始終保持執(zhí)政黨的生機(jī)與活力

張榮臣

(中共中央黨校，北京 100091)

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在社會(huì)現(xiàn)代化過程中，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)有重要?dú)v史責(zé)任。放眼世界，經(jīng)濟(jì)全球化日益加速，科技革命不斷深化，人類的社會(huì)生活正以前所未有的速度發(fā)生著深刻的變化。時(shí)代在進(jìn)步，文明在升華，矛盾相交織，社會(huì)在變革。這種加速奔騰的潮流，既給我們提供了機(jī)遇，也向我們提出了挑戰(zhàn)。對(duì)于當(dāng)今世界形勢(shì)的深刻變化和發(fā)展趨勢(shì)給我國帶來的挑戰(zhàn)，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，增加緊迫感和憂患意識(shí)，通過黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，始終保持執(zhí)政黨的生機(jī)與活力。

一

始終保持執(zhí)政黨的生機(jī)與活力關(guān)系黨的生死存亡?，F(xiàn)代政黨是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，源于議會(huì)中的不同利益派別。最早的政黨是英國1679年出現(xiàn)的輝格黨和托利黨，隨后在西歐和北美陸續(xù)建立了代表各個(gè)不同階級(jí)利益的政黨?？偟膩砜?，西方國家的這些政黨基本是在議會(huì)體制內(nèi)產(chǎn)生的，也基本上是以選舉形式進(jìn)入議會(huì)和組織政府。在歷史上社會(huì)民主黨不是在議會(huì)中產(chǎn)生的，但后來也由體制外的政黨進(jìn)入到體制內(nèi)，也可以看作是議會(huì)體制內(nèi)的政黨。議會(huì)體制內(nèi)的政黨，由于有激烈的政黨競(jìng)爭(zhēng)，使得在資本主義民主的框架內(nèi)，相對(duì)有效地保證了整個(gè)干部隊(duì)伍的不斷更新和黨員隊(duì)伍的整體活力。

無產(chǎn)階級(jí)政黨不是在議會(huì)體制內(nèi)產(chǎn)生的，是革命性的政黨，是革命后在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)方方面面起領(lǐng)導(dǎo)作用的政黨。這樣的政黨執(zhí)政以后，如何保持黨的生機(jī)和活力，是馬克思主義政黨發(fā)展史上一直沒有解決的問題。蘇聯(lián)黨是按照馬克思主義建黨原則由列寧領(lǐng)導(dǎo)建立起來的，列寧建黨學(xué)說的核心是強(qiáng)調(diào)黨的階級(jí)性、先進(jìn)性和嚴(yán)格的組織紀(jì)律，以領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)。在奪取政權(quán)以后，列寧對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)進(jìn)行了艱巨的探索，他敏銳地意識(shí)到一些亟待解決的問題，如怎樣處理黨政關(guān)系的問題，怎樣改革過度集中的體制以克服官僚主義的問題，怎樣從制度上保證集體領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督問題。但很可惜，列寧的探索由于他過早地去世而沒有能付諸實(shí)施。斯大林對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的作用進(jìn)行了概括和總結(jié)，但他強(qiáng)化了奪取政權(quán)過程中所形成的黨的權(quán)力過度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨的高度集權(quán)更全面、更系統(tǒng)，而且從黨的領(lǐng)域擴(kuò)大到國家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。其特點(diǎn)是：(一)黨政一體，黨成了國家行政機(jī)關(guān)的一部分，由于作為政治組織的黨和國家的權(quán)力結(jié)合在一起，使黨內(nèi)追求權(quán)力，官僚主義盛行;(二)黨內(nèi)實(shí)行高度集中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有基層黨員和黨的組織積極性發(fā)揮的機(jī)制;(三)實(shí)行單一的干部任命制，造成黨員在發(fā)展機(jī)會(huì)上的不平等;(四)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

在斯大林體制下，整個(gè)社會(huì)保守惰性，沒有活力。到20世紀(jì)50年代，這種模式發(fā)生了危機(jī)，社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難，東歐各國出現(xiàn)了大規(guī)模的群眾示威游行，要求變革的浪潮。社會(huì)官僚主義泛濫，黨內(nèi)生活的窒息，黨和群眾之間矛盾的加劇，都在這一時(shí)期達(dá)到了前所未有的程度。蘇聯(lián)東歐國家的社會(huì)危機(jī)是一種政治危機(jī)，歸根結(jié)底導(dǎo)源于長(zhǎng)期形成的僵化的黨和國家高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。歷史的發(fā)展已經(jīng)擺在這些國家的黨面前，不改變現(xiàn)存的僵化的體制就沒有出路。在斯大林之后，赫魯曉夫舉起了改革的旗幟。但很可惜，赫魯曉夫沒有找準(zhǔn)蘇聯(lián)黨和國家問題的實(shí)質(zhì)，而是把問題歸結(jié)為斯大林的個(gè)人品質(zhì)上。他絲毫沒有涉及到體制問題，尤其是黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。在整個(gè)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制不變的情況下，上述赫魯曉夫的改革沒有留下讓人思考的更多的東西。后來蘇共黨的繼任者視改革如籠中虎，絲毫不敢觸及。勃列日涅夫等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人所做的工作，就是對(duì)蘇聯(lián)黨個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。表面上，整個(gè)社會(huì)有了比赫魯曉夫時(shí)期穩(wěn)定和安全的局面，但潛伏在社會(huì)內(nèi)部的矛盾和危機(jī)卻一步步惡化起來。

