農(nóng)村征地引發(fā)社會矛盾的主要表現(xiàn)及對策建議

袁樹平

（河北省社會主義學(xué)院，河北石家莊 050031）

【經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究】

農(nóng)村征地引發(fā)社會矛盾的主要表現(xiàn)及對策建議

袁樹平

（河北省社會主義學(xué)院，河北石家莊 050031）

農(nóng)村征地是一項復(fù)雜、繁重的工作，由于政策執(zhí)行中的一些因素和實際操作中的繁雜、具體原因，導(dǎo)致了農(nóng)村征地中出現(xiàn)了許多矛盾。要想理順農(nóng)村征地過程中的各種矛盾，就要嚴(yán)格執(zhí)行征地有關(guān)制度;進(jìn)一步完善征地政策;明確征地主體及權(quán)責(zé);嚴(yán)格規(guī)范征地程序;重視做好被征地農(nóng)民的思想工作。

農(nóng)村征地;社會矛盾;主要表現(xiàn);對策

征地工作關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，嚴(yán)格規(guī)范征地管理，有效化解各種社會矛盾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。近年來，我省面臨的既要保障發(fā)展、又要保護(hù)耕地“兩難”的局面表現(xiàn)得非常明顯、復(fù)雜和嚴(yán)峻。在這種大背景下，征地工作必須更加規(guī)范、透明。

一、農(nóng)村征地引發(fā)社會矛盾的主要表現(xiàn)

從調(diào)研情況來看，近年來，由征地引發(fā)的社會矛盾主要集中在補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)、征地程序、地上附著物及青苗賠償、失地農(nóng)民社保安置、征地的合法性等方面。由于近年來對征地工作的內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督力度不斷加大，原來一些地方存在的截留挪用征地補(bǔ)償費、補(bǔ)償費發(fā)放不到位等問題基本得到解決，由此引起的信訪問題較少。但也存在一些農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識增強(qiáng)、法制觀念淡薄、片面強(qiáng)調(diào)個人利益、盲目攀比等其他問題。

1．征地程序問題

農(nóng)村征地引發(fā)的社會矛盾主要還是在征地過程中，或者說是在操作層面上，征地之前、之中、之后的監(jiān)督、檢查力度不夠。一是征地程序中的公開、透明、規(guī)范程度不夠，征地程序中缺乏與被征地農(nóng)民的協(xié)商環(huán)節(jié)，農(nóng)民在征地過程中還處于被動狀況和不平等地位。二是操作過程中，農(nóng)民對征地不知情、操作過于簡單等問題還比較嚴(yán)重。征用土地公告是征用土地的法定程序，但部分縣（市、區(qū)）在實際操作過程中，盡管從征地檔案來看是按程序進(jìn)行了公告，實際情況卻是大部分被征地農(nóng)民對于本村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠得到多少補(bǔ)償，土地征收后干什么用等涉及切身利益的有關(guān)事項根本不了解。這主要是因為一些政府部門陷入了“農(nóng)民知道越多越不好開展征地工作”的誤區(qū)。在此觀念引導(dǎo)下就出現(xiàn)了宣傳解釋力度不夠，能不解釋的盡量不解釋等現(xiàn)象，這在一定程度上侵犯了被征地農(nóng)民的知情權(quán)。

2．地上附著物及青苗補(bǔ)償問題

根據(jù)我國現(xiàn)行《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。但是在地上附著物和青苗的認(rèn)定這一問題上，還有許多工作需要細(xì)化，需要有可操作性。例如，河北某縣級市一所職業(yè)中學(xué)在征地過程中就涉及到了青苗補(bǔ)償問題。該市職中項目是省重點項目，項目指標(biāo)屬于計劃之內(nèi)的指標(biāo)。其中涉及一塊農(nóng)地，一農(nóng)戶種了240萬株金銀花，評估價格為633萬元，農(nóng)戶認(rèn)為價低，要價1000萬元，雙方?jīng)]有談妥，地沒征下來。2010年3月，經(jīng)過二次鑒定確認(rèn)不是金銀花而是金銀花藤，評估價格為230萬元，至今該農(nóng)戶沒有簽字，征地仍在協(xié)商之中，大大影響了工程的進(jìn)度。

