創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理 破解社會(huì)管理難題*——以長(zhǎng)沙市為例

周云華

(中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的加速，流動(dòng)人口急劇增多。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：大陸居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口約為2．61億，同2000年“五普”數(shù)據(jù)相比，流動(dòng)人口增加1．17億人，增長(zhǎng)81．03%。據(jù)湖南省全員人口系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月16日，全省流動(dòng)人口達(dá)1259．6萬人，其中，跨省流出829萬，排全國(guó)第3位，省內(nèi)流動(dòng)387萬，跨省流入43．6萬。［1］長(zhǎng)沙作為湖南省會(huì)城市，流動(dòng)人口眾多。截至今年5月底，全市外來人口約為196萬人，占實(shí)有人口總數(shù)(約854．5萬人)的22．9%。其中，來自省內(nèi)外市轄鎮(zhèn)、縣轄鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的約112．2萬人，來自省內(nèi)外城區(qū)的約83．7萬人，來自港澳臺(tái)、國(guó)外的1140人。

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量，流動(dòng)人口為城鄉(xiāng)尤其是流入城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn);同時(shí)，因歷史、社會(huì)、自身等多方面原因，流動(dòng)人口的服務(wù)管理又是現(xiàn)階段社會(huì)管理的一大難題。長(zhǎng)沙市是全國(guó)38個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)地區(qū)之一，也是湖南省惟一的全國(guó)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，其流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新探索以及面臨的現(xiàn)實(shí)問題，均具有一定典型性。本文以長(zhǎng)沙市為例，對(duì)如何有效破解流動(dòng)人口管理服務(wù)這一社會(huì)管理難題做一些探討。

一、長(zhǎng)沙市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐探索

近年來，長(zhǎng)沙市把握社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)機(jī)遇，著力創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，取得了明顯成效。筆者2005年曾在長(zhǎng)沙市做過進(jìn)城農(nóng)民工融入城市問題調(diào)查，當(dāng)時(shí)被問卷調(diào)查的446位農(nóng)民工對(duì)在城里就業(yè)和生活現(xiàn)狀感到“很滿意”和“滿意”的占40．59%，“不滿意”的占 28．48%，“很不滿意”的占 1．79%，“說不準(zhǔn)”的占29．15%。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)聯(lián)合工眾網(wǎng)今年4月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工“生存感受”2012年度報(bào)告》，長(zhǎng)沙在農(nóng)民工最具幸福感城市調(diào)查中，位居全國(guó)20個(gè)主要用工城市第3位，僅次于泉州和青島，同時(shí)位居參與調(diào)查的8個(gè)省會(huì)城市首位。［2］這些數(shù)據(jù)在一定程度上印證了長(zhǎng)沙近年創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)效。

1．成立機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，構(gòu)建服務(wù)管理工作機(jī)制

長(zhǎng)沙將流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新作為社會(huì)管理創(chuàng)新的一大重點(diǎn)，積極推進(jìn)從市到社區(qū)(村)四級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建了“市統(tǒng)籌、區(qū)為主、街負(fù)責(zé)、到社區(qū)”的工作機(jī)制。全市組建了一支4000多人的協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助公安、住建、人口計(jì)生、人保等部門開展流動(dòng)人口與出租屋管理服務(wù)工作。按照“以稅養(yǎng)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，將所收取的房屋出租稅全部用于協(xié)管員隊(duì)伍的日常工作、人員待遇、信息系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目，增強(qiáng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理的力量和經(jīng)費(fèi)保障。

2．建章立制，規(guī)范服務(wù)管理工作

2011年以來，長(zhǎng)沙市相繼出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》、《流動(dòng)人口與出租屋協(xié)管員管理辦法》、《流動(dòng)人口居住登記管理辦法》、《流動(dòng)人口從業(yè)管理規(guī)定》、《房屋租賃管理辦法》、《出租戶內(nèi)發(fā)生重大案件事故責(zé)任追究規(guī)定》等制度，使流動(dòng)人口服務(wù)管理工作做到了有章可循。推行“以業(yè)管人、以房管人、以證管人”，全市50人以上的用工單位備案率達(dá)100%;對(duì)出租屋，按照“重點(diǎn)戶、一般戶、放心戶”進(jìn)行分類管理;在全省率先實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，至今共辦理居住證78萬余張。針對(duì)全市無辦證條件的小旅館數(shù)量較多、管理難度較大、治安隱患較嚴(yán)重的特點(diǎn)，按照“先納入管理，再逐步規(guī)范”的思路，積極推進(jìn)管理模式創(chuàng)新。目前，全市5796家小旅館與公安機(jī)關(guān)簽訂了治安責(zé)任狀、安裝了治安信息系統(tǒng)和二代身份證讀卡器。對(duì)流動(dòng)人口中的高危人員，實(shí)行“三留一建”制度(留信息、留指紋、留照片、建立管理檔案)，同時(shí)加大對(duì)小旅館、出租戶、城中村的清查管理力度。