到20世紀(jì)80年代后期，蘇共終于不得不面對(duì)黨和國家組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制的危機(jī)。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)以后，提出蘇聯(lián)黨和國家存在的問題是“某種阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制”，所以使黨的領(lǐng)導(dǎo)削弱了，人民參與國家失誤的權(quán)力被剝奪了，官僚主義和官僚階層形成了。因此，要對(duì)社會(huì)的這種機(jī)制進(jìn)行根本的變革，對(duì)于黨來說，就是要對(duì)黨的一切進(jìn)行革新，清除那些同官僚主義相聯(lián)系的東西。1987年戈?duì)柊蛦谭蛟谔K共一月全會(huì)上作了“關(guān)于改革與黨的干部政策”的報(bào)告，開始了他的改革里程。1990年在蘇共二十八大上，戈?duì)柊蛦谭蛱岢隽艘徽赘母锓桨?，在“民主化”和“公開化”的旗號(hào)下，戈?duì)柊蛦谭驅(qū)μK共70多年所積累起來的問題作一個(gè)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)上的變革。但戈?duì)柊蛦谭虻母母锎胧┮殉隽颂K聯(lián)黨和社會(huì)的承受能力，蘇聯(lián)黨的高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制是長(zhǎng)期形成的，不能指望戈?duì)柊蛦谭蛟诙唐趦?nèi)就能夠解決，最終戈?duì)柊蛦谭蛞矝]有能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)型。

由于戈?duì)柊蛦谭蚣みM(jìn)的改革措施，蘇聯(lián)國內(nèi)打破了蘇共壟斷一切的局面，各種社會(huì)組織紛紛成立，這些組織在獲得群眾的支持后，已不滿足于作為一般的群眾組織，而是想組成政黨，進(jìn)而要同蘇共爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二十八大以后，蘇共表面上還保留有一個(gè)大黨的地位，但這只是外表了。它放棄了政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，也就意味著它是蘇聯(lián)社會(huì)中一個(gè)普通的政治組織;它強(qiáng)調(diào)尊重各加盟共和國共產(chǎn)黨的獨(dú)立性，也就使黨放棄了集中統(tǒng)一的體制，成了各獨(dú)立的加盟共和國共產(chǎn)黨的一個(gè)形式上的外殼，削弱了它的凝聚力和戰(zhàn)斗力;它強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)干部和黨員可以成立橫向聯(lián)系的組織，也就意味著黨內(nèi)派別存在的合法化，這就造成了黨內(nèi)巨大的離心力。由于這些因素，在復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)下，蘇共日益暴露出對(duì)社會(huì)控制能力的喪失。這時(shí)的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，商品奇缺，人民生活水平惡化。蘇共先是以不干涉經(jīng)濟(jì)為由，沒有提出任何改革經(jīng)濟(jì)的措施，后又起草了幾個(gè)脫離實(shí)際的改革綱領(lǐng)，因而導(dǎo)致了人們對(duì)蘇共的極大不信任。1991年“8·19事件”后，蘇共被停止活動(dòng)?？v觀蘇共執(zhí)政歷史，可以看出，任何一個(gè)執(zhí)政黨，不管它資格多老，執(zhí)政時(shí)間多長(zhǎng)，一旦內(nèi)部沒有生機(jī)與活力，就失去了先進(jìn)性，也失去廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，最終必然垮臺(tái)，古今中外，概莫能外。

二

把始終保持黨的生機(jī)與活力作為執(zhí)政黨建設(shè)的戰(zhàn)略來抓。與蘇共不同的是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。早在延安整風(fēng)的時(shí)候，毛澤東就號(hào)召全黨讀郭沫若寫的《甲申三百年祭》，告誡全黨防止腐敗，防止腐化墮落。1945年7月，毛澤東在回答黃炎培共產(chǎn)黨如何跳出先興后衰的周期率時(shí)說，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。在1949年黨的七屆二中全會(huì)上，他又進(jìn)一步告誡全黨務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的進(jìn)攻。在黨取得政權(quán)、面臨執(zhí)政考驗(yàn)的條件下，毛澤東同志更是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要審慎地用權(quán)。1952年毫不留情地打掉了劉青山、張子善這兩只“大老虎”。劉、張二人分別于1931年和1933年入黨，曾經(jīng)戰(zhàn)功卓著。建國后，他們分別擔(dān)任中共天律地委書記和天津?qū)Ｊ饘T的要職。但是，黨并沒有因?yàn)樗麄兪歉锩Τ级枰赃w就，相反卻抓住這兩個(gè)重大典型事件，依照黨紀(jì)國法對(duì)他們處以死刑。處決劉、張二人，起了殺一儆百的作用，對(duì)于在執(zhí)政條件下保持黨和國家工作人員的廉潔，產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