3．失地農(nóng)民的安置問題

目前，我省大部分地方在失地農(nóng)民的安置上都選擇了貨幣安置為主的方式，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貨幣安置過程中政府出錢進(jìn)行一次性買斷的方式也存在很多弊端。一是安置補(bǔ)助費偏低不能有效解決根本問題。失地農(nóng)民因缺乏技能，在就業(yè)方面處于明顯的劣勢，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。二是貨幣安置著重考慮了被征地農(nóng)民眼前的生活安排，并沒有與社會保障制度同步銜接。在重新就業(yè)困難、社會保障又沒有足夠資金支持的情況下，失地農(nóng)民極易對未來的生活產(chǎn)生憂慮，從而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。三是被征地農(nóng)民領(lǐng)取了有限的土地補(bǔ)償款后，有的不善理財，一兩年之內(nèi)全部花光;有的缺乏投資理念，用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸;有的發(fā)家致富心切，投資不善，承受不了市場風(fēng)險，生活陷于困境。目前，如何打破單一貨幣安置途徑，切實解決失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的困境，根據(jù)被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償方式的不同需求，探索新型安置方式，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計是亟待研究解決的問題。

4．征地的合法性問題

在調(diào)研中，我們了解到涉及非法征地、強(qiáng)行征地的問題較多。一是以“未批先用”等形式擅自改變土地用途和位置。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，未經(jīng)依法征收改變土地集體所有性質(zhì)的，未經(jīng)合法轉(zhuǎn)用審批改變農(nóng)用地用途用于非農(nóng)建設(shè)的，未經(jīng)農(nóng)民同意采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的，批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題時有發(fā)生。一些地方政府私自制定、實施與國家政策相違背的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地流轉(zhuǎn)政策措施，通過土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，直接損害了農(nóng)民土地承包權(quán)益。二是以“以租代征”方式進(jìn)行非農(nóng)項目建設(shè)。所謂“以租代征”是指通過租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)開發(fā)，這是目前規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的一種手段，使地方政府能在規(guī)劃外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，逃避履行耕地占補(bǔ)平衡的義務(wù)。河北某縣從2008年以來，打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的旗號，通過“以租代征”等方式，大規(guī)?！叭φ肌备?，面積達(dá)4000多畝。其主要問題有三類:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占地或亂搭亂建;二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違規(guī)，部分用地出現(xiàn)“以租代征”問題;三是部分工業(yè)、物流園區(qū)土地利用程序不合法，在未取得土地指標(biāo)的情況下，大量占用耕地。該縣在違規(guī)圈占耕地過程中，“以租代征”的方式普遍存在。三是以強(qiáng)制手段實施征地拆遷、圈占農(nóng)村集體土地。2011年，某縣一農(nóng)戶因不同意政府征地修建道路工程，20多畝即將成熟的小麥被鎮(zhèn)政府一夜推平的事件被新聞媒體曝光。這一事件在當(dāng)?shù)卦斐闪撕軌牡挠绊?，引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈不滿，也引起了縣委、縣政府的高度重視。就此事該縣國土局已經(jīng)向鎮(zhèn)政府下發(fā)了禁止毀壞青苗的通知書。并就此問題研究了解決的措施。

5．征地過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題

（1）補(bǔ)償費通過暗補(bǔ)方式發(fā)放問題。有的地方在征地過程中，由于被征地農(nóng)民要價高，進(jìn)場難度大，迫不得已，為了息事寧人盡快開工，只能在統(tǒng)一的區(qū)片價基礎(chǔ)上通過各種方式進(jìn)行暗補(bǔ)。有的是由開發(fā)商出資進(jìn)行補(bǔ)償，有的采取提高地上附著物價格進(jìn)行補(bǔ)償，有的是通過提高青苗費的補(bǔ)償價格進(jìn)行補(bǔ)償。但不論是采取哪種方式，補(bǔ)償費越補(bǔ)越高，被征地農(nóng)民的胃口越來越大，當(dāng)政府征地時，由于無法滿足群眾的要求，無法做到公平有序，就引發(fā)了上訪告狀。

