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    發(fā)揮留學(xué)歸國人員優(yōu)勢(shì)做好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

    2012-08-15 00:50:55海群
    關(guān)鍵詞:工作部門歸國留學(xué)人員

    海群

    (內(nèi)蒙古社會(huì)主義學(xué)院,內(nèi)蒙古呼和浩特 010010)

    發(fā)揮留學(xué)歸國人員優(yōu)勢(shì)做好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

    海群

    (內(nèi)蒙古社會(huì)主義學(xué)院,內(nèi)蒙古呼和浩特 010010)

    我國隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)人才和技術(shù)的需求也更加迫切;而當(dāng)前由于受金融危機(jī)的影響,世界上許多國家都處在經(jīng)濟(jì)低迷期,因此導(dǎo)致大批的出國留學(xué)人員回歸祖國,為國服務(wù)。抓住這一有利時(shí)機(jī),努力做好留學(xué)歸國人員的回國創(chuàng)業(yè)工作及為留學(xué)歸國人員搭建平臺(tái)、發(fā)揮他們的積極作用,使之為我國快速增長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)聰明才智和力量,是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。本文對(duì)怎樣對(duì)留學(xué)歸國人員開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行了分析和探討。

    統(tǒng)戰(zhàn)政策;統(tǒng)戰(zhàn)理論;留學(xué)政策;留學(xué)歸國;統(tǒng)一戰(zhàn)線與留學(xué)歸國

    一、我國目前留學(xué)歸國人員的現(xiàn)狀和特征

    據(jù)教育部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國從改革開放初的“1978年到2011年的33年中,各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)224.51萬人,以留學(xué)身份出國的人員有142.67萬人,其中,留學(xué)后回國人員總數(shù)達(dá)81.84萬人”[1]。特別是近年來,由于我國與世界各國間的國際交往不斷擴(kuò)大及加深,我國的留學(xué)潮升溫迅猛,僅2011年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)就達(dá)到了33.97萬人,其中:國家公派1.28萬人,單位公派1.21萬人,自費(fèi)留學(xué)31.48萬人。不僅出國留學(xué)人員的數(shù)量迅速增加,留學(xué)歸國人員的數(shù)量也在大幅度攀升。以2011年度各類留學(xué)歸國人員為例,數(shù)量已達(dá)18.62萬人,其中:國家公派留學(xué)歸國人員0.93萬人,單位公派留學(xué)歸國人員0.77萬人,自費(fèi)留學(xué)歸國人員16.92萬人。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前我國在教育、科研領(lǐng)域,“有77%的高等學(xué)校校長、84%的中國科學(xué)院院士、75%的中國工程院院士、62%的博士生導(dǎo)師和71%的國家級(jí)教學(xué)研究基地(中心)主任,具有出國留學(xué)經(jīng)歷?!保?]一大批優(yōu)秀留學(xué)回國人員已成為我國科技、教育、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要生力軍。

    海外留學(xué)人員的回歸及對(duì)我國社會(huì)的貢獻(xiàn),越來越引起社會(huì)及相關(guān)政府部門的重視。2000年12月4日至6日在北京召開的第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議,明確提出將留學(xué)人員納入新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍,使留學(xué)人員成為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象中的一支新生力量。

    通過調(diào)查分析及用人單位意見反饋,作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新對(duì)象的留學(xué)歸國人員,與在國內(nèi)成長發(fā)展的知識(shí)分子相比,這一特殊群體有著下面所述的幾個(gè)特征:

    有著強(qiáng)烈的愛國心和濃厚的家鄉(xiāng)情,在海外求學(xué)、生存的經(jīng)歷,使留學(xué)歸國人員深切感受到自己的命運(yùn)、尊嚴(yán)與祖國密切相關(guān)。在一些關(guān)系國家形象、民族尊嚴(yán)的重大問題上,他們會(huì)義無反顧、旗幟鮮明地站在祖國的立場上,成為一支強(qiáng)大的愛國主義新興力量。留學(xué)人員回國工作和創(chuàng)業(yè),一般首選自己的家鄉(xiāng)。即使在外地扎根,也特別關(guān)注家鄉(xiāng)的發(fā)展變化,在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí),努力為家鄉(xiāng)的各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。

    許多留學(xué)歸國人員在各行業(yè)中屬于中堅(jiān)、骨干力量,是高層次的知識(shí)分子,他們普遍文化水平高、素質(zhì)好、極具競爭力和發(fā)展?jié)摿?,又處在學(xué)術(shù)知識(shí)和信息的前沿,學(xué)習(xí)和掌握了發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。歸國后,大多數(shù)人員被委以重任,成為業(yè)務(wù)骨干。其中一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀留學(xué)歸國人員,被選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。這一部分人是國內(nèi)新興的、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母呒?jí)知識(shí)分子,也是知識(shí)分子隊(duì)伍中的精英。

