未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇制度

蘭寶霞

(中國政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，北京 100088)

未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇制度

蘭寶霞

(中國政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，北京 100088)

未成年犯罪成為全球嚴(yán)重的社會(huì)問題，引起了世界各國的高度重視。未成年犯罪人非刑罰處遇制度作為一種針對少年違法犯罪進(jìn)行特殊處理的制度，早已在世界上廣泛適用。而我國由于諸多因素的影響，未成年犯罪人非刑罰處遇制度還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的法律體系。在相關(guān)法律中增設(shè)專章，增加未成年犯的非監(jiān)禁措施的種類，增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑，發(fā)揮工讀學(xué)校和少年法庭的積極作用，以達(dá)到有效預(yù)防及矯正未成年人犯罪的目的。

未成年犯罪人;非監(jiān)禁;處遇

一、未成年犯罪人處遇的基本問題

(一)相關(guān)概念

1．未成年犯罪人

《法學(xué)大辭典》對未成年犯的定義:特定年齡以上，一定年齡以下的刑事犯罪人。通常指未及成年者［1］。各國法律規(guī)定，公民只有到了一定年齡才對其所犯罪行為負(fù)刑事責(zé)任，因而也才可能被處刑罰成為罪犯。各個(gè)國家對刑事責(zé)任年齡有不同的規(guī)定，有的國家規(guī)定為年滿14周歲;有的國家規(guī)定13周歲應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任;也有的國家規(guī)定年滿12周歲或者10周歲應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。我國在20世紀(jì)50年代曾規(guī)定年滿13周歲應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，因而《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》規(guī)定:“少年犯管教所，管教13周歲以上不滿18周歲的少年犯?！?997年3月修訂后的《刑法》規(guī)定:“已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、防火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。”根據(jù)我國《未成年人保護(hù)法》關(guān)于未成年人年齡和《刑法》關(guān)于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，未成年犯罪人的概念可界定為:年滿14周歲未滿18周歲、實(shí)施了犯罪行為，依法被判處刑罰的罪犯，我們可以簡稱為未成年犯。

2．處遇

處遇是指對犯罪人的處置和待遇。刑事社會(huì)學(xué)派的奠基人菲利與美國的犯罪學(xué)先驅(qū)薩瑟蘭在刑法論上共同提出了刑罰取消論。菲利認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)造成犯罪人不同人格的社會(huì)情形，用不同的救治方法”取代刑罰。刑罰取消論問世后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，刑罰已不再稱之為刑罰，而稱之為處遇，處遇成為刑罰的代名詞，并以處遇為中心建立刑罰模式。19世紀(jì)中葉以后，歐美國家在監(jiān)獄和矯正制度中首先使用“處遇”一詞來說明對犯罪人執(zhí)行刑罰的狀態(tài)和過程。處遇包括處置和待遇兩個(gè)方面的內(nèi)容，在實(shí)際使用中，主要包括監(jiān)獄設(shè)施內(nèi)處遇和監(jiān)獄設(shè)施外社會(huì)處遇。監(jiān)獄設(shè)施內(nèi)處遇主要是指在監(jiān)獄、矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)，對犯罪人的監(jiān)禁、教育、強(qiáng)制勞動(dòng)及生活待遇，監(jiān)獄設(shè)施外的社會(huì)處遇是指依靠社會(huì)力量對犯罪人進(jìn)行矯正，主要包括緩刑、假釋，更生保護(hù)等［2］。