（2）補(bǔ)償費分配的多樣性問題。關(guān)于征地補(bǔ)償費的發(fā)放，各地所采用的方法也都不一。在分配比例上，有的全額到戶，有的部分到戶，留村集體的比例也各不相同;在發(fā)放時間上，有的一次性發(fā)放，有的分若干次發(fā)放;在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，有的按人口發(fā)放，有的按征地土地面積發(fā)放。即使按照常住人口分配，也涉及到有田無戶口的、有戶口無田的、無田也無戶口等問題。對分配不滿意的農(nóng)民，往往對征地工作有抵觸情緒，時常發(fā)生糾紛，引發(fā)群眾信訪上訪不斷。

（3）法院不愿受理涉地案子問題。有的地方由于涉及到征地的案子太多、太棘手，而且很多屬于歷史遺留問題，很難說清誰對誰錯，所以一般地方法院都不愿受理此類案子。而且，現(xiàn)在很多農(nóng)民“寧信訪不信法”，認(rèn)為上訪告狀可以得到上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，事情往往容易辦成，還省時省力省錢;而到法院告狀，一是費用高，二是不容易被立案受理，三是拖得時間長，還不一定解決問題。這也加劇了來信上訪、行政復(fù)議案子的增多。

（4）失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。多年來，在征地問題上各地通過以土地?fù)Q戶口、土地?fù)Q工作、土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保和貨幣補(bǔ)償?shù)确绞桨仓檬У剞r(nóng)民，同時積極創(chuàng)造就業(yè)條件、提供就業(yè)崗位，努力解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。但由于多數(shù)失地農(nóng)民缺乏技術(shù)專長，常常是剛上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，部分失地農(nóng)民處境艱難，特別是年齡在40歲至50歲之間的，既領(lǐng)不到養(yǎng)老金，又不易找到合適的工作，補(bǔ)償費也很難維持生活，這就容易引發(fā)矛盾。有些失地農(nóng)民也不愿失去農(nóng)民身份既有的利益，如農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，同時還擔(dān)心失去村集體經(jīng)濟(jì)收益分配，特別是原承包土地征用剩余部分會被收回等，處于“農(nóng)民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地。

（5）被征土地的“好”與“次”問題。有的地方，過去在分地的時候，由于涉及到所分土地質(zhì)量的好與次問題，出現(xiàn)了諸如一畝“好”地可以兌換兩畝甚至更多畝數(shù)的“次”地，或者一塊兒整地可以兌換若干塊兒零地或邊頭荒地等問題?，F(xiàn)在征地時，并不因為土地的“好”與“次”而給的補(bǔ)償費就有所區(qū)別，而是統(tǒng)一價格。于是就出現(xiàn)了在分地時“好”地畝數(shù)少，“差”地畝數(shù)多;征地時有人“占便宜”有人“吃虧”的事情。這類問題大多屬于歷史遺留問題，解決起來難度較大。

（6）二（多）次調(diào)地問題。征地不僅涉及到被征地農(nóng)民的利益，有時也涉及到未征地農(nóng)民的利益。在農(nóng)村，幾千年來養(yǎng)成的“不怕貧（窮）就怕不（公）平”的傳統(tǒng)思維模式，使得征地過程中有很多事情需要“擺平”。于是在有的村就出現(xiàn)了一次征地，補(bǔ)償款全體村民集體平分，失地的農(nóng)戶和不失地的農(nóng)戶再平均分配剩余土地，這就是所謂的“二次調(diào)地”（有的地方征一次地調(diào)一次地）現(xiàn)象;也有的地方出現(xiàn)了征地后不是全村大調(diào)地，而是拿村里的預(yù)留地或公共用地安置補(bǔ)償失地農(nóng)戶，由于被征地農(nóng)戶既得補(bǔ)償款又得到了土地，這又引起未征地農(nóng)戶的強(qiáng)烈不滿，為日后引發(fā)矛盾糾紛留下了隱患。