    留學(xué)歸國人員融合了中西方文化,他們?cè)趯W(xué)習(xí)和接受國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也親身體驗(yàn)和感受了國外的生活方式、思想文化及思維理念等。他們不僅有中國傳統(tǒng)文化的深刻影響及認(rèn)同,而且對(duì)西方社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)等有切身的體會(huì)和感受,他們的政治理念、價(jià)值取向和行為方式具有多樣性、兼容性、開放性和務(wù)實(shí)性的特點(diǎn)。

    二、留學(xué)歸國人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性

    由于國家“支持留學(xué),鼓勵(lì)回國,出入自由,來去方便”的方針政策的貫徹落實(shí),以及對(duì)留學(xué)人員聯(lián)系的加強(qiáng),為國服務(wù)的留學(xué)歸國人員越來越多,隊(duì)伍也越來越壯大。所以,開展好新形勢(shì)下留學(xué)歸國人員的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    留學(xué)歸國人員是我國知識(shí)分子隊(duì)伍中特殊和重要的成員,是改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。留學(xué)歸國人員由于他們具有特殊的身份,與留學(xué)所在國具有廣泛的聯(lián)系,正如陳國民指出:“海外華人華僑是加強(qiáng)中國同世界各國、各地區(qū)進(jìn)行合作交流的重要橋梁,是加強(qiáng)對(duì)外友好交往的重要促進(jìn)力量。”[3]把留學(xué)歸國人員歸入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍,是通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門特有的工作方式和工作職能,去團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、帶領(lǐng)留學(xué)歸國人員,為我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為我國實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)和中華民族的偉大復(fù)興出力獻(xiàn)策。

    大多數(shù)留學(xué)歸國人員人才薈萃,智力密集,層次較高,是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支特殊力量。留學(xué)歸國人員中大部分具有高新技術(shù)和現(xiàn)代管理知識(shí)及先進(jìn)的思維理念,具有比較豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)和開闊的視野,通曉一門或兩門以上外國語,了解國際規(guī)則,熟悉國際慣例,是我國進(jìn)一步深化改革、加大開放力度、樹立國際形象及使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的一支不可或缺的特殊力量。

    留學(xué)歸國人員一般都具有強(qiáng)烈的愛國熱情和為國服務(wù)的愿望。他們?cè)趪鈱W(xué)習(xí)、生活及工作時(shí)深深地眷戀著祖國,關(guān)注著祖國的發(fā)展和變化。同時(shí)留學(xué)歸國人員由于在國外熏染,具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和參與意識(shí),有強(qiáng)烈的參政議政愿望。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門加強(qiáng)與他們的交流,做好他們的工作,建立和培養(yǎng)一支留學(xué)歸國人員代表人士隊(duì)伍,讓他們逐步走上參政議政的政治舞臺(tái),這有利于我國民主政治生活的進(jìn)一步完善和發(fā)展,也有利于發(fā)揮留學(xué)歸國人員在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的特殊作用。

    三、留學(xué)歸國人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)內(nèi)容

    1.開展好黨的方針政策的宣傳工作。通過多種形式和渠道,積極宣傳黨和政府有關(guān)留學(xué)歸國人員的一系列方針政策,解答好留學(xué)歸國人員關(guān)心的各種問題。向留學(xué)歸國人員宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的工作職責(zé)、工作任務(wù),還要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門與留學(xué)歸國人員家屬的密切聯(lián)系,不斷增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門對(duì)留學(xué)歸國人員的吸引力及凝聚力。積極宣傳留學(xué)歸國人員回國后積極創(chuàng)業(yè)、取得顯著成績的典型例子和事跡,贊揚(yáng)他們報(bào)效祖國、拼搏進(jìn)取、奉獻(xiàn)力量的愛國之情,讓全社會(huì)形成關(guān)心、支持留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展、貢獻(xiàn)智慧的良好環(huán)境,獎(jiǎng)勵(lì)作出重大貢獻(xiàn)的留學(xué)歸國人員,以他們的典型模范事跡為榜樣,來吸引更多的留學(xué)人員回歸祖國的懷抱,為祖國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、智慧和力量。

    2.重點(diǎn)開展與有代表性的留學(xué)歸國人員的聯(lián)系。有代表性的留學(xué)歸國人員,因?yàn)樗麄冇写硇浴⒂杏绊?,通過他們可以影響和聯(lián)系一大批留學(xué)歸國人員。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門廣交朋友的優(yōu)良傳統(tǒng),時(shí)時(shí)聽取留學(xué)歸國人員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的改革發(fā)展意見和建議。積極努力做好留學(xué)歸國人員的聯(lián)絡(luò)工作,經(jīng)常聽取和了解他們?cè)诠ぷ?、學(xué)習(xí)和生活等各方面遇到或存在的困難和問題,并積極與有關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào),幫助他們解決問題和困難,維護(hù)他們的合法權(quán)益。還要積極協(xié)調(diào)和督促有關(guān)政府部門認(rèn)真落實(shí)“招才引智”的政策,做到政策留人、感情留人、事業(yè)留人。讓留學(xué)歸國人員有施展才華的空間和舞臺(tái)。