(二)未成年犯罪人的再社會(huì)化

1．監(jiān)禁處遇對未成年犯的消極性

對未成年犯進(jìn)行矯治的最終目的是要使其復(fù)歸社會(huì)，即未成年犯的再社會(huì)化。未成年人是不同于成年人的特殊群體，如果對于未成年罪犯適用監(jiān)禁刑處遇將帶來比成年人更為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。這至少包括以下幾個(gè)方面:監(jiān)禁刑將迫使未成年人與監(jiān)護(hù)人、親朋好友隔離，這是與人類情感相悖的不人道行為。未成年人對于監(jiān)禁的痛苦的感受不同于成年人，監(jiān)禁更容易帶來對未成年犯身心健康的傷害。由于未成年人的自我保護(hù)能力弱，在監(jiān)禁機(jī)構(gòu)內(nèi)，其合法權(quán)益更容易受到侵害。監(jiān)禁將帶來“標(biāo)簽效應(yīng)”，進(jìn)入監(jiān)禁機(jī)構(gòu)將給未成年人的一生烙下沉重的犯罪標(biāo)簽，嚴(yán)重影響未成年犯之后的漫長生活、成長與發(fā)展。未成年人的辨別能力低，在監(jiān)禁機(jī)構(gòu)內(nèi)未成年人的交叉感染可能性相對成年人更高，監(jiān)禁將使未成年犯更容易變得更“壞”，監(jiān)禁將使未成年犯與正常的社會(huì)隔離，而未成年犯的社會(huì)化尚未完成，監(jiān)禁狀態(tài)將導(dǎo)致未成年人正常社會(huì)化的中斷或者畸變，其對未成年犯的健康成長的影響將是巨大的，也是成年人所無法比擬的。此外，監(jiān)禁未成年犯所花費(fèi)的司法成本也是高于監(jiān)禁成年人的。這些弊端的最集中表現(xiàn)便是，監(jiān)禁容易導(dǎo)致未成年犯向慣犯、累犯轉(zhuǎn)變。犯罪學(xué)研究表明，困擾犯罪控制有效實(shí)現(xiàn)的成年慣犯、累犯中，大部分均有在未成年時(shí)期犯罪的經(jīng)歷。這些人的違法犯罪行為之所以沒有隨著年齡的增長而自動(dòng)愈合，與他們曾經(jīng)歷的監(jiān)禁有密切的關(guān)聯(lián)。從某種程度上說，監(jiān)禁處遇對于未成年犯而言更意味著消極性，而不是積極性。

2．未成年犯罪人處遇的原則

1980年，聯(lián)合國以“減少關(guān)押的矯正及其對剩余囚犯的影響”為主題，在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯召開了第6界聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯處遇大會(huì)。大會(huì)的工作報(bào)告中指出要盡量減少關(guān)押犯人。因?yàn)楸O(jiān)獄的特性與其使犯罪人復(fù)歸社會(huì)的功能和目標(biāo)具有內(nèi)在的矛盾性。在大會(huì)的有關(guān)決議中，進(jìn)一步發(fā)展了行刑社會(huì)化的思想。監(jiān)禁不可能促使犯罪人過一種守法生活，也不可能減少犯罪率。我們應(yīng)當(dāng)尋求在“獄外”或“不用監(jiān)獄”來改造罪犯的方法［3］。在《制定青少年罪犯審判和司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)》的決議中，倡導(dǎo)嚴(yán)格限制對青少年犯的監(jiān)禁刑適用，提出任何青少年犯不得被關(guān)押進(jìn)監(jiān)獄，除非被判處情節(jié)嚴(yán)重。

1990年在古巴首都哈瓦那召開了第8界聯(lián)合國預(yù)防犯罪與罪犯處遇大會(huì)，本次大會(huì)通過的一系列重要的刑事司法準(zhǔn)則性文書，都表述了行刑社會(huì)化思想。大會(huì)通過了《保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》，該《規(guī)則》在基本原則中指出，對于犯罪的未成年人，監(jiān)禁辦法只應(yīng)作為最后的手段加以采用，即使采用，時(shí)間也應(yīng)盡可能短，應(yīng)盡量避免一切拘留形式的有害影響，以促進(jìn)未成年犯同社會(huì)的融合。這一《規(guī)則》充分考慮到未成年人的身心特點(diǎn)，體現(xiàn)了對未成年犯特別處遇的精神，進(jìn)一步發(fā)展了國際刑事司法準(zhǔn)則的行刑社會(huì)化思想?！堵?lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(《北京規(guī)則》)明確指出，對觸犯法律的少年要給予有效、公平、合乎人道的待遇，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，盡量減少司法干預(yù)，積極倡導(dǎo)非監(jiān)禁待遇。

