創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程

顧思茂

（江西省社會主義學(xué)院，江西南昌 330096）

創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程

顧思茂

（江西省社會主義學(xué)院，江西南昌 330096）

創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，要從更新觀念、社會協(xié)同、建立機制、源頭治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、干群和諧等幾個方面互動，標(biāo)本兼治，社會才能實現(xiàn)善治、和諧、穩(wěn)定。

創(chuàng)新;社會管理;系統(tǒng)工程

近年來，創(chuàng)新社會管理的理念正在逐步納入一個完整的體系框架之中，成為黨的執(zhí)政方針、政策和實踐的重要組成部分。創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，必須從更新觀念、社會協(xié)同、建立機制、源頭治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、干群和諧等幾個方面互動，標(biāo)本兼治，社會才能實現(xiàn)善治、和諧、穩(wěn)定。

一、加強和創(chuàng)新社會管理，更新觀念是前提

加強和創(chuàng)新社會管理是時代的要求，當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和創(chuàng)新社會管理和各種社會矛盾交織出現(xiàn)的歷史時期，新時期對加強和創(chuàng)新社會管理提出了新要求，因此我們應(yīng)該進一步更新觀念。具體來說要注意以下幾點:

第一，對社會矛盾的性質(zhì)要有準確的判斷。社會管理的目的是要通過化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。從當(dāng)今群眾的上訪和信訪的問題來看，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題，大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾。這種定性判斷，對創(chuàng)新社會管理非常重要。有了這種判斷，就能促使我們不斷深化改革、推進科學(xué)發(fā)展，更多地用教育疏導(dǎo)、解決實際問題的方法來化解社會矛盾。

第二，樹立以人為本、服務(wù)優(yōu)先的觀念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把鄧小平同志倡導(dǎo)的“人民群眾贊成不造成、愿意不愿意、支持不支持”作為考慮問題、制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，努力做到寓管理于服務(wù)中，讓人民群眾在管理與服務(wù)中切實感到權(quán)益得到保障、社會安全有序，心情更加舒暢。

第三，牢固樹立民主意識，不斷提高法治能力。善于運用民主手段，組織群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是避免決策失誤的有效途徑。學(xué)法用法，依法行政，是公務(wù)員規(guī)范權(quán)力、履行職責(zé)的必備素質(zhì)。創(chuàng)新社會管理必須在科學(xué)決策和依法治國的框架下進行。

二、加強和創(chuàng)新社會管理，社會協(xié)同是基礎(chǔ)

第一，充分發(fā)揮社會組織的作用。我國由于受長期實行計劃經(jīng)濟的影響，社會組織不但沒有健康發(fā)展起來，而且原有的社會組織也全被取締。改革開放后實行社會主義市場經(jīng)濟，社會組織才開始發(fā)展起來。據(jù)民政部2011年6月16日發(fā)布的《2010年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2010年底，全國共有社會組織44．6萬個。［1］但是，與其他國家相比，每萬人擁有社會組織數(shù)量還比較低。有一份關(guān)于每萬人擁有社會組織數(shù)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)說:法國擁有110個，日本擁有97個，美國擁有52個，阿根廷擁有25個，新加坡?lián)碛?4·5個，巴西擁有13個，而我國只擁有3·37個。［2］這個數(shù)據(jù)說明中國社會組織的發(fā)展還有較大的空間。因此，積極探索對社會組織的科學(xué)管理辦法，諸如降低社會組織登記的門檻，建立對社會組織的評估指標(biāo)體系，逐步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織發(fā)展的良性互動，是當(dāng)前政府的重要工作。

第二，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是搞好社會管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前應(yīng)該在如下幾個方面作出努力:著力完善基層群眾自治組織，加強農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會建設(shè)，加大財政對社區(qū)建設(shè)支持力度，健全社區(qū)管理模式和運行機制，培養(yǎng)、吸引、使用好社會工作都隊伍，擴大社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，努力構(gòu)建一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，切實把社會問題和社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

第三，強化各類企事業(yè)單位管理。企業(yè)社會責(zé)任主要體現(xiàn)在參與社區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)過程、勞資關(guān)系三方面的社會責(zé)任，不同所有制的企業(yè)都要自覺地承擔(dān)起這些社會責(zé)任。當(dāng)前特別要在正確處理勞資關(guān)系，依法協(xié)調(diào)各方權(quán)益，積極參與社區(qū)建設(shè)上作出努力。作為“吃財政飯”的事業(yè)單位更要把承擔(dān)社會責(zé)任作為主要的功能與義務(wù)。

