高校多校區(qū)辦學模式分析

□董新勝

高校多校區(qū)辦學模式分析

□董新勝

隨著高等教育管理體制改革的不斷深化，許多高校相繼合并或新建校區(qū)，拓寬了辦學空間，提升了整體辦學水平、人才培養(yǎng)質量和辦學效益，增強了高校的競爭力和社會影響力。同時，由于多校區(qū)辦學的復雜性，在發(fā)展規(guī)劃、管理體制、服務保障和文化建設等方面出現(xiàn)了一些新問題。立足實際探討解決問題的理論方法與實踐對策，對于充分發(fā)揮多校區(qū)辦學優(yōu)勢具有重要的現(xiàn)實意義。

多校區(qū)辦學;管理模式;問題;對策

一、多校區(qū)辦學模式現(xiàn)狀分析

多校區(qū)辦學是指一個具有獨立法人地位的高校在兩個以上的校區(qū)同時辦學，其校區(qū)可以相互毗鄰，也可分處異地［1］。根據(jù)校區(qū)的形成和起源，可以分為合并高校模式和新建校區(qū)模式兩種基本類型;根據(jù)各校區(qū)所在區(qū)域，分為跨地區(qū)辦學和同城辦學兩種形式。

(一)多校區(qū)辦學模式

多校區(qū)大學辦學規(guī)劃布局模式是指各校區(qū)的學科、學院、學生的分布方式和教學、科研、管理資源的配置方式，以及由此而形成的管理體系。［2］

1.獨立辦學型。這種類型的大學各校區(qū)實際上是一個獨立的學校。各校區(qū)學科、專業(yè)設置可以重復，互不影響，但由于歷史傳承、地域、原有資源等不同又有所側重。不同校區(qū)學生在本校區(qū)完成學業(yè)。

2.學科分類型。又稱為縱切型。根據(jù)各校區(qū)的地理位置、辦學特色等因素，將學科(專業(yè))屬性相近的某一個或幾個學院(系部)的所有年級本科生和研究生布局在某一校區(qū)內。各校區(qū)學科專業(yè)分工不同，不重復。

3.年級分類型。又稱為橫切型。各校區(qū)中均設有學校的全部專業(yè)，按照人才培養(yǎng)的層次，把不同培養(yǎng)階段的學生布局在不同校區(qū)。一般將低年級放在一個校區(qū)，主要開展公共教學活動，高年級本科生和研究生在同一校區(qū)或者不同校區(qū)，主要開展專業(yè)教育和科學研究。

4.混合辦學型。綜合考慮校區(qū)的規(guī)模、功能、地域、環(huán)境等因素，同一校區(qū)從學科(專業(yè))上看縱切型和橫切型同時并存。

(二)多校區(qū)管理模式

目前，我國大部分學者用“條塊”理論對多校區(qū)高校的管理模式進行研究。所謂“條”是指學校對校區(qū)的縱向管理，是學校有關職能部門向校區(qū)實施的延伸管理，亦稱集權型管理;所謂“塊”，是指校區(qū)或院(系)內部的橫向管理，是由校區(qū)成立的管理機構實施的本區(qū)化管理，亦稱分權型管理［3］。

1.條式管理模式。又稱為集權管理模式。該模式實行的是分校區(qū)僅作為下屬學院所在地，不設置管理機構，接受學校的統(tǒng)一管理。表現(xiàn)為管理機構所在的核心校區(qū)統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，安排教學、科研及管理等，負責人、財、物的使用調配，分校區(qū)中的各學院作為中間管理機構具體實施學校安排。

2.塊式管理模式。又稱為分權管理模式。學校核心區(qū)作為各校區(qū)緊密聯(lián)系的紐帶，只在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策等大政方針上給予指導，并不直接參與分校區(qū)教學、科研、學生等方面的具體管理，學校權力和責任下移到各分校區(qū)。各分校區(qū)中均設有整套的行政管理機構和隊伍，相對獨立地開展各項工作，擁有一定的辦學自主權。