非監(jiān)禁化是我國未成年人保護(hù)法所確立的一項(xiàng)重要原則。在審前階段，有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡量避免未成年人被羈押，嚴(yán)格限制對于未成年人適用逮捕、拘留等監(jiān)禁性強(qiáng)制措施。就公安機(jī)關(guān)工作而言，1995年的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違反犯罪案件的規(guī)定》第15條特別規(guī)定:“辦理未成年人違反犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制和盡量減少使用強(qiáng)制措施?！?998年的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第139條再次強(qiáng)調(diào):“辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和盡量減少使用強(qiáng)制措施。”就檢察機(jī)關(guān)工作而言，2002年的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第13條規(guī)定:“嚴(yán)格掌握審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人的條件”，對于罪行較輕，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，能夠保證訴訟正常進(jìn)行，并具有過失犯罪等沒有逮捕必要情節(jié)的，可以作為不批準(zhǔn)逮捕的決定。在法庭審判階段有法律規(guī)定對于未成年犯，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，刑罰選擇的非監(jiān)禁化是這一原則的必然要求?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第38條規(guī)定:“對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針。堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。”《刑法》第17條第三款規(guī)定:“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！?995年的《辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》規(guī)定:“對未成年罪犯適用刑罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘教育為主，懲罰為輔’的原則。”在行刑階段，非監(jiān)禁化也是一項(xiàng)重要的原則。例如，規(guī)定對于未成年犯適用減刑、假釋條件寬于成年罪犯［4］。罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯是社區(qū)矯正的重點(diǎn)對象之一等。

二、未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇的現(xiàn)狀

(一)我國未成年犯罪人的犯罪現(xiàn)狀

目前，我國未成年人涉案的年齡越來越小，觸犯的罪名的種類越來越多，占犯罪人數(shù)的比率越來越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，在20世紀(jì)80年代的未成年人犯罪在全部刑事案件中的比例基本呈增加趨勢，20世紀(jì)90年代雖有下降的趨勢，但仍然很嚴(yán)重，1991年至2000年的10年間，刑事案件作案成員中，18歲以下的青少年分別占當(dāng)年全部作案成員的 65%，62%，62%，60%，57%，54%，51%，49%，47%，46%［5］。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，從2005年上半年，青少年特別是未成年人犯罪率持續(xù)走高，其中，14歲至25歲的青少年犯罪人數(shù)占全部犯罪人數(shù)的44．7%，在暴力案件的統(tǒng)計(jì)中，青少年犯罪的案件竟然占七成以上，有85．1%的16歲至17歲、92%的14至15歲和92．5%的小于14歲的未成年犯罪人涉及了盜竊、搶劫、搶奪和傷害四項(xiàng)罪行。未成年人犯罪的上升已經(jīng)成為困擾現(xiàn)代社會(huì)的病癥［6］。

從近年來少年違法犯罪的情況看，未成年犯罪呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

1．犯罪成員日趨低齡化

隨著我國人民生活水平的提高，少年身體發(fā)育成熟期有所提前。20世紀(jì)90年代以來，犯罪主體的年齡有所提前，一般是10～12歲開始有劣跡，13～14歲走向違法犯罪道路，14～17歲進(jìn)入違法犯罪的高峰期，18歲以后成為犯罪主力群體。

2．結(jié)伙犯罪突出

近幾年來，由于各種原因，封建社會(huì)的行幫意識(shí)在少年中有所抬頭，加之人們的防范意識(shí)增強(qiáng)，未成年犯罪人意識(shí)到他們單個(gè)作案成功率低，而群體作案既能互相壯膽，又能分工合作，成功率高。

3．犯罪手段成人化

成人化的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在犯罪前有預(yù)謀，犯罪中有偽裝，犯罪后有對策。有的在作案前探討反偵察手段，制定作案的最佳方式，作案中進(jìn)行偽裝，作案后有對付偵訊的對策伎倆，有的作案帶有一定的專業(yè)性。

4．暴力犯罪、侵財(cái)犯罪和性犯罪居多

暴力犯罪日益突出，不斷向嚴(yán)重化的方向發(fā)展。根據(jù)公安部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國未成年人犯罪類型比例大致如下:搶劫占 46．3%;搶奪占 23%;盜竊占 6．6%;強(qiáng)奸占4．8%［7］。

(二)我國未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇的種類及特點(diǎn)

從我國目前少年矯正制度看，可以分為隸屬于刑事司法體系的少年矯正機(jī)構(gòu)，隸屬于行政司法體系的少年矯正機(jī)構(gòu)、隸屬于普通教育體系的少年矯正機(jī)構(gòu)和隸屬于社會(huì)管理教育體系的少年矯正機(jī)構(gòu)。

