論社會(huì)管理創(chuàng)新中統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮*

★ 劉定平 申 覃

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要法寶之一。我國(guó)革命、建設(shè)的歷史證明，我黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是解決黨和國(guó)家各階段面臨的主要矛盾的一種重要工作機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線也逐漸成為社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧的重要保障機(jī)制。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線又是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分，為了研究統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，筆者從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在維度與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索。

一、社會(huì)管理與統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在維度

(一) 二者在本質(zhì)上的共同之處是做群眾工作

社會(huì)管理與統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于兩個(gè)不同的概念和范疇，在本質(zhì)上不是完全相同的，但兩者在新的時(shí)代條件下具有本質(zhì)上的共同之處，即做群眾工作。

第一，從社會(huì)管理的角度來(lái)看:首先，社會(huì)管理的主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。社會(huì)管理就是對(duì)人的管理和服務(wù)，在社會(huì)基層，主要是對(duì)廣大群眾的管理和服務(wù)，說(shuō)到底，就是做群眾工作。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾提供公共服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。其次，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。社會(huì)管理，主要是人民政府和社會(huì)組織，為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù);必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神;必須尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾。做群眾工作是我國(guó)社會(huì)管理的本質(zhì)所在。

第二，從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度來(lái)看:首先，雖然廣義的統(tǒng)一戰(zhàn)線在很多情況下是做上層的工作，但我黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在任何情況下都注意把最廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)Ｆ浯?，新時(shí)期我黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的最廣泛的政治聯(lián)盟，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，做特殊群眾的工作成了統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要的職能。

第三，從二者結(jié)合的角度來(lái)看:首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和社會(huì)管理工作都是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要工作，都必須體現(xiàn)我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，都必須做耐心細(xì)致的群眾工作。其次，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層，主要是做群眾工作。而將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到社區(qū)，做好社會(huì)基層特殊群眾的工作，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。因此，在基層的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和社會(huì)管理工作要相互配合，這兩只“手”配合行動(dòng)，也有利于自身健康發(fā)育。

第四，從以人為本的角度來(lái)看:首先，以人為本的“人”，對(duì)于社會(huì)管理來(lái)說(shuō)是指所有的人民群眾。如果不能使廣大群眾越來(lái)越充分地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，社會(huì)管理創(chuàng)新也就沒(méi)有絲毫的價(jià)值;以人為本的“人”，對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)說(shuō)是指包括所有社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者以及社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者在內(nèi)的廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員。統(tǒng)戰(zhàn)工作如果離開(kāi)以人為本，就不能實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，統(tǒng)一戰(zhàn)線就將成為空中樓閣。其次，以人為本的“本”，就是社會(huì)管理和統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心理念、價(jià)值取向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照以人為本的這個(gè)核心理念和價(jià)值取向，就必須把人的因素作為一切工作的重中之重，最大限度地做好得人心、暖人心、穩(wěn)人心、聚人心的工作，最大限度地發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大群眾的根本利益，這是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)管理的共同要求。無(wú)論統(tǒng)一戰(zhàn)線工作還是社會(huì)管理工作，都要把群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二) 二者在目標(biāo)上的共同之處是增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧

國(guó)家的穩(wěn)定、人民的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的和諧，既是社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是人民群眾的根本意愿。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是包括社會(huì)管理和統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的前進(jìn)方向，也是中國(guó)走向世界的最佳選擇。

首先，從社會(huì)管理來(lái)看，正如胡錦濤所指出的那樣:“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境?！保?］我們要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該是包括民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序的社會(huì)。這就要求我們依法治國(guó)，規(guī)范社會(huì)行為，在全社會(huì)建立誠(chéng)實(shí)守信、平等友愛(ài)、融洽相處的人際關(guān)系。而這一切，又取決于政治和社會(huì)環(huán)境是否穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，一切都是空談，再好的發(fā)展藍(lán)圖也難以實(shí)現(xiàn)。因此，要通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，主動(dòng)化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的和諧。

其次，團(tuán)結(jié)和諧更是新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要目標(biāo)。第一，以團(tuán)結(jié)和諧為目標(biāo)，有利于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量、實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和諧的獨(dú)特功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線能在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，團(tuán)結(jié)各黨派、各民族和各階層的力量結(jié)成最廣泛的聯(lián)盟。這就可以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，把大家的智慧和力量引導(dǎo)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)上來(lái)，凝聚到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)上來(lái)。第二，以團(tuán)結(jié)和諧為目標(biāo)，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的獨(dú)特功能，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。當(dāng)前，我們正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期和社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，社會(huì)矛盾增加，不穩(wěn)定因素增多。協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各黨派、各民族、各階層成員的關(guān)系，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理，消除各種不和諧因素，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安。第三，以團(tuán)結(jié)和諧為目標(biāo)，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮體察民情、反映民意、密切黨同群眾關(guān)系的獨(dú)特功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各團(tuán)體、各界黨外人士聯(lián)系各自不同的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)團(tuán)結(jié)他們，就團(tuán)結(jié)了一大批群眾，更有利于社會(huì)管理工作順民意、得民心，獲得最廣大人民群眾的擁護(hù)。