3.條塊結合，以條為主管理模式。這是一種相對集權的管理模式。核心校區(qū)是管理的中心，統(tǒng)一調控辦學資源。學校機關各職能部門在其他校區(qū)派出延伸的職能結構，負責后勤保障、保衛(wèi)、學生管理等日常性事物;有的設立校區(qū)管理委員會，負責校區(qū)層面的協(xié)調、服務和督導工作，協(xié)助核心校區(qū)各項政策、制度在分校區(qū)的實施，不具備對核心校區(qū)及分校區(qū)人、財、物的自主調配權。同城多校區(qū)辦學的這種情況較多。

4.條塊結合，以塊為主管理模式。這是一種相對分權的管理模式。學校核心校區(qū)和分校區(qū)有明確的管理職責分工，分校區(qū)接受學校制定的教學、管理、科研、學科建設等方面的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，并獨立負責各項工作的實施。各校區(qū)設有完善的機關職能部門、下屬各學院、其他直屬單位等，并在各分校區(qū)的直接領導下開展工作;各校區(qū)職能部門負責人兼任核心校區(qū)相應職能部門副職。

二、多校區(qū)辦學模式的優(yōu)勢與問題

(一)多校區(qū)辦學彰顯的優(yōu)勢

1.整體辦學水平得到提升。高校通過合并或建立新校區(qū)，無論是品牌、文化、學科等軟實力，還是師資、建筑、學科、科研設施等硬實力，都有較大幅度提高，其辦學規(guī)模、辦學層次和辦學實力得以實現(xiàn)短期內的跨越式發(fā)展，改善了地區(qū)高校重復建設、單科性學校過多、辦學規(guī)模過小的狀況。同時，多校區(qū)辦學突破了原有地域及空間上的局限，為高校產學研的結合提供有利條件，增強了學校的競爭力和社會影響力。一方面推動高校為周邊區(qū)域經濟社會發(fā)展提供資源和科研技術支持，推動科研成果向現(xiàn)實生產力的轉化，適應新時期區(qū)域經濟發(fā)展的要求;另一方面地方為高校提供科研基地和場所，吸引社會資金、信息等與高校的合作，為學校教學科研實踐提供了平臺。

2.人才培養(yǎng)質量得到提升。近年來，很多具有重大價值的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明都發(fā)生在邊緣、交叉學科處，都是由具有深厚的本學科基礎又有豐富的其他學科知識的人完成的，如諾貝爾經濟學獎曾經連續(xù)3年被學數(shù)學的研究人員獲得［4］(P51)。高校多校區(qū)辦學促進學科結構的整體優(yōu)化以及學科之間的相互融合，有利于構建或優(yōu)化更加科學合理的學科群，尤其是多所高校的合并，學科薈萃、門類增加，有效推動多學科、跨學科的交叉、滲透與融合，新學科的形成，跨系、跨學科研究組織的創(chuàng)建，及學科建設和水平的提高，為多(跨)學科研究和知識創(chuàng)新，改善師生知識結構，培養(yǎng)社會需求的高層次復合型人才，及拓寬學生就業(yè)渠道創(chuàng)造了良好機遇。

3.學校辦學效益得到提升。高校通過合并或新建校區(qū)，辦學規(guī)模擴大，學生招生數(shù)量增加，尤其是強校與實力相對較差學校的合并，有利于增強弱校的辦學實力，提升聲譽和知名度，提高生源數(shù)量和質量，提高規(guī)模效益;同時，多校區(qū)辦學加快學校教育體制的改革，推動建立科學、高效的運行體制，有利于精簡結構、優(yōu)化隊伍，促進各種資源的合理配置、減少消耗、降低成本，提高教育資源利用率;此外，多校區(qū)辦學還能提升同類學科的協(xié)作效益，不僅促使合并前高水平一方示范帶動低水平一方，也能將實力相當?shù)膬煞接筛偁庌D為合作，實現(xiàn)資源共享，呈現(xiàn)出1加1大于2的“非加和”效果。

