選擇

針對(duì)上述問(wèn)題，要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的民主化進(jìn)程，必須從以下幾方面著手：

(一)理順鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村黨支部與村委會(huì)三種關(guān)系

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要是一元化治理，主要是黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)村的治理，再加上《村民委員會(huì)組織法》的模糊性規(guī)定，為黨委干預(yù)政府、黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)農(nóng)村基層自治組織的治理提供了可能。因此，需要采用多元化的治理方式，切實(shí)實(shí)行黨政分開(kāi)。首先，農(nóng)村基層社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新。農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新就是要不斷打破政府行政權(quán)力強(qiáng)力控制的一元化管理格局，不斷創(chuàng)新政府管理方式，建構(gòu)起政府、市場(chǎng)、社會(huì)等不同治理主體之間的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層社會(huì)管理新格局［5］。其次，需要加強(qiáng)法制化建設(shè)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》相關(guān)方面的規(guī)定比較模糊，由于它是作為實(shí)體法而存在的，需要制定與之相應(yīng)的程序法加以引導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治之間、黨委與政府之間的關(guān)系制定相關(guān)法律加以明確規(guī)定，使之能夠明確各自的權(quán)限范圍和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰，分配合理，起到相互監(jiān)督、相互制約的作用。再次，要明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，避免沖突。

(二)提高鄉(xiāng)村選舉中的民主化程度

1.完善選舉制度。合法化的選舉是鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村自治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代民主進(jìn)程的標(biāo)志之一。針對(duì)一些鄉(xiāng)村選舉中所存在的賄賂選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村黨支部以及宗族勢(shì)力所操縱甚至控制鄉(xiāng)村選舉的現(xiàn)象，應(yīng)完善選舉制度，以法律為其保駕護(hù)航。首先，要制定選舉的實(shí)體法和程序法，現(xiàn)階段的《選舉法》和《村民委員會(huì)組織法》還不完善，有的相關(guān)規(guī)定較為模糊，需要進(jìn)一步完善，以程序法的形式加以明確。其次，需要建立和健全相應(yīng)的法律保障機(jī)制。鄉(xiāng)村和諧發(fā)展要求進(jìn)一步推進(jìn)村民自治的深化，其核心就是要圍繞村民自治權(quán)利建構(gòu)并逐步健全相應(yīng)的保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制，以避免村民自治權(quán)利被懸空［6］。最后，要進(jìn)一步健全村民自治制度，鞏固、提高村民委員會(huì)的法定自治效能。要不斷完善《村民委員會(huì)組織法》，強(qiáng)化村民委員會(huì)作為村民“當(dāng)家人”的能力，淡化政府“代理人”的角色，杜絕政府干預(yù)村民自治的現(xiàn)象;要切實(shí)規(guī)范村民民主選舉、民主議事和村務(wù)公開(kāi)制度，保證村民正確行使自己的選舉權(quán)、民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)［7］。

2.提升農(nóng)民參與水平。衡量鄉(xiāng)村民主化最重要的標(biāo)尺就是公民參與，農(nóng)民是鄉(xiāng)村選舉的主體，是鄉(xiāng)村民主化建設(shè)的最終受益者，農(nóng)民參與選舉的認(rèn)知和態(tài)度是影響鄉(xiāng)村選舉民主化程度的最重要的因素。因此必須提升農(nóng)民參與水平。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，使廣大村民能夠重新審視自我，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)實(shí)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，使他們能夠深刻了解自己手中的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村的治理和民主化有更深入的了解。其次，要通過(guò)各種途徑，例如鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄等方式來(lái)宣傳國(guó)家的方針政策，大力宣傳《選舉法》和《村民委員會(huì)組織法》以及與村民自治相關(guān)的法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)村干部和廣大人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)，使他們能夠更好地參與到鄉(xiāng)村民主化建設(shè)進(jìn)程中來(lái)。