    3.造就和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的留學(xué)歸國人員代表人士隊(duì)伍。要造就和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的留學(xué)歸國人員代表人士隊(duì)伍,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門需要在廣泛深入了解留學(xué)歸國人員的基礎(chǔ)上,有重點(diǎn)地造就和培養(yǎng)一支專業(yè)造旨深、政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)、知名度高的留學(xué)歸國人員代表人士隊(duì)伍。做好留學(xué)歸國人員代表人士隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng),是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門在新時(shí)期、新的歷史條件下,新的工作內(nèi)容和任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門應(yīng)建立留學(xué)歸國人員數(shù)據(jù)庫,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,有目的、有計(jì)劃地物色、培養(yǎng)、選拔、使用有代表性的留學(xué)歸國人員,推舉他們到各級(jí)人大、政協(xié)、政府和有關(guān)部門、團(tuán)體進(jìn)行工作,調(diào)動(dòng)他們參政議政的積極性和發(fā)揮他們的特殊作用。

    4.針對(duì)留學(xué)歸國人員積極有效地開展思想政治工作。從留學(xué)歸國人員的實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)他們的思想觀念等特點(diǎn),統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門應(yīng)在繼承和發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線政治思想工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,探索對(duì)留學(xué)歸國人員進(jìn)行政治思想工作的有效途徑和方法,用正確的政治思想和堅(jiān)定的理論觀念去指導(dǎo)留學(xué)歸國人員的政治行為,使他們正確對(duì)待和理解國情民情。積極引導(dǎo)和教育廣大留學(xué)人員,把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同祖國現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)緊密聯(lián)系在一起。如薛晶所說:“認(rèn)識(shí)到人才戰(zhàn)略的實(shí)施離不開留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員的參加,認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展離不開留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員的參與,認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于留學(xué)人員工作的方針政策,把吸引留學(xué)人員回國參加建設(shè)和以多種形式為國服務(wù)作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好?!保?]

    四、留學(xué)歸國人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的問題

    對(duì)留學(xué)歸國人員開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,充分發(fā)揮他們的聰明才智及技術(shù)特長為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是我黨在新的歷史時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必然要求。但是在對(duì)留學(xué)人員開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時(shí),由于存在著諸多因素,使得對(duì)留學(xué)人員的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展有很多不便之處。

    1.各工作部門不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)。留學(xué)歸國人員工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及社會(huì)的方方面面。近幾年,各省市都在政府的人事部門設(shè)立了留學(xué)歸國人員服務(wù)中心或留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等,除此之外,宣傳、僑務(wù)等部門也先后介入此項(xiàng)工作。由于沒有負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理留學(xué)歸國人員的專門工作機(jī)構(gòu),沒有專門針對(duì)留學(xué)歸國人員工作的政策性文件,各相關(guān)部門在開展留學(xué)歸國人員工作時(shí),只局限在本部門的職責(zé)范圍內(nèi),造成服務(wù)單一、各自為政的局面,使留學(xué)歸國人員的整體工作形不成合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門開展這項(xiàng)工作也不可避免地受到了缺乏綜合配套的工作機(jī)制及政策環(huán)境的影響。

    2.制度政策、工作方式、溝通渠道等不健全不暢通。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門對(duì)留學(xué)歸國人員開展工作參與時(shí)間不長、涉及不深等,還沒有建立起一套全面完整的工作系統(tǒng)。在國家層面上,對(duì)留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展得方針政策、規(guī)劃要求、工作方式等,都有了明確的相關(guān)文件和相關(guān)規(guī)定,但是,在國家層面以下,即各省或市等范圍內(nèi),留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展及進(jìn)行參差不齊,有的省市開展得比較好、工作做得也比較細(xì)、對(duì)留學(xué)歸國人員的情況掌握得也十分清楚。但是,還有許多地方對(duì)留學(xué)歸國人員的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展還不到位、還很欠缺,對(duì)所屬省市的留學(xué)歸國人員的情況掌握得不是很好,如人員數(shù)量、工作狀況等,這還需要統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門在工作的方式、方法、思路及溝通渠道等環(huán)節(jié)上做很多工作。