1．未成年犯管教所

未成年犯管教所是屬于我國刑事司法體系的少年矯正機(jī)構(gòu)。它是我國監(jiān)獄的一種，是指專門對未成年犯罪人實(shí)行懲罰、教育改造的機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中國人民共和國刑法》和《中國人民共和國監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，未成年犯管教所收押由人民法院判刑的已滿14周歲不滿18周歲的未成年犯，根據(jù)我國《未成年人保護(hù)法》以及監(jiān)獄法的規(guī)定，對未成年犯的教育改造應(yīng)貫徹“教育、挽救、改造”和“以教育改造為主，輕微勞動(dòng)為輔”的方針。此外，未成年犯管教所正從封閉式機(jī)構(gòu)逐漸向開放性機(jī)構(gòu)發(fā)展，依靠社會(huì)力量對犯罪少年進(jìn)行教育改造，經(jīng)常組織和邀請社會(huì)各界人士包括法律工作者，生理學(xué)、心理學(xué)專家以及其他社會(huì)工作者到管教所與犯罪少年談心，幫助他們解答一些問題［8］。與社會(huì)接觸的過程中，可以增強(qiáng)未成年犯改造的自覺性和信心。

2．勞動(dòng)教養(yǎng)所

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)是對被勞教的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施，屬于行政司法系統(tǒng)。根據(jù)公安部對收容勞教人員年齡的規(guī)定，凡年滿16周歲以上的，經(jīng)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。因而勞動(dòng)教養(yǎng)所收容的勞教對象中，含有部分未成年人。因而，也有人把勞動(dòng)教養(yǎng)也列為少年矯正的非監(jiān)禁性措施之一。

3．工讀學(xué)校

工讀學(xué)校是隸屬于普通教育系統(tǒng)的的一種少年矯正制度，它是中等教育的一種特殊形式，是對有違法或輕微犯罪行為的未成年學(xué)生進(jìn)行教育幫助的半工半讀的學(xué)校。工讀學(xué)校就有雙重職能，一是教育、矯正有違法或輕微犯罪行為的未成年學(xué)生，二是對這部分未成年學(xué)生實(shí)施義務(wù)教育。因此進(jìn)入工讀學(xué)校只是接受教育和矯正，而不是懲罰，也不是以往懲處的繼續(xù)。在新的形勢下，特別是我國《未成年人保護(hù)法》的頒布，工讀學(xué)校成為學(xué)校保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。此外，有些工讀學(xué)校還向職業(yè)學(xué)校演變，這對未成年犯罪人的矯正有著積極的作用和影響。

4．社會(huì)幫教制度

社會(huì)幫教制度是我國20世紀(jì)70年代以來出現(xiàn)的未成年犯矯正制度的一種，是一項(xiàng)非正規(guī)、帶有社區(qū)性、群眾性的社會(huì)矯正制度，是對我國正規(guī)矯正制度的重要補(bǔ)充。所謂社會(huì)幫教就是依靠群眾的力量和社會(huì)各方面的配合，在特定范圍內(nèi)，對特定對象進(jìn)行幫教的群眾性的社會(huì)教育管理活動(dòng)。它既非行政處分，也非經(jīng)濟(jì)處分。幫教的內(nèi)容一般包括進(jìn)行世界觀、人生觀、道德觀、法制觀和前途理想的教育，幫助被幫教者認(rèn)識(shí)違法犯罪行為的危害性，并幫助其解決學(xué)習(xí)、生活、工作及人際關(guān)系方面的問題。

三、我國未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇的構(gòu)建和完善

未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇制度的目標(biāo)是通過對輕微違法犯罪行為少年的處理，運(yùn)用教育、感化等手段，最大限度地挽救少年，努力使絕大多數(shù)少年能健康成長。而要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，我國則必須建立一個(gè)獨(dú)立、完善的少年非監(jiān)禁處遇法律體系。

(一)在相關(guān)法律中設(shè)專章規(guī)定未成年犯罪人非監(jiān)禁的處遇制度

未成年犯罪人收容教養(yǎng)的目的是保護(hù)未成年人的健康成長，其具有保護(hù)處分的性質(zhì)。首先，我國應(yīng)完善未成年犯罪人收容教養(yǎng)的立法，制定專門的未成年犯罪人收容教養(yǎng)法或少年收容教養(yǎng)條例對教養(yǎng)的對象、條件、期限等方面作出明確規(guī)定。其次由于收容教養(yǎng)涉及剝奪未成年人的人身自由，借鑒英美國家適用人身性強(qiáng)制措施應(yīng)由司法部門作出裁決的經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)將未成年人收容教養(yǎng)納入司法范疇，作為一種司法措施而存在，應(yīng)當(dāng)由少年法庭或少年法院經(jīng)過法定程序?qū)徖砗?，由法官作出裁決。