3．實(shí)施“融入工程”，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化

為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)工作，長(zhǎng)沙市不斷完善政策，實(shí)施了以“親情化服務(wù)、市民化待遇、社區(qū)化管理”為內(nèi)容的“融入工程”，積極推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。如廢除限制流動(dòng)人口務(wù)工就業(yè)的歧視性政策，取消41項(xiàng)涉及流動(dòng)人口的行政事業(yè)性收費(fèi)，從2011年起全面鋪開流動(dòng)人口居住證制度，使居住證成為外來務(wù)工經(jīng)商人員辦理住房登記、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等事務(wù)的權(quán)益型、服務(wù)型證件，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于外來務(wù)工人員培訓(xùn)，近年來全市新建廉租房有三分之一面向流動(dòng)人口，流動(dòng)人口子女在居住地均可就近入學(xué)，為流動(dòng)人口開通了維權(quán)服務(wù)電話，有的街道還成立了“群眾維權(quán)室”，出資聘請(qǐng)律師，為包括外來人口在內(nèi)的各類有需求的群眾免費(fèi)提供法律服務(wù)，等等。逐步實(shí)現(xiàn)了外來人員“培訓(xùn)就業(yè)有保障、子女讀書有學(xué)上、家庭住房有著落、維護(hù)權(quán)益有渠道”，增強(qiáng)了他們對(duì)城市的認(rèn)同感、融入感、幸福感。

4．多措并舉，發(fā)揮各方服務(wù)管理流動(dòng)人口的作用

長(zhǎng)沙市委、市政府在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性;既要整合資源為流動(dòng)人口服務(wù)，又要激發(fā)流動(dòng)人口自身內(nèi)力，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)功能。為此，采取了多種舉措，努力發(fā)揮各方服務(wù)管理流動(dòng)人口的作用。一是要求各職能部門切實(shí)履行服務(wù)管理職責(zé)。市社會(huì)管理綜治委積極發(fā)揮組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)精神，加大調(diào)查研究和檢查督導(dǎo)力度，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入全市年度綜治考評(píng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)成員單位工作，促進(jìn)了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的開展。二是積極引導(dǎo)和激勵(lì)流動(dòng)人口協(xié)管員做好本職工作。依照《流動(dòng)人口與出租屋協(xié)管員管理辦法》，明確協(xié)管員的具體職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)管員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲審批，推行“統(tǒng)分結(jié)合、定崗明責(zé)”的管理方式，將協(xié)管員隊(duì)伍的運(yùn)行管理納入街道、社區(qū)范圍，由社區(qū)民警具體負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理考核。三是積極推進(jìn)公眾參與流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。在不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理功能的同時(shí)，廣泛動(dòng)員居住生活在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員、共產(chǎn)黨員、企業(yè)家和志愿者等參與流動(dòng)人口服務(wù)和管理，建立流動(dòng)人口與本地居民之間的互助關(guān)系，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)和城市。四是積極組建流動(dòng)人口組織并發(fā)揮其作用。以外來人口聚集的社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)，大力組建流動(dòng)人口黨組織、流動(dòng)人口協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，引導(dǎo)和支持流動(dòng)人口開展自我服務(wù)、自我管理。僅2011年，全市就成立流動(dòng)人口黨小組41個(gè)，流動(dòng)人口協(xié)會(huì)83個(gè)，流動(dòng)人口志愿服務(wù)隊(duì)66個(gè)，較好地激發(fā)了流動(dòng)人口自我服務(wù)、自我管理的熱情。

二、長(zhǎng)沙市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的主要問題

雖然近年來長(zhǎng)沙市對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索，但因流動(dòng)人口規(guī)模龐大、流動(dòng)頻繁、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，其服務(wù)管理工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，目前流動(dòng)人口服務(wù)管理工作尚存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