（7）征地中的“釘子戶”問題。這是各地國土資源部門普遍反映的一個最頭疼的事。省政府辦公廳冀政辦［2010］18號文、省國土資源廳冀國土資發(fā)［2010］51號文都規(guī)定，要“填寫《土地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，并經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織蓋章，土地使用權(quán)人、地上附著物與青苗所有權(quán)人簽字確認(rèn)”方可生效。個別的被征地戶甚至只是一兩戶農(nóng)民（所謂的“釘子戶”）故意刁難，獅子大開口，漫天要價，影響到整個工程的進(jìn)展。由于這些農(nóng)戶對政府“把脈”很準(zhǔn)，采取“違章不違法”的手段，通過“面積上爭大，標(biāo)準(zhǔn)上爭高，補(bǔ)償項目上爭多”等方式，來爭得自己的利益最大化。一些地方政府和一些工程單位為了避免更大的損失，早日進(jìn)場開工，往往會委曲求全，答應(yīng)這些“釘子戶”的漫天要價。但這也引發(fā)了之前已經(jīng)答應(yīng)政府所給出條件的農(nóng)戶的強(qiáng)烈不滿，于是新舊矛盾一并引發(fā)，導(dǎo)致了事態(tài)的擴(kuò)大，有時甚至走向極端，出現(xiàn)不該發(fā)生的事情。

二、農(nóng)村征地引發(fā)社會矛盾的對策與建議

化解農(nóng)村征地社會矛盾，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。

1．進(jìn)一步完善征地政策

（1）修訂完善區(qū)片價政策，穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)片價調(diào)整。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，屬于被安置的農(nóng)業(yè)人口才能有權(quán)獲得安置補(bǔ)助，才是征地收益分配的主體。冀政〔2008〕132號文件將“土地使用權(quán)人”列入分配主體，造成模糊型征地收益分配矛盾。因為土地承包權(quán)人是農(nóng)村集體成員，農(nóng)村土地使用權(quán)人主體不一定是被安置的農(nóng)業(yè)人口，更不一定是征地收益分配的主體。目前，被征土地使用權(quán)人有以下幾種主體，一是家庭土地承包戶，該主體作為分配主體毫無問題;二是土地流轉(zhuǎn)后的耕種人是法律意義上的土地使用權(quán)人，農(nóng)村土地承包活動中，這類主體已經(jīng)存在并隨著流轉(zhuǎn)的發(fā)展不斷增加。三是集體建設(shè)用地使用權(quán)人一部分是農(nóng)戶宅基地，還有一部分集體建設(shè)用地已經(jīng)租賃給企業(yè)或個人使用，這些人或企業(yè)顯然是法律意義上的土地使用權(quán)人。四是集體養(yǎng)殖用地、林地的養(yǎng)殖戶和種植戶，村里將一些魚塘、溝池、荒坡承包給有特長的農(nóng)戶進(jìn)行植樹、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬等，這些農(nóng)戶同樣是土地使用權(quán)人，當(dāng)所使用的土地被征收時，依據(jù)該規(guī)定向村委會主張分配權(quán)利必然引發(fā)征地收益分配矛盾。因此，這一政策從概念上來看有些模糊，也在一定程度上造成了矛盾隱患，需要加以改進(jìn)。