對于犯罪情節(jié)輕微的未成年人的不起訴制度，我國應(yīng)擴(kuò)大對未成年人案件不起訴的范圍，實(shí)行比成年人更寬的標(biāo)準(zhǔn)。為了保證訴訟的公正，保障未成年人的合法權(quán)利，我國應(yīng)建立和完善少年不起訴案件的聽證審查機(jī)制，充分聽取偵查機(jī)關(guān)和少年犯罪嫌疑人、被害人以及少年犯罪嫌疑人、被害人委托的人對案件處理的意見，人民檢察院審查起訴過程中擬作不起訴決定時(shí)可以舉行聽證，但不得對案件進(jìn)行公開審查［9］。對于作出不起訴決定的少年，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)同時(shí)落實(shí)好不起訴后的跟蹤教育和相關(guān)的幫教措施。

勞動(dòng)教養(yǎng)的弊病早已為各界所批評，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)的呼聲也日益高漲。筆者認(rèn)為少年勞動(dòng)教養(yǎng)制度對少年的人身自由進(jìn)行限制，其負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其積極作用，應(yīng)當(dāng)予以廢除。

(二)增加未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇措施的種類

1．增設(shè)社會(huì)服務(wù)刑

社會(huì)服務(wù)刑這種措施起源于社區(qū)發(fā)達(dá)的西方國家，是指法院以刑事判決的方式，對已經(jīng)構(gòu)成犯罪但罪行較輕的犯罪人，責(zé)令其至某一指定場所，在一定數(shù)量的時(shí)間內(nèi)，無償?shù)貜氖律鐓^(qū)內(nèi)的公益勞動(dòng)，或者為社區(qū)成員提供特殊服務(wù)。具體來說，責(zé)令其提供何種服務(wù)，可以根據(jù)其實(shí)施的犯罪行為、個(gè)人的身體素質(zhì)、專業(yè)能力等不同，設(shè)定不同的勞務(wù)類型［10］。適用社會(huì)服務(wù)刑一方面可以彌補(bǔ)犯罪的少年給社會(huì)帶來的損失，另一方面，在一定程度上有助于擴(kuò)大對少年犯罪人適用免予刑事處罰的范圍，避免監(jiān)禁刑對少年所產(chǎn)生的種種不利影響，有利于少年的再社會(huì)化。更重要的是，社會(huì)服務(wù)刑作為一種教育矯正刑，可以在不與社會(huì)分離，不影響少年正常的生活和學(xué)習(xí)的情況下，通過勞動(dòng)來矯正其一些惡習(xí)，培養(yǎng)其良好的情操。

2．將工讀學(xué)校與未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇制度的改革相結(jié)合

工讀教育作為針對有一定罪錯(cuò)和行為偏常的未成年人采取的一種預(yù)防性、矯正性、保護(hù)性教育挽救措施，是普通教育的一種特殊形式，在防止未成年人違法犯罪方面曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用。但近些年來，由于種種原因，工讀學(xué)校的發(fā)展舉步維艱，在一些省市幾乎處于一種癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)［11］。在少年犯罪形勢日益嚴(yán)峻的今天，我國應(yīng)當(dāng)恢復(fù)和完善工讀學(xué)校。將工讀學(xué)校的改革與少年非刑罰處遇制度的改革結(jié)合起來，充分發(fā)揮工讀學(xué)校在教育、挽救失足少年學(xué)生、培育社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)人才的重要作用。

筆者認(rèn)為工讀學(xué)校經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在目前我國建設(shè)和諧社會(huì)、法治社會(huì)的背景下，工讀學(xué)校的立法不僅有必要，而且立法的時(shí)機(jī)和條件也已經(jīng)成熟。因此國家應(yīng)對工讀學(xué)校予以高度重視，對這一特殊的教育形式予以專門立法，對工讀學(xué)校教育的目的、方針、任務(wù)、課程設(shè)置、師資配備等問題做出明確規(guī)定，以全面發(fā)揮工讀學(xué)校教育的作用，大幅度提高工讀學(xué)校的教育矯正水平。同時(shí)應(yīng)將工讀學(xué)校的審批權(quán)從教育行政部門轉(zhuǎn)歸少年法庭。對未完成義務(wù)教育的違法犯罪少年，在家庭無法為其提供必要的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)或監(jiān)護(hù)人無法適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，少年法庭應(yīng)判令其入工讀學(xué)校，接受強(qiáng)制教育。為了保障接受工讀教育的少年的合法權(quán)益，法律還應(yīng)明確規(guī)定任何學(xué)校和單位都不得歧視或拒絕工讀學(xué)生，這既有利于保護(hù)接受工讀教育的少年的合法權(quán)益，也有利于我國工讀學(xué)校的順利開展。

