協(xié)商民主：推進(jìn)中國民主政治建設(shè)的重大舉措

張宏艷

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150090）

民主問題是最近兩個(gè)多世紀(jì)以來持久不衰的討論話題。200多年來，人們?yōu)槿绾谓⒑屯晟泼裰黧w系發(fā)表了無數(shù)的觀點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨為推進(jìn)中國民主政治建設(shè)作了不懈的探索與努力。黨的十八大報(bào)告首次確認(rèn)“協(xié)商民主”概念，并在此基礎(chǔ)上確立“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署，將其作為堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要組成部分，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的決心和信心。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和豐碩成果寫進(jìn)黨的代表大會(huì)報(bào)告，具有里程碑意義。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于體現(xiàn)我國社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)；有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學(xué)化、民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈地探索中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路，幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉、概括和總結(jié)。協(xié)商民主理論，是20世紀(jì)晚期興起的一種民主理論，它吸收了各種民主理論的合理成分，是民主制度的一項(xiàng)新設(shè)計(jì)。它強(qiáng)調(diào)公民是民主體制的參與主體，主張公共政策必須經(jīng)由公共協(xié)商的過程，在自由、平等的公民之間進(jìn)行討論、對(duì)話和爭辯，在此基礎(chǔ)上形成決定，從而讓公共政策在實(shí)質(zhì)上符合更多公民的利益，而不只是在表面上體現(xiàn)了公民的意志。[1]民主的實(shí)現(xiàn)形式主要有選舉民主、協(xié)商民主、談判民主。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則，協(xié)商民主遵循的是共識(shí)原則，談判民主遵循的是利益分割原則。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)以公開討論的形式產(chǎn)生公共政策，而不僅僅是通過選舉把公共政策權(quán)力完全交給精英人物，協(xié)商民主把協(xié)商從政治手段上升為制度安排，把協(xié)商主體從精英擴(kuò)展為廣大公民,是一種新型民主形態(tài)，本質(zhì)上也是對(duì)話和協(xié)商，但具有中國特色。

社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐在我國有一個(gè)歷史發(fā)展過程。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐，這可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)會(huì)議的成功召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。改革開放以來，我們黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。江澤民同志1991年最早提出社會(huì)主義民主有兩種形式，他指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！焙\濤同志高度重視人民政協(xié)工作，2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，首次以正式文件的形式論證了“在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的社會(huì)主義國家里，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。2007年11月15日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，第一次明確提出選舉民主和協(xié)商民主的概念，并指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。在中國，人民代表大會(huì)制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用?！秉h的十八大報(bào)告以可觀的篇幅論述了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，科學(xué)地回答了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、協(xié)商民主制度和機(jī)制的架構(gòu)、協(xié)商民主的內(nèi)容和目的、人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位，以及人民政協(xié)實(shí)施協(xié)商民主的多種形式等重大問題。這是迄今為止對(duì)中國社會(huì)主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)最全面最系統(tǒng)的概括和論證。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會(huì)生活中，主要有四個(gè)層面的協(xié)商。一是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商。主要形式為召開民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)等。二是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商。主要包括人民代表大會(huì)的立法協(xié)商和政府與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話。人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商，是近年來我國協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展，主要形式為立法論證聽證制度、決策聽證會(huì)等。三是人民政協(xié)的政治協(xié)商。正如報(bào)告指出的，這是民主協(xié)商的重要渠道。經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民政協(xié)已形成了比較完備的制度體系、工作方法、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，有著深厚的歷史基礎(chǔ)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，為我國協(xié)商民主的推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要形式為專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。四是基層民主協(xié)商。主要形式為懇談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等。

二、協(xié)商民主是我國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及由此所形成的經(jīng)濟(jì)方展，深刻改變著社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)各階層的流動(dòng)、分化和組合日益加快，新的經(jīng)濟(jì)成分、利益群體和社會(huì)組織不斷產(chǎn)生，利益關(guān)系和社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，社會(huì)各階層特別是新的社會(huì)群體的物質(zhì)利益要求和政治利益訴求日益增強(qiáng)，使基于高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)條件而形成的高度一元化的非競爭性民主專政的政治形態(tài)面臨根本的挑戰(zhàn)。在社會(huì)多元分化的基礎(chǔ)上，發(fā)展民主政治，要么走競爭性民主之路，要么積極發(fā)展協(xié)商民主。競爭性民主是多元利益主體從各自的利益出發(fā)競爭公共權(quán)力的一種民主形式，如西方資本主義國家實(shí)行的兩黨制或多黨制。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。因此，發(fā)展社會(huì)主義民主不可能選擇類似西方國家兩黨制或多黨制的競爭性民主。推行競爭性民主不符合我國的國情，不利于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，不利于社會(huì)的發(fā)展。另一方面，社會(huì)的多元文化也為發(fā)展協(xié)商民主提供了社會(huì)基礎(chǔ)。發(fā)展協(xié)商民主既滿足了在利益主體多元分化的情況下公民日益增強(qiáng)的政治參與的需求，又能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合；既擴(kuò)大了公民直接有序的政治參與，更好地保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，又有利于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求；既有“和合”的政治文化傳統(tǒng)作基礎(chǔ)，又有現(xiàn)行政黨制度和基本政治制度作前提。因此，在堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”的前提下，積極發(fā)展協(xié)商民主，是我國民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