(二)多校區(qū)辦學突出的問題

1.布局規(guī)劃與辦學模式不夠協(xié)調。目前，我國的多校區(qū)辦學尚處于初級階段，專家學者對多校區(qū)大學的發(fā)展規(guī)劃難以進行深入細致的調查研究，只能結合本?；蛳噜徃咝６嘈^(qū)辦學的實際在實踐中逐步探索，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究。因此，多校區(qū)辦學高校缺乏有效的理論指導，有些學校只簡單依據(jù)其他多校區(qū)辦學的經驗來制定本校的發(fā)展規(guī)劃，忽略了多校區(qū)辦學運行機制錯綜復雜、實施操作過程存在差別的實際，在后續(xù)的發(fā)展過程中出現(xiàn)了各校區(qū)功能定位不明確，學科分布、師資結構、職能部門設置等規(guī)范性、系統(tǒng)性不強，辦學特色不鮮明，教育資源互補與共享的效果不明顯，教師與學生溝通或者低年級與高年級學生的互動減少，影響了人才培養(yǎng)的質量等問題，無法全面實現(xiàn)多校區(qū)辦學在教育質量、經濟效益等方面的優(yōu)勢。

2.管理體制運行不夠順暢。高校管理中原本就存在著權力集中與分散的矛盾，存在著科層制的明顯優(yōu)勢，在多校區(qū)辦學環(huán)境中就更加難以處理這些矛盾，各校區(qū)管理部門為獲得相應的管理資源以實現(xiàn)管理目標，在管理過程中都會強調自身的重要性，增加了管理體制運行中的協(xié)調難度和復雜程度。有些高校管理層次過多，信息傳輸?shù)沫h(huán)節(jié)多、周期長，可能會出現(xiàn)信息內容的滯后和偏頗，致使基層管理人員無法準確實施管理內容。還有些多校區(qū)辦學高校對各校區(qū)實際情況考慮不周，管理體制實行一刀切，增加了貫徹落實教育決策的難度，造成管理效率降低。

3.服務和保障水平有待提高。多校區(qū)辦學高校的規(guī)模迅速擴大，尤其是新建校區(qū)的建設和運行，可能造成辦學經費的緊張，無法及時在校區(qū)中配備相應的教學設施、實驗設施、圖書資源，學生的飲食與住宿條件、教師的福利待遇等沒有得到改善，后勤能源供應不及時，醫(yī)療保障、交通安排不夠完善等，影響師生對條件相對較差校區(qū)或新建校區(qū)的認同感和歸屬感。同時，也給學生跨校區(qū)選課和參加其他教學活動、學術活動帶來了一定的困難，不能充分調動師生員工的積極性和創(chuàng)造性，造成多校區(qū)高校缺乏內聚力和活力。此外，多校區(qū)辦學高校新增學科專業(yè)較多，促使師資隊伍力量快速擴充，有些高校只求數(shù)量而對新進教師的教學、科研等要求不夠高，致使教師教學水平參差不齊，影響辦學質量。

4.文化建設的融合有待加強。校園文化建設往往是高校多校區(qū)辦學，特別是文化底蘊淺薄匱乏的新建校區(qū)辦學的一個薄弱環(huán)節(jié)。由于校區(qū)分散，新建和新組合的學科群尚未形成特色，學校人力、物力、財力投入有限，加上自身辦學經歷、周邊社區(qū)文化的影響，各校區(qū)校園文化不會隨著合并或新建校區(qū)和行政管理的統(tǒng)一而自然融合，而是存在著一個相互交流、認同、整合和積累沉淀的過程，難以在短時間內形成整體性的校園文化精神、一致的辦學思想和人才培養(yǎng)理念，影響各校區(qū)文化建設的優(yōu)勢互補，無法充分發(fā)揮校園文化的凝聚功能、激勵功能和育人功能。