再次，從時(shí)代背景來(lái)看，二者面臨著共同促進(jìn)社會(huì)和諧的問(wèn)題。我國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)極為深刻的社會(huì)變革時(shí)期，在推進(jìn)改革開(kāi)放和建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，面臨著一系列諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)壓力大、貧富懸殊、基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染和治安狀況不太好等方面的問(wèn)題。如果不引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和逐步解決好這些矛盾和問(wèn)題，就有可能渙散人心，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。這是新時(shí)期社會(huì)管理和統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的共同問(wèn)題。因此在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)管理和統(tǒng)一戰(zhàn)線面對(duì)的社會(huì)利益主體越多，領(lǐng)域越廣，利益關(guān)系越復(fù)雜，就越要以增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧為目標(biāo)。只有這樣，我們才能更好地妥善處理當(dāng)前各方面突出矛盾、協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(三) 二者在任務(wù)上的共同之處是協(xié)調(diào)利益關(guān)系

目前，我國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)“矛盾多發(fā)期”，而利益矛盾是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展，但我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同難以滿足這一需要的經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。這一矛盾在社會(huì)管理中往往通過(guò)利益關(guān)系和利益矛盾體現(xiàn)出來(lái)，因此，社會(huì)管理要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾。

社會(huì)管理要正視利益關(guān)系。利益是馬克思主義哲學(xué)的重要范疇，1842年，馬克思在《萊茵報(bào)》上發(fā)表文章指出:“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是為人民群眾謀利益的歷史。在中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨的今天，提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力是提高執(zhí)政能力的必然要求。要從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問(wèn)題抓起，切實(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)保障他們的實(shí)際利益。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與利益也有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線基本的原則之一就是照顧同盟者利益。新時(shí)期我黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，成為最廣泛的政治聯(lián)盟，主要原因就在于統(tǒng)一戰(zhàn)線切實(shí)促成了其成員的利益滿足，達(dá)成了其成員的利益訴求。統(tǒng)一戰(zhàn)線也要協(xié)調(diào)利益關(guān)系。只有堅(jiān)持照顧同盟者利益的原則，時(shí)刻將統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益滿足與實(shí)現(xiàn)作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能順利開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會(huì)性這四個(gè)鮮明的特征，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)關(guān)系時(shí)具有很大的優(yōu)勢(shì)，有些讓政府職能部門(mén)和社會(huì)管理部門(mén)感覺(jué)棘手的問(wèn)題，由統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)處理就迎刃而解了。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的機(jī)制

(一)社情民意的訴求表達(dá)機(jī)制

訴求表達(dá)是社會(huì)各階層通過(guò)一定的渠道和方式向政治系統(tǒng)表達(dá)自身利益和要求。只有提供表達(dá)的平臺(tái)和渠道，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各階層的訴求表達(dá)，并為之實(shí)施付出努力，社會(huì)管理才會(huì)得到社會(huì)各階層的認(rèn)可和支持。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能是廣交朋友、廣求善策，溝通情況，反映問(wèn)題，這就為統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)社會(huì)管理建立訴求表達(dá)機(jī)制提供了有利條件。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)主動(dòng)協(xié)助社會(huì)管理建立與完善訴求表達(dá)機(jī)制。

一是建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)成員訴求表達(dá)機(jī)制。這就需要進(jìn)一步拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線已具有的社會(huì)各階層表達(dá)訴求的渠道。具體說(shuō)，是要完善黨外人士通過(guò)多黨合作制度表達(dá)訴求的機(jī)制;完善新社會(huì)階層通過(guò)工商聯(lián)渠道反映意見(jiàn)的機(jī)制;完善黨外知識(shí)分子通過(guò)民主黨派或統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)(或街道、社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)委員)去表達(dá)訴求的機(jī)制。總之，要使不同社會(huì)階層的利益訴求都能得到充分表達(dá)。