第四，促進公眾參與。人民群眾既是社會管理的對象，也是社會管理的主體，要形成公眾參與社會管理的渠道和機制，形成共建功立業(yè)共享的良好局面。在公眾參與方面，重點的是培養(yǎng)志愿精神和發(fā)展志愿者隊伍。

三、加強和創(chuàng)新社會管理，建立機制是關(guān)鍵

加強和創(chuàng)新社會管理，必須在完善中國特色社會管理機制上下功夫。具體來說要注意以下幾點:

第一，構(gòu)建便捷的利益表達機制。構(gòu)建便捷的利益表達機制主要包括:1、通過制度安排，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾媒體的社會利益表達功能，拓寬人民群眾利益表達渠道，保證不同群體實現(xiàn)政治權(quán)利平等和利益表達機會平等。2、通過民意調(diào)查、信息公示、公眾聽證、協(xié)商談判等多種形式，盡量做到有話可以說，有冤可以申，有氣可以出，特別是要采取切實可行的措施，暢通弱勢群體利益表達渠道。3、加快法治化進程，在尊重憲法和有關(guān)法律的前提下，加強利益表達的法制體系建設(shè)，依法規(guī)范利益表達的內(nèi)容、范圍、方式、組織方式、準則和程序等內(nèi)容，引導(dǎo)不同群體利益表達的理性化、經(jīng)?；统绦蚧?。

第二，構(gòu)筑有效的矛盾疏導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)警機制。積極注重社會心態(tài)的調(diào)查研究，特別是弱勢群體和特殊人群社會心態(tài)的調(diào)查分析，研究制定城鄉(xiāng)社會預(yù)警指標(biāo)體系;由相關(guān)部門組成預(yù)警監(jiān)測機構(gòu)，根據(jù)預(yù)警指標(biāo)體系進行隨時有效的監(jiān)督;制定突發(fā)、群體事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)社會預(yù)警指標(biāo)體系的評估，對社會矛盾采取不同的方法進行處理;加強矛盾疏導(dǎo)，不斷提高來信來訪接待工作的水平和質(zhì)量。

第三，完善社會矛盾調(diào)解機制。社會矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會矛盾的主要方式。要充分發(fā)掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動員各種社會力量參與化解矛盾糾紛，構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機制，及時化解矛盾糾紛。

第四，建立健全虛擬社會綜合治理機制。網(wǎng)絡(luò)在日益影響人們生活的同時，也成為群眾表達訴求，參與時政的有效途徑，因此要積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽民意呼聲的新方式，本著依法、民主、自律、包容的原則，建立起有效的虛擬社會管理機制，把虛擬社會與現(xiàn)實社會作為一個整體來把握。

四、加強和創(chuàng)新社會管理，源頭治理是根本

加強源頭治理，從根本上講，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著力解決好民生問題，構(gòu)建源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突的產(chǎn)生。這不僅是社會管理部門的職責(zé)，也是各部門、全社會的共同責(zé)任。具體來說要注意以下幾點:

第一，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會是否穩(wěn)定與決策正確與否有著直接的關(guān)聯(lián)，因此對事關(guān)群眾利益的重大決策，要建立社會風(fēng)險評估制度。重大政策制定、重大項目、重大舉措出臺，都要對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行系統(tǒng)、深入的評估論證，將評估論證結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

第二，著力保證和改善民生。解決民生問題是社會管理源頭治理的根本。要以群眾需求為導(dǎo)向，對人民群眾的基本需求、特殊需求、隨著時代演進的新需求進行調(diào)查分析，分階段有步驟地滿足不同人群的不同需求。當(dāng)前主要著力解決人民群眾最關(guān)心的上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難的問題，真正實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，充分發(fā)揮改善民生在社會管理中的積極作用。

第三，著力擴大中等到收入群體。中等到收入群體是社會穩(wěn)定的重要力量。這個群體是改革的受益者，也是深化改革的重要群眾基礎(chǔ);這個群體具有良好的行為習(xí)慣和比較正確的思維方式，他們的成功在社會上可以起到示范作用，促進人們通過努力學(xué)習(xí)不斷奮斗提升自己的經(jīng)濟收入和社會地位。擴大中等收入群體，關(guān)鍵是暢通社會流動通道，使全體人民都能通過自己的努力達到社會地位上升的目的。