發(fā)展協(xié)商民主有利于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是中國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨要更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息化的挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)變遷的客觀實(shí)際，在社會(huì)分化的基礎(chǔ)上，將不同社會(huì)階層、不同民族的政治資源、利益和需求聯(lián)結(jié)、吸收于政治體系之中，為社會(huì)政治參與提供制度化的組織、程序和途徑。發(fā)展協(xié)商民主，進(jìn)一步建立健全中國共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體的協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)多元力量合法的政治參與平臺(tái)，在利益關(guān)系和社會(huì)矛盾日益復(fù)雜的情況下，通過有效的政治設(shè)計(jì)，暢通利益表達(dá)渠道，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理和化解各社會(huì)階層、社會(huì)群體的利益紛爭和矛盾，可以提高中國共產(chǎn)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，使其能夠有效主導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展變化，把握社會(huì)發(fā)展方向。發(fā)展協(xié)商民主，可以進(jìn)一步推動(dòng)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重大決策必須堅(jiān)持的重要原則。協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，承認(rèn)利益多樣，在平等、寬松的氛圍中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商討論，在協(xié)商中深化認(rèn)識(shí)、消除誤解、增進(jìn)理解、形成共識(shí)。通過協(xié)商，能夠廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會(huì)各方面分散的意見、愿望和要求進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的反映，聽到各種真知灼見、各種真招實(shí)招，使黨和政府決策更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意。

發(fā)展協(xié)商民主有利于更充分地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。我國憲法規(guī)定：國家的一切權(quán)力屬于人民，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的使命就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。發(fā)展協(xié)商民主，首先是暢通了民意表達(dá)的渠道。協(xié)商民主有利于進(jìn)一步擴(kuò)大公民直接有序的政治參與。協(xié)商民主的主體涵蓋社會(huì)各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，在分歧中求協(xié)調(diào)，在差異中求一致，在對(duì)立中求妥協(xié)，在沖突中求共存，克服了單一的多數(shù)通過的民主決策機(jī)制的缺陷，既有利于維護(hù)多數(shù)群眾的根本利益，又能照顧少數(shù)群體的合理訴求，使尊重多數(shù)和照顧少數(shù)相統(tǒng)一。其次是提供了化解矛盾的契機(jī)。協(xié)商民主有利于消除疑慮、減少分歧、化解矛盾，能夠把社會(huì)各階層群眾的民主意識(shí)、民主行為納入制度化的軌道，使群眾不必以極端的方式表達(dá)自己的政治意愿或要求，有助于改善民主治理的質(zhì)量，提升法律、制度和公共政策的政治合法性，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。

三、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的路徑選擇

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是黨的十八大提出的明確要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。我們要按照十八大精神，牢牢把握中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這個(gè)根本方向，不斷堅(jiān)持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)所提供的制度資源和社會(huì)資源，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒工具，進(jìn)一步建立健全中國特色的協(xié)商民主機(jī)制，積極探索協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，有步驟、有秩序地推進(jìn)我國社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)理論研究，尋求理論支撐。要下力氣研究選舉民主與協(xié)商民主這兩種基本民主形式及其關(guān)系。既要研究一般意義上的選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系問題，又要研究中國特色的選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系問題，也要同國外兩種民主形式的研究相互借鑒，為我國社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供更多的理論支撐。

（二）完善協(xié)商制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。一是積極推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺(tái)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的重要保證。人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)的是代議民主，但要使人民代表大會(huì)制度更好地表達(dá)民意，就必須充分吸收協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用協(xié)商的手段，把表決建立在充分討論、協(xié)商的基礎(chǔ)上。我們要建立人大代表與選民之間的聯(lián)系溝通機(jī)制，使人民代表大會(huì)真正成為充分表達(dá)民意、維護(hù)人民權(quán)利的重要形式。形成人大和社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，建立完善公民旁聽制度、聽證制度、代表接待日、人大信息網(wǎng)、代表述職評(píng)議制度，不斷拓寬公民參與社會(huì)政治過程的渠道，推進(jìn)人大立法過程的協(xié)商。堅(jiān)持面向公民公開征集立法建議項(xiàng)目和對(duì)法律法規(guī)起草修改的意見，確保公民的立法建議權(quán)。通過在媒體上刊登法規(guī)草案，召開聽證會(huì)、座談會(huì)和專家咨詢會(huì)，開設(shè)網(wǎng)上論壇等形式，拓寬公民參與立法協(xié)商的渠道。二是進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的一種政治文明形式，也是黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商。我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商成效以及各種民主協(xié)商成果的集成運(yùn)用，提高政治協(xié)商的實(shí)效性，使專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商更加突出特點(diǎn)，避免重疊。三是進(jìn)一步建立政府公共決策的協(xié)商機(jī)制。為了推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，就必須加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)交流，在政府與公眾之間形成一種良好的合作協(xié)商關(guān)系，把協(xié)商真正納入決策的程序。我們應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)的快捷、開放、互動(dòng)和不受時(shí)空、身份限制的特點(diǎn)，將涉及群眾切身利益的公共政策，在網(wǎng)上建構(gòu)一個(gè)政府與公眾平等對(duì)話的網(wǎng)上政務(wù)論壇，促使公共決策更加符合民意。[2]

[1]陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（1）.

[2]李火林.論協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)與路徑選擇[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（6）.