二是建立和完善需求滿足機(jī)制。訴求表達(dá)的最終目的在于滿足需求。人民群眾之所以通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的訴求，其目的就是要通過(guò)影響或改變政治系統(tǒng)的政策輸出，來(lái)達(dá)到滿足自己的訴求的目的。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系面廣、團(tuán)結(jié)的人多，可動(dòng)用豐富的資源，可以為群眾達(dá)到訴求目的服務(wù)。如果是統(tǒng)一戰(zhàn)線的同盟者的訴求，統(tǒng)一戰(zhàn)線更應(yīng)竭盡全力地幫助他們實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的合法性，還在于能得到社會(huì)成員的普遍認(rèn)同和擁護(hù)。因此，促成社會(huì)各階層成員的合理訴求滿足機(jī)制的建立，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的需要。

三是建立和完善價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制。要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝全黨，教育廣大人民群眾。通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的科學(xué)引領(lǐng)和內(nèi)在聚集，對(duì)全體社會(huì)成員的價(jià)值認(rèn)同進(jìn)行重構(gòu)，夯實(shí)人民群眾的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，加大和諧文化的建設(shè)力度，用先進(jìn)的文化熏陶人民，全面提高社會(huì)各階層人民的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)。要在愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義的旗幟下，充分挖掘道德元素，使社會(huì)成員的訴求符合社會(huì)主義道德標(biāo)準(zhǔn)。

(二)社會(huì)各階層利益協(xié)調(diào)機(jī)制

近幾年，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的形勢(shì)下，利益調(diào)整引起的利益失衡，所導(dǎo)致的利益沖突給社會(huì)管理帶來(lái)了一系列難題。其突出的表現(xiàn)是各種群體性事件層出不窮，社會(huì)“維穩(wěn)成本”大幅度提高。要想化解矛盾，“堵”這條路是行不通的，必須建立暢通的利益表達(dá)渠道和完善的矛盾解決機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線因其自身具有協(xié)調(diào)關(guān)系的重要職能和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因而在建立健全利益協(xié)調(diào)和矛盾解決機(jī)制方面具有不可替代的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線要建立和完善以下機(jī)制:

一是建立和完善利益引導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在廣泛聽(tīng)取各階層、各界別、各黨派、各團(tuán)體所聯(lián)系群眾的真實(shí)意愿和利益訴求的基礎(chǔ)上依托統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)，準(zhǔn)確、客觀、全面、真實(shí)、及時(shí)地反映群眾的利益和要求;運(yùn)用輿論宣傳，教育教化等手段對(duì)社會(huì)各階層進(jìn)行引導(dǎo)，從而使社會(huì)主義核心價(jià)值觀為廣大民眾所接受，進(jìn)而內(nèi)化為思想，外化為行為?？刹扇∩除埦蹠?huì)、談心交心、討論式、懇談式等工作方法，把不同群體的利益訴求引導(dǎo)到正確軌道上來(lái)。

二是建立和完善利益整合機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線可協(xié)助有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)不同利益之間以及不同利益主體的利益矛盾沖突，形成和諧統(tǒng)一、具有明確一致利益追求的整體的各種方案或制度性安排。統(tǒng)一戰(zhàn)線可運(yùn)用“聯(lián)手”、“結(jié)對(duì)”、“互幫”、“共建”等形式，組織和動(dòng)員社區(qū)、團(tuán)體、高校等單位的各種資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠。要針對(duì)新的社會(huì)階層成員具有來(lái)源廣泛性、利益需求多樣性的特點(diǎn)，出臺(tái)有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作政策和措施，照顧新的社會(huì)階層各方面的合法利益。

三是建立和完善利益約束機(jī)制。社會(huì)生活的各個(gè)參與主體有不同的利益取向，但是基于社會(huì)公平正義和社會(huì)整體利益的最大化，就必須找到或建立一套制度規(guī)范，協(xié)調(diào)、約束各方利益，達(dá)到一種均勢(shì)狀態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的利益約束機(jī)制即是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的引導(dǎo)功能，通過(guò)加強(qiáng)法制和道德建設(shè)，建立對(duì)各種利益主體獲取利益的行為進(jìn)行約束和規(guī)范的管理機(jī)制，通過(guò)約束不規(guī)范、不公正的行為，對(duì)利益主體求利行為的規(guī)范和調(diào)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

四是建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中難免會(huì)出現(xiàn)利益受損群體，因而要建立以政府為主導(dǎo)、各社會(huì)組織為依托的一系列補(bǔ)償機(jī)制和制度，從而達(dá)到協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。這就需要加強(qiáng)保障性政策的調(diào)節(jié)。要圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，擴(kuò)大社會(huì)保障面，提高社會(huì)保障水平，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的高質(zhì)量、多層次、普惠性的社會(huì)保障體系。