三、多校區(qū)辦學的思考與對策

(一)以科學規(guī)劃為重點，增進協(xié)調發(fā)展水平

大學本身是一個復雜的利益主體及價值主張多元的系統(tǒng)，多校區(qū)辦學涉及若干系統(tǒng)的辦學思想、人力資源、學科專業(yè)、校園文化的整合，是一個復雜的多元空間。［4］每所多校區(qū)高校都有其特定的外在環(huán)境和內在條件，一所高校的成功經驗很難被其他高校直接推廣和應用。因此，多校區(qū)辦學高校應在發(fā)展過程中不斷探索適合自身的科學發(fā)展規(guī)劃，在維護多個校區(qū)統(tǒng)一完整的前提下，將學校的辦學理念、發(fā)展目標與社會服務功能、所處地理區(qū)域環(huán)境等緊密結合起來，處理好人才供應與社會需求的關系，對各校區(qū)功能、發(fā)展方向、辦學特色進行明確的定位，按照學科、學院、職能或年級等指標合理規(guī)劃各校區(qū)布局，促進學校整體的協(xié)調、穩(wěn)定、高效和持續(xù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)辦學之初預期“應然”到“實然”的過渡，發(fā)揮多校區(qū)整體辦學在教育質量、規(guī)模、結構和效益上大于分校區(qū)之和的優(yōu)勢。

(二)以以人為本為重點，增進服務保障水平

教育是彰顯人的生命本質，并最大限度發(fā)掘人的生命潛能的事業(yè)?！耙匀藶楸尽笔且匀藶樽稹⒁匀藶橹氐慕逃齼r值取向，也是學校發(fā)展的根本保證。多校區(qū)辦學高校應在以人為本理念下，第一，注重師資隊伍整體水平的提高和“老、中、青”結構的優(yōu)化，在引進高水平人才的同時，也要加強對現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，用事業(yè)留住人才;第二，完善各校區(qū)教學、科研、安全保衛(wèi)、財務報銷等方面的基礎設施配備，利用計算機和網絡技術，建立網絡行政辦公系統(tǒng)、教學管理系統(tǒng)、圖書查閱系統(tǒng)、會議視頻系統(tǒng)等，及時收集、處理和傳遞各類教育、科研和管理信息，實現(xiàn)辦公自動化、教學遠程化、會議視頻化，打破傳統(tǒng)意義上管理的物理距離界限［5］，最大限度發(fā)揮資源有效利用;第三，探索適應本校特點的后勤服務保障模式，建立新型的高校后勤保障體系，最大程度地滿足師生對校區(qū)交通、餐飲、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合理需求，激發(fā)師生為學校服務的熱情和動力，增強其創(chuàng)造意識和能力，真正做到“物盡其材，人盡其用”。以浙江大學為例，1998年浙江大學、杭州大學、浙江農業(yè)大學、浙江醫(yī)科大學合并為浙江大學，針對5個校區(qū)、5所附屬醫(yī)院地域分散、管理復雜的辦學現(xiàn)狀，確定了“四校合并、網絡先行”的方針，率先進行了新浙大校園網絡建設，通過一條高速光纜把各校區(qū)和附屬醫(yī)院連在一起，并在該線路上開通了一條大型室內會議視頻系統(tǒng)。這條大容量的數(shù)字通信干線為新浙大的教學、科研、管理及廣大師生的生活提供了良好的信息支撐環(huán)境，不僅提高了教育資源利用率，也提高了管理效率［6］。