（2）完善失地農(nóng)民的社會保障問題。要妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，解除他們的后顧之憂。及時建立失地農(nóng)民最低生活保障制度、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，建立與農(nóng)村地區(qū)相適應(yīng)的互助醫(yī)療保險制度，引導(dǎo)失地農(nóng)民參保，滿足其最基本的醫(yī)療需求。要嚴(yán)格執(zhí)行“社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況的審查。進(jìn)一步推動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，保障失地農(nóng)民基本生活和長遠(yuǎn)生計，合理確定保障水平。同時還要加大社保政策的宣傳，提高被征地農(nóng)民的參保意識，讓被征地農(nóng)民充分了解自己在征地補(bǔ)償安置中的權(quán)力及參保的意義，自覺維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（3）土地征收要實行征轉(zhuǎn)分離。所謂“征轉(zhuǎn)分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用相對分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和年度農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)等情況，適時實施轉(zhuǎn)用?！跋日骱筠D(zhuǎn)，轉(zhuǎn)征分離”的土地管理模式，可緩解征拆矛盾，降低用地成本。

（4）合理提高地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，原有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)需要。為維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，對地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整、完善非常必要。同時建立補(bǔ)償連動上漲機(jī)制。根據(jù)物價上漲指數(shù)或其他有代表性的指標(biāo)，制定一個按年上浮的系數(shù)或根據(jù)實際情況，每年下達(dá)一次補(bǔ)充文件，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證新標(biāo)準(zhǔn)不滯后。

（5）積極探索土地補(bǔ)償款的多種發(fā)放方式。土地補(bǔ)償款如何能及時、足額補(bǔ)償?shù)绞У剞r(nóng)民的手中，看似一個簡單的問題，但其內(nèi)含了很多不確定的因素，這一問題如果解決不好將會帶來無窮的后患。要積極探索土地補(bǔ)償款發(fā)放的多種方式，可以采用分年度發(fā)放的方式，也可以采取以土地補(bǔ)償款入股的形式，還可以采用根據(jù)用途具體分類的方式等等。無論采取何種方式，其目的是要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時足額支付補(bǔ)償安置費用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置的問題。

（6）土地補(bǔ)償要照顧到失地農(nóng)民的切身利益。土地補(bǔ)償費是失地農(nóng)民最為關(guān)心的問題。在具體操作中，要平衡、兼顧國家政策與農(nóng)民利益，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)片地價政策。同時要本著“就高不就低，全區(qū)同區(qū)同價”的原則，按區(qū)內(nèi)最高的三級區(qū)片地價確定。在政策的框架下，最大限度考慮失地農(nóng)民利益，避免地價水漲船高，農(nóng)民期望值不斷增長，最終無法實現(xiàn)土地收儲的尷尬局面。

2．明確征地主體及權(quán)責(zé)

市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負(fù)總責(zé)。我省一些縣市的經(jīng)驗值得推廣，其做法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在市縣政府有關(guān)部門的總體指導(dǎo)下統(tǒng)一負(fù)責(zé)征地，各級國土資源部門加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)。這樣，一方面由熟悉農(nóng)民各方利益、個別需求和實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來負(fù)責(zé)征地的具體事務(wù)，關(guān)系比較順暢，可以更好地照顧、協(xié)調(diào)農(nóng)村的各種利益關(guān)系;另一方面各級國土資源部門可以跳出各種復(fù)雜繁瑣的征地事務(wù)當(dāng)中，充當(dāng)調(diào)解人、仲裁者和農(nóng)民利益的監(jiān)護(hù)者和保護(hù)者，減少矛盾糾紛。

3．嚴(yán)格規(guī)范征地程序

即規(guī)范征地情況告知、調(diào)查結(jié)果確認(rèn)、組織征地聽證、公開批準(zhǔn)事項。（1）征地情況告知:將擬征地的權(quán)屬、位置、面積等，以多種形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建等地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。告知情況做到真實、全面，形式多樣，讓農(nóng)民心里早明白、真明白、全明白。（2）調(diào)查結(jié)果確認(rèn):對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。具體包括核準(zhǔn)地類、權(quán)屬、界址、面積，清點登記青苗及地上附著物，并召開相關(guān)會議，充分聽取集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見等。（3）組織征地聽證:在征地依法報批前，書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對安置途徑、社保措施有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。（4）公開批準(zhǔn)事項:經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村發(fā)布《征用土地方案公告》、《征地補(bǔ)償安置方案公告》。通過公告征地批準(zhǔn)事項，讓被征地農(nóng)民及時知曉征地結(jié)果和全過程，真正擁有知情權(quán)，增強(qiáng)征地工作的透明度。