    3.留學(xué)歸國人員對(duì)自己是屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇人員,不了解、不認(rèn)同。到目前為止,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,各地統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門掌握、統(tǒng)計(jì)、了解的留學(xué)歸國人員大部分是公派的留學(xué)歸國人員及在各地的高等學(xué)校工作的留學(xué)歸國人員,因?yàn)檫@兩部分留學(xué)歸國人員的情況比較容易了解和掌握,如公派留學(xué)歸國人員都有正式的工作單位(黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位),而在高等學(xué)校工作的留學(xué)歸國人員,由于高等學(xué)校都有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門,所以,了解掌握這兩部分留學(xué)歸國人員的情況比較容易。但是,這兩部分留學(xué)歸國人員以外的留學(xué)歸國人員,數(shù)量眾多,他們分布在各個(gè)企業(yè)或各個(gè)經(jīng)濟(jì)體或其他形式的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)體,對(duì)這些留學(xué)歸國人員情況的了解和掌握就不太容易,比較困難。這就要進(jìn)一步做好留學(xué)歸國人員的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,使他們了解黨的政策,跟黨保持高度一致,發(fā)揮他們的聰明才智,為黨為國家多作貢獻(xiàn),就必須加強(qiáng)對(duì)留學(xué)歸國人員的宣傳力度,使留學(xué)歸國人員充分了解黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,明確自己是國家的不可多得的有用人才,是黨在新的時(shí)期、新的歷史條件下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范疇內(nèi)的重要團(tuán)結(jié)對(duì)象和力量。

    五、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,激發(fā)留學(xué)歸國人員為國貢獻(xiàn)聰明才智

    留學(xué)歸國人員的特點(diǎn)是,他們都在國外學(xué)習(xí)和生活過,有著兩個(gè)或多個(gè)國家的生活經(jīng)歷,既熟悉本國的社會(huì)狀況,也了解它國(主要指西方發(fā)達(dá)國家)的政治制度及生活方式,同時(shí)他們又有各不相同的專業(yè)和領(lǐng)域。留學(xué)前已在自己的國家形成了一定的看事物方式、思考問題的方法及對(duì)待事物的態(tài)度等,所以在國外學(xué)習(xí)和生活過程中,自覺不自覺的用對(duì)比的方式去看待、思考及處理問題。而且他們大多數(shù)是知識(shí)分子,思想活躍,視野開闊。對(duì)這一群體有針對(duì)性地開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,將有助于激發(fā)留學(xué)歸國人員的工作熱情及創(chuàng)造活力,使他們能夠更好地服務(wù)于我國的高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。

    在這一群體中,有些留學(xué)歸國人員,已在國外生活過十幾年,因此,價(jià)值取向、價(jià)值觀念受西方影響很大,歸國后在遇到問題時(shí)總愛用對(duì)比的眼光看問題,即自覺不自覺的習(xí)慣與西方社會(huì)作比較,由于我國是發(fā)展中國家,正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)制度不斷完善的過程之中,社會(huì)問題不斷出現(xiàn),且有些問題比較突出,解決起來也比較困難。尤其是在涉及到留學(xué)歸國人員的一些個(gè)人訴求和利益時(shí),還存有不盡如人意、管理服務(wù)不到位等問題,都會(huì)使留學(xué)歸國人員產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感及消極情緒,對(duì)工作會(huì)產(chǎn)生較大的消極影響。所以黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門要對(duì)留學(xué)歸國人員進(jìn)行黨的政策的宣傳,引導(dǎo)留學(xué)歸國人員正確看待我國社會(huì)在發(fā)展過程中暫時(shí)出現(xiàn)的各種現(xiàn)象及問題。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要經(jīng)常為留學(xué)歸國人員傳達(dá)講述黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論知識(shí)、最新方針政策等,使留學(xué)歸國人員感覺到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門就是他們的“娘家”,讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己也是作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商和共同致力于中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要政治力量。要使他們進(jìn)一步提高接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定性,提高與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的自覺性,增強(qiáng)自己構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史責(zé)任感和使命感,激勵(lì)他們以強(qiáng)烈的愛國心報(bào)效祖國,報(bào)效生養(yǎng)自己的家鄉(xiāng)。

    [1]教育部.教育部發(fā)布2011年我國出國留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)[DB/OL].news.sciencenet.cn,2012-2-25.

    [2]人民日?qǐng)?bào)海外版.84%的中國科學(xué)院院士是海龜[DB/OL].lx.fj913.com,2011-08-29.

    [3]陳國民.中國崛起背景下華僑華人的文化認(rèn)同初探[A].徐根初.社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華戰(zhàn)略文化——第三屆中華戰(zhàn)略文化論壇論文集[C].北京:時(shí)事出版社,2010.

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    D613

    A

    1009-6981(2012)04-0034-04

    2012-07-02

    海群,男,內(nèi)蒙古社會(huì)主義學(xué)院教研室教師,副研究館員。

    [責(zé)任編輯 郭清梅]

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