論“三化同步”中的“三農”地位：社會學視角

□張 也

論“三化同步”中的“三農”地位：社會學視角

□張 也

本文以農村社會學的視角，針對我國特殊的國情，分析了“三化同步”中農業(yè)、農村和農民的基礎地位，分析認為：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進，農業(yè)的基礎支撐作用越叫顯，農村這塊“短板”越需要補齊，農民群體的影響力越不能忽視。在此基礎上，提出了深入推進我國“三化同步”的重點方向。

工業(yè)化;城鎮(zhèn)化;農業(yè)現(xiàn)代化;三化同步;農村社會學

一、引言

《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化(以下簡稱“三化同步”)［1］。這是對我國經濟社會發(fā)展階段、發(fā)展任務的科學把握，是對新形勢下工農城鄉(xiāng)關系的深刻認識，對推動“三農”科學發(fā)展和全面建設小康社會具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義［2］。剛剛結束的中央農村工作會議，繼續(xù)把這一重大戰(zhàn)略思想作為2012年“三農”工作的重要指導。作為時代性、實用性都很強的農村社會學，有必要對“三化同步”這一重大社會背景進行深入研究，以期達到揭示當代中國農村社會生活變化、未來發(fā)展趨勢規(guī)律的目的。

二、工業(yè)與城鎮(zhèn)化過程中農業(yè)的支撐作用

目前，我國的城市化率己超過47%，進入了城市化加速發(fā)展時期;人均GDP己超過4000美元，進入了工業(yè)化中期階段，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，已成為帶有普遍性的趨向［3］。在這一趨向中，農業(yè)的戰(zhàn)略地位、支撐作用越發(fā)凸顯出來。這主要表現(xiàn)在：

一是解決好13億人的吃飯問題，始終是中國最大的政治問題和社會問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的進程中，多種因素疊加使得糧食和主要農產品需求呈現(xiàn)剛性增長，如何確保國家糧食安全和主要農產品基本供給，已經使農業(yè)更加成為我國社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。2 011年我國糧食總產量達到11424億斤，連續(xù)第五年穩(wěn)定在1萬億斤以上，實現(xiàn)半個世紀以來首次“八連增”，但是從長遠來看，我國的糧食供求不平衡的情況依然沒有改變。歷史經驗表明，一旦出現(xiàn)農業(yè)滑坡與國民經濟高速增長“兩碰頭”的情況，就很有可能引發(fā)高通脹等社會問題［4］。因此，我們必須立足于保證糧食基本自給，立足于提高農業(yè)綜臺生產能力，堅定不移地推進農業(yè)現(xiàn)代化。

二是人多地少水更少的狀況，使土地等資源的保護和節(jié)約集約擺在了更加突出位置。隨著人口的增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國的土地資源和水資源將更為緊缺。據(jù)統(tǒng)計，2000-2009年，我國人口從12.58億增加到13.35億，而耕地面積從19.24億畝減少到18.23億畝，且減少的大都是良田。1980-2000年水文系列與1956、1979年水文系列相比，北方地區(qū)水資源總量減少了12%［4］。農業(yè)生產的耕地、水資源的緊缺趨勢將日益嚴峻。這就要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，加強農業(yè)基礎設施建設，推進農業(yè)科技進步，努力使耕地和水資源發(fā)揮更大效用。

三是改變農戶數(shù)量多、經營規(guī)模小的格局，不能伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化自然完成。我國農業(yè)人口數(shù)量大，有2.5億農戶，但是戶均土地面積平均只有0.47公頃，遠遠低于世界平均水平。日本為1.2公頃，法國為30公頃，美國為187公頃，美國農戶家庭農場的經營規(guī)模是我國的400倍［4］。小規(guī)模經營導致農產品成本居高不下，我國小麥、玉米、大豆等大宗農產品的價格普遍高于國際價格，國外低價農產品的進口壓力很大，農產品貿易已連續(xù)多年呈逆差走勢。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，我們必須堅定不移地堅持農村基本經營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，努力提高農業(yè)組織化程度。