4．切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是農(nóng)村征地工作能否圓滿完成的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府的一項重要工作，從國土資源部門角度來說，一是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)基層主管。選拔那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的同志擔(dān)任基層組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要進(jìn)一步加大農(nóng)村土地法律法規(guī)的宣傳教育力度。重點是加強(qiáng)村干部的法律培訓(xùn)，全面提高村干部的法律意識和自身素質(zhì)。三是要健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。在征地過程中，既要發(fā)揮村干部的積極作用，配合做好征地工作，也要通過加強(qiáng)監(jiān)管，防止村干部因征地出現(xiàn)腐敗。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作

健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立和完善上下貫通的信訪信息系統(tǒng)。要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對出現(xiàn)較大規(guī)模集體上訪和群體性事件的，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。一要提高思想認(rèn)識，正確處理好保障發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。要進(jìn)一步規(guī)范信訪“三級終結(jié)”制度，依法及時結(jié)案。二要進(jìn)一步落實依法行政要求，及時化解信訪積案，消除不穩(wěn)定因素，努力在源頭預(yù)防上下功夫。三要進(jìn)一步落實基層行政調(diào)解制度，在排查化解上下功夫。四要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)信訪隊伍建設(shè)，提高接訪辦案能力，努力在解決問題上下功夫。五要解決基層信訪人員的編制和待遇，努力提高基層信訪工作人員的積極性和主動性。

6．重視做好被征地農(nóng)民的思想工作

積極探索創(chuàng)新土地征收工作中做好宣傳引導(dǎo)、化解不同意見及組織實施的有效途徑和辦法。進(jìn)一步完善政策，提高廣大被征地農(nóng)民的“依法征地”意識。積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。各級政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段和萌芽狀態(tài)。

7．落實征地補(bǔ)償安置爭議仲載制度

依照《土地管理法實施條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定，建立征地補(bǔ)償安置爭議仲裁制度，為化解征地補(bǔ)償安置爭議提供解決途徑。在具體工作中，遇到補(bǔ)償有異議時，及時聘請專家對農(nóng)戶提出的有異議的問題進(jìn)行現(xiàn)場核對、鑒定。并請鎮(zhèn)、村有關(guān)人員及農(nóng)戶參加，做到公開、公平、公正，最終在一個和諧的氛圍中達(dá)成一致意見。另外，要充分發(fā)揮基層國土所的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員工作在基層的最前沿，在征地工作中有其優(yōu)勢與作用。要通過細(xì)致的工作，化解矛盾，努力調(diào)動農(nóng)戶的積極性，讓農(nóng)戶主動參與征地工作，了解征地工作，讓農(nóng)戶看到征地工作者的真心，真心為群眾謀利益，使被征地農(nóng)戶理解、支持我們的工作。

8．構(gòu)建征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制

本著合法性、合理性、可行性、安全性、可控性的原則，通過制定風(fēng)險評估方案并建立專項檔案，通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在擬征收范圍內(nèi)征求意見，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估，也可組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評估論證。安徽省、四川省近日印發(fā)的《農(nóng)村集體土地征收征用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》值得我們借鑒，《辦法》規(guī)定征地程序不合法、補(bǔ)償安置不到位、被拆遷人居住條件未得到保障的，不得實施征收，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地征收征用行為。

F321．1

A

1009－6981（2012）04－0055－05

2012－09－10

袁樹平，男，河北省社會主義學(xué)院科研部主任、《學(xué)報》副主編、教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論和社會學(xué)研究。

［責(zé)任編輯 趙秀忠］