(三)建立、健全村民代表會(huì)議制度與村務(wù)公開(kāi)制度

一是在鄉(xiāng)村中建立、健全村民代表會(huì)議制度。村民代表會(huì)議是當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)的主要決策機(jī)制，其主要政治功能就是制定、通過(guò)或貫徹有關(guān)村內(nèi)重大事務(wù)的決策，這直接關(guān)系到基層政治民主化的狀況。村民代表會(huì)議的建立在國(guó)家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)之間設(shè)立了一個(gè)緩沖帶，政府在貫徹或?qū)嵤┮豁?xiàng)政策時(shí)，一般是要先通過(guò)村民代表會(huì)議的同意。而村民代表會(huì)議是經(jīng)過(guò)村民推選產(chǎn)生的，對(duì)民眾具有較強(qiáng)的號(hào)召力，村民代表會(huì)議同意的事情一般在民眾那里會(huì)很快得到認(rèn)可。二是在鄉(xiāng)村中建立村務(wù)公開(kāi)制度。它是以村務(wù)公開(kāi)為重要內(nèi)容的村民的政治參與，增加了基層政治管理的透明度，加強(qiáng)了村民對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督。村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要功能就是經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，這使得村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為必須具備公開(kāi)性和透明度。這為穩(wěn)定基層的政治秩序、維護(hù)基層民眾的切身利益與遏制基層的政治腐敗做出了重大的貢獻(xiàn)。

(四)合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力

“文化傳統(tǒng)是一個(gè)巨大而深厚的存量，它是實(shí)實(shí)在在的邊際性變革，也可以說(shuō)，文化傳統(tǒng)不是剝蝕的舊墻，不會(huì)輕易地在社會(huì)變革中消失。”［8］。由于深受血緣關(guān)系的和封建傳統(tǒng)思想的影響，宗族勢(shì)力是不可能很快退出歷史舞臺(tái)的。因此，對(duì)待宗族的作用，我們應(yīng)該理性地分析，一方面要加強(qiáng)對(duì)宗族的管理，使其在法律的框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，另一方面也要促使宗族創(chuàng)新，使宗族發(fā)展與社會(huì)主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展相適應(yīng)［9］。首先，要加強(qiáng)教育和法制宣傳，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的宗族勢(shì)力，使其能夠與鄉(xiāng)村的村民規(guī)約和鄉(xiāng)村自治相適應(yīng)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理和民主化的進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。其次，在必要的時(shí)候可以制定相關(guān)方面的法律法規(guī)或者政策，對(duì)那些猖狂的宗族勢(shì)力要加以遏制，對(duì)操作選舉、欺壓村民以及嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村治理民主化進(jìn)程的宗族勢(shì)力，必要時(shí)可以采取法律手段加以懲治。

［1］王明中，汪大喹.我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題解析與探索［J］.社會(huì)科學(xué)家，2008，(11).

［2］袁金輝.沖突與參與：中國(guó)鄉(xiāng)村治理改革30年［M］.鄭州大學(xué)出版社，2008.

［3］肖嘯天，劉莎.完善基層治理機(jī)構(gòu)是充分體現(xiàn)村民自治的必由之路［J］.天府新論，2008，(12).

［4］崔赟.我國(guó)農(nóng)村宗族勢(shì)力探析［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2003，(5).

［5］曹海林.鄉(xiāng)村和諧發(fā)展與農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的理性選擇〔J〕.中國(guó)行政管理，2009，(4).

［6］徐勇.村民自治的深化［J］.學(xué)習(xí)與探索，2005，(4).

［7］譚德宇.鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體意識(shí)缺失的原因及其對(duì)策探討［J］.社會(huì)主義研究，2009，(3).

［8］李成貴.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村宗族問(wèn)題研究［J］.管理世界，1995，(5).

［9］寇翔.宗族勢(shì)力復(fù)興在鄉(xiāng)村治理中的作用分析［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005，(5).

C916.1

A

1008-8091(2012)02-0094-05

2011-12-02

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇徐州，221116

趙曉雷(1985- )，男，河北石家莊人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，研究方向：社區(qū)治理與鄉(xiāng)村治理。