五是建立和完善特殊群體利益保障機(jī)制。首先，要建立少數(shù)民族流動(dòng)人口利益保障機(jī)制。隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的少數(shù)民族群眾在城市散居，給這些城市的生活帶來(lái)了新的色彩和活力，要通過(guò)建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和信息報(bào)送制度，保障其切身利益。其次是要建立“新市民”的利益保障機(jī)制。近年來(lái)，包括進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗人員和兼職的異地在校大學(xué)生等在內(nèi)的“新市民”階層在城市中所占比重越來(lái)越大，社會(huì)中的矛盾和糾紛很容易在這一階層聚集和爆發(fā)。出臺(tái)針對(duì)他們權(quán)益的法律法規(guī)和政策，建立暢通有效的利益訴求渠道和機(jī)制，是統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要問(wèn)題。最后是建立信教群眾的利益保障機(jī)制。宗教界人士和信教群眾在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中有著不可替代的作用。只有建立起切實(shí)有效的對(duì)信教群眾的利益保障機(jī)制，尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，推動(dòng)宗教工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，才能發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

(三) 社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)管理，尤其是加強(qiáng)基層社會(huì)管理，必須正確識(shí)別社區(qū)突發(fā)事件的特征及其危險(xiǎn)因素，分析社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和演化機(jī)理，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)，逐步建立和完善社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置機(jī)制。

一是建立和完善社區(qū)突發(fā)事件的統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)查研究與預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系不同社會(huì)階層，便于了解社情民意。統(tǒng)戰(zhàn)工作者與宗教界，少數(shù)民族人士以及其他特殊群眾有著密切聯(lián)系，在調(diào)研和預(yù)警因民族和宗教引起的社會(huì)突發(fā)事件中有不可替代的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線還能調(diào)動(dòng)各方面專家，組織分布在各單位的統(tǒng)戰(zhàn)成員開(kāi)展社區(qū)突發(fā)事件的相關(guān)調(diào)查，形成社區(qū)不同社會(huì)階層發(fā)展動(dòng)態(tài)報(bào)告，掌握突發(fā)事件在社會(huì)基層的發(fā)生、發(fā)展以及演變規(guī)律，及時(shí)將這些信息轉(zhuǎn)達(dá)到相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，為社區(qū)突發(fā)事件預(yù)警提供信息基礎(chǔ)。

二是建立和完善社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。在突發(fā)事件發(fā)生后，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)要及時(shí)召開(kāi)相關(guān)的聯(lián)席會(huì)議，幫助相關(guān)部門(mén)形成相關(guān)的危機(jī)處理策略，并著重動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)成員和社會(huì)力量參與突發(fā)事件的處置工作，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)威消息，與相關(guān)部門(mén)合作?？傊y(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)且能夠最大限度地調(diào)動(dòng)黨政相關(guān)資源和社會(huì)各個(gè)階層的力量，投入到突發(fā)事件的處置中，并有效地發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的優(yōu)勢(shì)，幫助相關(guān)部門(mén)建立和完善社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。

三是建立和完善社區(qū)突發(fā)事件的善后處理機(jī)制。對(duì)于突發(fā)事件中受到傷害的當(dāng)事人，統(tǒng)一戰(zhàn)線要著力消除突發(fā)事件帶來(lái)的消極影響，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)事件處理的理解和支持。同政府權(quán)力部門(mén)相比，統(tǒng)一戰(zhàn)線不具有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力資源，相對(duì)超脫;同其他社會(huì)團(tuán)體相比，統(tǒng)一戰(zhàn)線又比較具有權(quán)威，且很多情況下會(huì)站在中立的立場(chǎng)，能從社會(huì)整體利益出發(fā)。由于位置獨(dú)特，工作超脫，在安撫工作中容易讓人接受。這種獨(dú)特功能使統(tǒng)一戰(zhàn)線在建立社區(qū)突發(fā)事件的善后處理機(jī)制中能起到重要的作用。在突發(fā)事件善后處理中發(fā)揮精神撫慰作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在執(zhí)政黨建設(shè)、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要推動(dòng)力量，也成為執(zhí)政黨推進(jìn)建設(shè)、改革和創(chuàng)新的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，從時(shí)代背景看有必要性，從理論角度看具可行性。當(dāng)前，要進(jìn)一步在基層社會(huì)進(jìn)行探索，并根據(jù)基層的實(shí)踐，在國(guó)家層面進(jìn)行框架性設(shè)計(jì)和制度安排，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

［1］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系——在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-20.

［2］馬克思.馬克思恩格斯全集(第1卷) ［M］.北京：人民出版社，1995：187.