20世紀(jì)五六十年代，毛澤東重視借鑒蘇聯(lián)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為像斯大林那樣嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制的錯(cuò)誤，必須從制度上進(jìn)行防范。1957年2月27日，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議第十一次(擴(kuò)大)會(huì)議上作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的重要講話。這篇文章在借鑒了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，研究了國內(nèi)的新形勢(shì)，在正確處理人民內(nèi)部矛盾這個(gè)總題目下，論述和回答了我國社會(huì)主義改造勝利后遇到的一些新問題。1962年，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中，專門強(qiáng)調(diào)了民主集中制問題，強(qiáng)調(diào)不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。

1956年鄧小平在黨的八大上《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出的，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！睘槭裁吹贸鲞@個(gè)判斷，因?yàn)閳?zhí)政就是掌握權(quán)力。執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉?biāo)志，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，同時(shí)如何防止權(quán)力對(duì)黨的侵蝕。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，總結(jié)了國內(nèi)外社會(huì)主義國家黨和政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是中國十年“文革”的深刻教訓(xùn)，分析了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度存在的種種弊端及其產(chǎn)生的原因，指出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的目的和路徑，形成了較為系統(tǒng)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的基本思想，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)帶領(lǐng)全黨和全國人民解放思想、撥亂反正、搞改革開放，走出了一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路。他認(rèn)為，在黨的建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因。從歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)，他提出要改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度，完善黨規(guī)黨法，使黨內(nèi)生活制度化，保證這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。值得一提的是，1992年鄧小平在南方視察時(shí)振聾發(fā)聵地指出，中國的事情能不能辦好，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)黨的建設(shè)表現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)的憂患意識(shí)。

黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程過程中，結(jié)合新的實(shí)際，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政黨建設(shè)的一系列重要理論和實(shí)踐問題作了深刻闡述。因?yàn)檫@一時(shí)期無論是國際國內(nèi)，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)都發(fā)生了巨大的變化。特別典型的是作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家的蘇聯(lián)解體了，作為一個(gè)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的老黨、大黨垮臺(tái)了。江澤民在2000年1月14日中紀(jì)委第四次全會(huì)上指出，從列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命取得勝利，到第二次世界大戰(zhàn)后中國等一批國家建立起社會(huì)主義制度，社會(huì)主義顯示了蓬勃的生命力，深刻地改變了世界政治力量的對(duì)比。而到了20世紀(jì)末，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義遇到了嚴(yán)重挫折。他指出，這是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、變化深刻的歷史進(jìn)程，向人們、向一切馬克思主義者和共產(chǎn)黨人提出了許多重大課題：世界社會(huì)主義的這種變化究竟是什么原因引起的?世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)究竟為什么會(huì)解體?具有幾十年歷史的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為什么會(huì)失去政權(quán)?我們應(yīng)該從中吸取什么教訓(xùn)?中國共產(chǎn)黨和中國社會(huì)主義事業(yè)應(yīng)該如何在已有成就的基礎(chǔ)上繼續(xù)開辟光明的未來?把這些問題思考和研究清楚了，我們黨就會(huì)更好地鞏固和加強(qiáng)自己，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民在新的世紀(jì)譜寫出中國歷史發(fā)展的新篇章。

2002年黨的十六大，我們黨已經(jīng)明確地提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六大以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，開拓了馬克思主義中國化新境界。2011年在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤指出，我們黨面對(duì)的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的;面臨精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳，這充分反映了全黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位的深謀遠(yuǎn)慮。2012年，胡錦濤總書記就在黨的第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上發(fā)表了了切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的新成效新經(jīng)驗(yàn)，提出了切實(shí)做好保持黨和純潔性各項(xiàng)工作的極端重要性。強(qiáng)調(diào)我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。

三

不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨的建設(shè)歷來是同黨的歷史任務(wù)、同黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的綱領(lǐng)、路線聯(lián)系在一起的。經(jīng)過全黨努力，當(dāng)前黨的隊(duì)伍總體上是先進(jìn)的、純潔的，在黨性黨風(fēng)上是經(jīng)得起考驗(yàn)的。但在新的時(shí)代條件下，我們黨面對(duì)的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的;面臨精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳。因而，在某些黨員干部的思想作風(fēng)方面存在著一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，在新的歷史條件下，我們必須緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢(shì)的變化，從思考黨要執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨情出發(fā)，解決與保持黨的先進(jìn)性與純潔性不相適應(yīng)的一些問題。只有抓緊解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，才能落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，才能增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能做到執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政。

第一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)態(tài)度對(duì)待馬克思主義，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，堅(jiān)定不移走自己的路，始終保持黨開拓前進(jìn)的精神動(dòng)力;第二，堅(jiān)持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;第三，堅(jiān)持任人唯賢、廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力;第四，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正視并及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。