第四，建立健全社會規(guī)范體系。社會規(guī)范是維系社會秩序的重要手段，是人人遵守的行為準則。建立健全社會規(guī)范體系，必須加強家庭美德、職業(yè)道德和社會公德建設(shè);必須加快社會信用體系建設(shè)，把社會信用水平與人們的經(jīng)濟社會發(fā)展機會聯(lián)系起來。

五、加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是方向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中的一項重要內(nèi)容，搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，對于加強和創(chuàng)新社會管理，具有方向性意義。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理的規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理的規(guī)劃，必須克服在社會管理中重城市輕農(nóng)村的不良傾向，要將城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會治安放在統(tǒng)一視野中統(tǒng)籌考慮。

第二，為農(nóng)村提供均衡的公共服務(wù)。為農(nóng)村提供均衡的公共服務(wù)，重點是教育和醫(yī)療。就教育來講，目前農(nóng)村義務(wù)教育與城市一樣實行免費，但是現(xiàn)實中的教育，城鄉(xiāng)還是有較大差距的。因此，各級政府一定要在教育經(jīng)費、師資力量上向農(nóng)村傾斜，并且逐步形成城市教育資源與農(nóng)村實行對口幫扶的機制。就醫(yī)療來講，雖然農(nóng)村已經(jīng)實行了新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了較大改善，但是與城市相比還有較大差距。這就要求不斷加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的標(biāo)準化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和水平，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平均衡發(fā)展。

第三，做好相關(guān)制度的城鄉(xiāng)對接。當(dāng)前我國處于城市化加速期，大量農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移到城市工作和生活，進入城市的農(nóng)村人口，面臨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城市職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險對接問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險對接問題。因此，要盡快做好相關(guān)制度安排，實現(xiàn)公共服務(wù)和社會保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第四，加強鄉(xiāng)村治理。不斷完善村民自治制度，實行村村務(wù)公開和群眾監(jiān)督，通過民主管理達到鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。在鄉(xiāng)村治理中要充分發(fā)掘社會資源，要發(fā)揮老黨員、老干部、老勞模等的積極作用，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗在鄉(xiāng)村中的社會管理功能，要充分發(fā)揮如“紅白喜事理事會”等民間組織的社會管理作用。

第五，突出重點，為特殊需求的人群提供服務(wù)。留守問題是目前農(nóng)村社會管理的一大問題。農(nóng)村社會管理要針對留守人員的特殊需求，進行特殊服務(wù)。如黨員和村鎮(zhèn)干部與留守兒童結(jié)對幫扶;學(xué)校應(yīng)根據(jù)留守兒童的心理需求進行針對性教育和幫助;應(yīng)成立針對留守婦女的互助組織，幫助她們克服生產(chǎn)和生活中的困難;應(yīng)發(fā)揮志愿者作用，在農(nóng)村建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

六、加強和創(chuàng)新社會管理，干群關(guān)系和諧是保證

第一，堅持科學(xué)發(fā)展，注重社會公平。目前，在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。因此在發(fā)展中切實改善民生問題，既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，使人民群眾在分享發(fā)展成果的同時增加對干部的信任。

第二，廣大干部必須明白權(quán)為民所賦。干部的權(quán)力是人民賦予的，人民賦予的權(quán)力就必須為人民服務(wù)。廣大干部特別是黨員干部只有明白了這個道理，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;才能從根本上改善干群關(guān)系。

第三，努力克服形式主義和官僚主義。干部克服形式主義和官僚主義，就要堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，深入實際，深入基層，扎扎實實為人民群眾辦實事辦好事，這樣才能得到人民群眾的擁護才能使干群關(guān)系實現(xiàn)和諧。

第四，進行“利益觀”教育。對廣大干群和群眾要經(jīng)常性地進行“利益觀”教育，要正確認識和處理局部利益和全局利益的關(guān)系，要正確認識和處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系，要正確認識和處理個人利益和集體、國家利益的關(guān)系，正確認識和處理好了各種利益關(guān)系，干部群眾才能做到心往一處想，勁往一起使，形成和諧的干群關(guān)系。

［1］中華人民共和國民政部．2010年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告［EB/OL］www．mca．gov．cn，2012－9－7．

［2］西安日報．加強和創(chuàng)新社會管理的重點任務(wù)［EB/OL］news．163．com，2011－03－28．

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1009－6981（2012）04－0065－03

2012－04－08

顧思茂，女，江西省社會主義學(xué)院教授。

［責(zé)任編輯 王樹臣］