3．將剝奪或限制少年人身自由的決定權(quán)收歸少年法庭或少年法院

我國《預(yù)防未成年人犯罪法》雖然有關(guān)于少年嚴(yán)重不良行為的處理規(guī)定，但對這些少年作出工讀教育、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)等非刑罰處遇措施的決定機(jī)關(guān)卻是行政部門，而不是少年法庭或少年法院。我國的這樣一種制度，一方面不能體現(xiàn)對少年予以特殊保護(hù)的司法理念，另一方面導(dǎo)致少年在合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)難以得到司法保護(hù)與救濟(jì)。我國政府已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第9條中規(guī)定:“公民有權(quán)享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由?！币虼藶榱伺c國際接軌，加強(qiáng)對少年合法權(quán)益的保護(hù)，我國應(yīng)當(dāng)完善未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇制度的相關(guān)法律規(guī)定，在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將剝奪或限制少年人身自由的決定權(quán)收歸少年法庭或少年法院。工讀教育、收容教育、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)等限制或剝奪少年人身自由的非刑罰處遇措施應(yīng)當(dāng)由人民法院在對違法犯罪少年判決不予刑事處罰時(shí)，同時(shí)作出工讀教育、收容教育、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)等決定。這不僅有利于加強(qiáng)對少年合法權(quán)益的有效保護(hù)，而且也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、法治社會(huì)的必由之路。

四、結(jié)語

“少年智則國智，少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)。”少年非刑罰處遇制度作為一項(xiàng)重要的少年司法制度，其構(gòu)建和完善有利于預(yù)防和減少少年違法犯罪，有利于降低少年重新犯罪率，有利于違法犯罪少年的再社會(huì)化。在完善我國現(xiàn)有的未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇措施的基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)借鑒各國和各地區(qū)在實(shí)踐中被證明是有效的未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇措施，在立法上予以明確規(guī)定，使之成為法定的未成年犯罪人非監(jiān)禁處遇措施。因此我相信我國少年非刑罰處遇制度的構(gòu)建和完善，必將有利于少年的健康成長，最終也必將有利于我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

［1］周振想．法學(xué)大辭典［K］北京:團(tuán)結(jié)出版社，1994:152．

［2］高明暄，等．中華法學(xué)大辭典［K］．北京:中國檢察出版社，1996:65．

［3］謝望原．西歐探尋短期監(jiān)禁刑替代措施的歷程［J］．政法論壇，2001，(2)．

［4］姚建龍．長大成人:少年司法制度的建構(gòu)［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2003:151－153．

［5］劉天峰．1991－2000年我國未成年犯罪的特點(diǎn)、原因與預(yù)防對策［J］．未成年犯罪研究，2002，(1)．

［6］田露．未成年人犯罪概述［J］．學(xué)術(shù)論壇，2010，(8)．

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［9］劉和海．未成年人犯罪的刑事司法回應(yīng)——兼評《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》［J］．青少年犯罪研究，2007，(5)．

［10］肖建國．社區(qū)青少年法律研究［M］．上海:華東理工大學(xué)出版社，2006:235．

［11］杜雄柏，萬志鵬．預(yù)防未成年人犯罪應(yīng)盡快恢復(fù)和完善工讀教育［J］．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(6)．

Non-imprisonment Treatment System For Juvenile Offenders

LAN Bo-xia

As a serious worldwide social problem，the problem of increasing crimes which are committed by juveniles has caused many countries’high attentions all around the world．As a special treatment system，non-imprisonment treatment system for juvenile offenders has already been used widely in the world．In China，non-imprisonment treatment system has not formed a unified legal system by now due to many reasons．So that，in order to prevent and correct juvenile delinquencies efficiently，it is necessary to increase an independent chapter of non-imprisonment treatment system，add new types of on-imprisonment treatment，found up penalty of community service，and make work-study schools and juvenile court play active roles．

juvenile offenders;non-imprisonment treatment;build up;improve

DF613

A

1008－7966(2012)01－0052－04

2011－05－11

蘭寶霞(1985－)，女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，2009級刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

［責(zé)任編輯:李洪杰］