(三)以學術文化為重點，增進文化辦學水平

學校是傳承文明的地方，文化氛圍是學校賴以生存的必要條件。而學術文化在文化建設中居于主導地位，影響著學校的辦學水平，也是新建校區(qū)比較薄弱的地方。世界高等教育的歷史充分說明，體現(xiàn)共同價值觀、行為規(guī)范、利益和信念的學術文化，是凝聚大學文化主體的強大精神力量。學術文化一旦形成，就會滲透于師生的思想意識并長期支配著其認識和行動，一般不會受外界思想的影響。在多校區(qū)辦學高校中，學術文化在培育全體師生形成共同理念和群體意識方面有著重要作用。通過建立合理的學科梯隊結構，建設高水平的教學和科研基地，配備功能齊全的實驗室、報告廳等基礎設施，結合學科特點在各分校區(qū)開展高水平的科技學術文化活動，如高水平學術講座校區(qū)巡講等。校區(qū)內或跨校區(qū)建立形式各異的學術社團和學術沙龍，為科研愛好者交流和傳遞學術創(chuàng)新成果、提高學術道德品質和人格素養(yǎng)創(chuàng)建平臺，營造濃厚、寬松、健康積極、踏實、認真的學術氛圍，逐步縮小各校區(qū)學術文化差異，增強師生的認同感和歸宿感，激發(fā)師生學術創(chuàng)新意識和主動性、創(chuàng)造性。同時，嘗試建立以學術文化為理論依據(jù)的現(xiàn)代大學制度，促進文化理念層面的辦學水平，促進各校區(qū)的文化融合。此外，還可以引入電子化教學手段，構建全校統(tǒng)一的電子化教與學互動平臺，教師可以在線授課，為學生提供高質量的教學資源庫，與學生在校交流，解答疑問，增強師生溝通交流。

(四)以體制機制為重點，增進管理運行水平

管理體制機制關系到多校區(qū)辦學高校的健康有序發(fā)展，應在“一個大學”原則下，緊密聯(lián)系我國高等教育發(fā)展的形勢，結合學校長遠發(fā)展和辦學目標的實際，運用現(xiàn)代管理理論，綜合考慮規(guī)模、校區(qū)實際等因素，創(chuàng)建特色鮮明、運行流暢、長效持續(xù)的管理機制，并建立與之相對應的“層次簡潔、高效有序”的組織結構和嚴密配套的規(guī)章制度等，理順學校、分校區(qū)、學院之間的關系，明確各自職責。各校區(qū)距離校本部較近或將低年級本科生、高年級本科生和研究生放在不同校區(qū)培養(yǎng)的高校可以采用“條式”或“條塊結合，以條為主”管理模式，而各校區(qū)距離校本部較遠或學科門類眾多、統(tǒng)一管理困難或將部分院系(專業(yè))整體放在校區(qū)辦學的高校可以采用“塊式”或“條塊結合，以塊為主”管理模式。因多校區(qū)辦學的成因復雜，在管理模式上不能搞一刀切。山東農業(yè)大學屬于同城多校區(qū)辦學，且各校區(qū)相距較近，學校因地制宜實行“條塊結合，以條為主”的管理模式，在各校區(qū)均設立了管理委員會，主要職能部門在校區(qū)設立了職能延伸機構，延伸機構接受職能部門的業(yè)務領導，同時接受管委會的協(xié)調督導，層次清楚，職責明確，經過近10年的實踐運行，證明這種模式符合學校整體辦學的實際，適應學校的統(tǒng)一規(guī)劃和各校區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的需要，且最大限度地推動了資源的合理配置和有效利用。

［1］劉華東.高等院校多校區(qū)辦學與管理機制的創(chuàng)新［J］.中國高教研究，2006，(10).

［2］朱玉山.我國多校區(qū)大學校區(qū)布局模式研究［J］.遼寧教育研究，2008，(1).

［3］吳詠梅.關于我國高校多校區(qū)管理的思考［J］.襄樊學院學報，2009，30(1).

［4］李齊放，沈紅.高校合并的系統(tǒng)科學思考［J］.中南民族大學學報(人文社會科學版)，2003，23(1).

［5］蘇雷，李紅英，龔建林.多校區(qū)辦學條件下新校區(qū)管理模式研究與思考［J］.廣東工業(yè)大學學報(社會科學版)，2005，5(3).

［6］周玲.中外多校區(qū)辦學的案例研究［J］.高等教育研究，2001，22(2).

G526.3

A

1008-8091(2012)02-0112-04

2012-03-28

山東農業(yè)大學，山東泰安，271018

董新勝(1957- )，男，山東農業(yè)大學黨委常委、紀委書記，教授，主要從事高等教育管理研究。