四是解決我國生態(tài)脆弱、農業(yè)面臨污染嚴重問題，需要一個長期的、漸進的過程。我國是一個生態(tài)環(huán)境壓力很大的國家，水土流失、土壤和水體污染嚴重。目前，全國耕地土壤有機質含量平均僅為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5-3個百分點。我國耕地面積占全球7%，而化肥施用量卻占世界總量的35%，化肥、農藥利用率僅有30-40%，這對農業(yè)發(fā)展和農產品質量安全構成嚴重威脅。這也要求我們，大力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境資源保護，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)文明建設。

三、工業(yè)與城鎮(zhèn)化過程中的農村“短板”問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮的迅猛推進和信息化趨勢的強勁興起，我國經濟社會結構正在發(fā)生重大而深刻的變化、經歷廣泛而復雜的變革。但是，城鄉(xiāng)二元結構明顯、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大、農業(yè)基礎薄弱依然是我國經濟社會結構、收入分配和產業(yè)發(fā)展中最嚴重的問題［5］?？梢哉f，農村越來越成為整個經濟社會發(fā)展中的重點和難點。農村這塊“短板”補不上、補不齊，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然受影響，我國的發(fā)展質量必然受影響。這主要表現(xiàn)在：

一是拉平公共財政對城鄉(xiāng)均等覆蓋，還有很長的路要走。近年來，公共財政的陽光開始覆蓋農村。比如，對農村基本公共服務和水、電、路、氣、房以及村公益事業(yè)建設的支持，以公共財政為主要帶動的農村醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險等制度的建立，在農村實行的免費義務教育，等等。但是，城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡、基礎設施建設不協(xié)調、基本公共服務不均等問題仍然比較突出。農村居民擁有的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施等資源，還遠遠低于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)居民享有的社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生、消防保障等服務，在農村才剛剛起步。城鄉(xiāng)社會保障制度總體還是分設狀態(tài)，在標準、轉移、接續(xù)等方面還未接軌。加快農村公共事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，還必須付出長期的艱辛努力。

二是扯開城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，需要集中攻堅。1958年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律形式限制農村人口的流動，按農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口兩種制度管理，城市人口與農村人口被截然分開，政府按照戶口身份執(zhí)行供給、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等一系列政策，形成了城鄉(xiāng)居民之間的不平等身份、不公平待遇。戶籍，其實只是一種標識，但是其背后卻是代表了兩種不同的福利體系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進，我們就越要打開這種制度壁壘，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，特別是要尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施不要與戶口性質掛鉤。

三是解決農村基礎設施薄弱問題，任重而道遠。據(jù)有關資料顯示，在我國現(xiàn)有耕地中，中低產田約占2/3，旱澇保收田只有36%左右;全國農田有效灌溉面積8.89億宙，占耕地比例不到49%，灌排設施老化失修，工程不配套，灌溉水有效利用率不到0.5［4］。同時，農業(yè)技術進步和物質裝備水平提高，農業(yè)科技進步貢獻率剛剛超過.50%，大大低于發(fā)達國家70-80%的水平。我們必須不斷加強農村基礎設施建設，把更多的財力、人力、物力投向農村，堅定不移地推進“三化同步”，才能實現(xiàn)真正意義上的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展。

四、工業(yè)與城鎮(zhèn)化過程中的農民影響力

個體和社會的關系問題是整個社會學學科最基本的問題［6］。管好了人，就管好了社會。當前，我國的人口結構分布呈現(xiàn)出3個l/3的特點，即有城市戶口，在城里從事二、三產業(yè)的占1/3;生活在城鄉(xiāng)結合部的農民工及家屬、務工經商人員占1/3;住在農村，靠務農為生的占1/3。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，農民這一特殊群體，利益特別需要保護，再組織化工作特別需要加強。這主要表現(xiàn)在：

一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，使得農民土地用途改變的問題變得凸顯。工業(yè)園區(qū)、鐵路、高速公路、旅游設施等重大項目建設都要占用相當數(shù)量的耕地，隨之產生了征地拆遷和失地農民問題。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，每征用1畝地，就造成1.4個失地農民。如果土地征用補償方式不當、標準偏低，失地農民的就業(yè)和社會保障得不到妥善解決，就會引發(fā)一系列社會矛盾?，F(xiàn)在，因征地拆遷引發(fā)的信訪和群體性事件占1/5。這方面的利益協(xié)調好了，1/5的信訪和群體性事件就可以避免?？梢灶A見，今后土地資源稀缺性問題更加突出，由土地資源引發(fā)的矛盾將會更多。

二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，進城農民工對城鄉(xiāng)社會管理造成的壓力變得凸顯。目前，全國有2.3億農民工，其中有1.5億多外出務工。他們是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為產業(yè)工人的重要組成部分，對我國現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。但是，這支在城鄉(xiāng)之間流動的大軍，也對城鄉(xiāng)社會管理構成了巨大壓力。他們的身份、待遇沒有得到根本解決，一部分人心態(tài)失衡、情緒不滿;他們的合法權益屢遭侵犯，工資被克扣拖欠、工作條件和勞動保護差等問題比較突出;對他們的管理和服務體系還不健全，相關政策措施還不完善。這些，都是亟需解決的社會問題。

三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，使得一些農民游離于組織之外。從農村傳統(tǒng)社會組織結構看，村落結構是我國農村最鮮明的社會形態(tài)，它在經濟上演化出了“小農經濟”，在人際關系上形成了“熟人社會”，在自治管理上孕育了“村規(guī)民約”，這種村落形態(tài)維系了我國農村居民的世代繁衍生存。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，使億萬農民“離土又離鄉(xiāng)”，出現(xiàn)了農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化問題，一些農民游離于組織之外，由單位人變成了社會人.組織化程度明顯降低，這給社會管理造成了很大困難。

四是我國人口眾多，即使將來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平很高，應該仍然有絕大部分的勞動力從事農業(yè)生產，這部分人的衣食住行主要還是發(fā)生在農村，農業(yè)依然是農民收入的重要組成部分。因此，促進農民持續(xù)增收，始終是“三化同步”的重要目標、“三農”工作的核心任務。

五、結論與建議

站在社會學范式的視野［6-7］里分析“三化同步”問題，我們可以看出：在今后相當長的時期內，雖然農業(yè)份額會下降、農村人口會減少，但農業(yè)在國民經濟中的基礎作用不會改變，“三農”問題在全局中的重要地位不會改變，簡而言之就是，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進，“三農”的基礎地位越會牢固。在這個觀點成立的前提下，一些農村社會實踐層面的工作必須著力抓好抓實，重點要抓以下幾個方面［8-11］：一是緊緊依靠科技創(chuàng)新推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，二是始終把農民增收作為重要任務，三是堅持不懈地推進農村基礎設施的加強和改善，四是更加重視農村資源保護和環(huán)境保護，五是著力解決好農民工待遇均等問題，六是高度重視切實抓好農村社會和諧穩(wěn)定，七是增強工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對“三農”工作的帶動作用。

［1］中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.

［2］回良玉加大強農惠農力度保持農業(yè)農村發(fā)展好勢頭，［EB/OL］.http：//www.gob.cn/idhd/2011-03/01/content-1813420.htm.

［3］長子中.推進農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展［J］.中國經貿導刊，2011(13)：43-45.

［4］杜鷹.認真貫徹落實中央決策部署，努力做好“十二五”開局之年的農業(yè)農村工作［J］.中國經貿導刊，2011(6)：5-9.

［5］三化同步：全面小康和現(xiàn)代化進程的關鍵一步［N］.農民日報，2011-03-03.

［6］彭國勝.再論農村社會學的研究對象和研究內容［J］.貴州師范大學學報(社會科學版)，2008(4)：72-75.

［7］陸益龍.超越直覺經驗農村社會學理論創(chuàng)新之路［J］.天津社會科學，2010(3)：65-70.

［8］黃守宏.充分認識準確把握“三化同步”農民日報，2011-04-08.

［9］黨的十七屆三中全會《決定》學習問答［J］.實踐(黨的教育版)，2008，(11-12)：4.

［10］嚴少華，李德新.用科學發(fā)展觀化解“三農”發(fā)展難題［J］.江蘇農村經濟.2008(7)：28-30.

［11］周占華，歐陽優(yōu).走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路［J］.經濟日報，2008-10-26.

C91

A

1008-8091(2012)02-0091-03

2012-01-15

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京，100083

張 也(1991- )，男，河北省石家莊市人，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院社會學系。