1．服務(wù)理念仍顯淡薄

在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)城市管理的相關(guān)部門大都把流動(dòng)人口視為單純的管控對(duì)象，有的甚至視之為城市的不穩(wěn)定因素，沒有將其納入城市服務(wù)管理體系當(dāng)中。經(jīng)過多年積累特別是近年來的積極探索，這種情況正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的重要性，流動(dòng)人口在城市得到的服務(wù)項(xiàng)目日益增多，服務(wù)水平日趨提高。應(yīng)該說，目前長(zhǎng)沙市的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作在全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位，但在調(diào)查中我們也感到，有的政府職能部門及其工作人員的服務(wù)理念仍比較淡薄，服務(wù)工作仍遠(yuǎn)未到位。如有的依然受傳統(tǒng)觀念束縛，重管理輕服務(wù)，缺乏為流動(dòng)人口提供服務(wù)的責(zé)任意識(shí);有的單位人浮于事，一些工作人員不想事、不干事，服務(wù)對(duì)象甚至多次上門找不到人，更談不上主動(dòng)服務(wù);有的工作人員原本態(tài)度生硬，辦事拖拉，對(duì)前來辦理服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)民工更是不予以尊重，等等。盡管這樣的單位和工作人員并不很多，但消極影響甚大。

2．信息資源缺乏有效整合

全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口信息，建立集各有關(guān)部門、單位管理服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口信息綜合管理系統(tǒng)(平臺(tái))，是加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。目前，長(zhǎng)沙雖有涵蓋流動(dòng)人口管理的“公安基礎(chǔ)工作信息系統(tǒng)”、人口與計(jì)生系統(tǒng)的流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，但尚未建立全市統(tǒng)一的人口信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)部門、單位信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源缺乏有效整合，無法共享。同時(shí)，由于人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、流動(dòng)頻率不斷加快，一些流動(dòng)人口又不夠配合，使流動(dòng)人口信息的及時(shí)錄入面臨很大困難。現(xiàn)長(zhǎng)沙城區(qū)流動(dòng)人口信息錄入率不到90%，有相當(dāng)一部分實(shí)有流動(dòng)人口信息未能及時(shí)掌握，存在一定管理服務(wù)盲區(qū)。

3．政策法規(guī)相對(duì)滯后

眾所周知，我國(guó)流動(dòng)人口問題集中體現(xiàn)于農(nóng)民工問題，而我國(guó)的城市社會(huì)政策在對(duì)待農(nóng)民工問題上經(jīng)歷了從限制、控制到適度接納的演變過程。2000年以前，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)政策是以限制和控制為主;2000年以來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列有利于農(nóng)民工進(jìn)城的政策。但我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有政策尚不足以促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入，其原因在于這些社會(huì)政策的變革，主要是為了解決農(nóng)民工當(dāng)前在城市遇到的一些困難，農(nóng)民工社會(huì)政策改革仍呈“碎片化”特征，存在不完整、不系統(tǒng)、不配套等問題。［3］要更好地促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，必須對(duì)農(nóng)民工社會(huì)政策進(jìn)行系統(tǒng)的、整體性的改革和創(chuàng)新，但這是一個(gè)涉及面廣泛的宏大工程，短時(shí)間內(nèi)恐難實(shí)現(xiàn)。在這種社會(huì)大背景下，各地農(nóng)民工服務(wù)管理工作的整體有效推進(jìn)難免不受到制約。

另一方面表現(xiàn)在長(zhǎng)沙市的流動(dòng)人口服務(wù)管理尚缺乏本地政策法規(guī)的有力支撐。2011年長(zhǎng)沙市流動(dòng)人口與出租屋管理服務(wù)辦公室曾專門邀請(qǐng)市人大法制委、市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，就本市流動(dòng)人口服務(wù)管理立法開展調(diào)研，市流口辦也著手開展文件草擬等前期準(zhǔn)備工作，但至今尚未出臺(tái)正式的法規(guī)。就現(xiàn)行政策而言，有的亦存在滯后問題。這種狀況對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新造成了一定不利影響。譬如，長(zhǎng)沙首創(chuàng)的“小旅館”管理模式因其條件所限，不能辦理《特種行業(yè)許可證》，其存在缺乏法律支撐，管理的合法性存疑，加大了工作推進(jìn)的難度。又如，居住證制度是一個(gè)被人們普遍看好的制度，但因?qū)嵤┱呱先狈?duì)相關(guān)職能部門和區(qū)縣(市)一級(jí)政府的剛性要求，加之有關(guān)服務(wù)措施不夠配套，在一定程度上削弱了其對(duì)流動(dòng)人口的吸引力。

4．服務(wù)管理合力有待增強(qiáng)

目前，長(zhǎng)沙雖已逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作、齊抓共管的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作格局，但服務(wù)管理的合力仍有待增強(qiáng)。一是部門、上下之間的聯(lián)動(dòng)合作有待加強(qiáng)。如現(xiàn)直接擔(dān)負(fù)職能部門協(xié)調(diào)任務(wù)的市和區(qū)縣(市)兩級(jí)流動(dòng)人口管理辦公室非正式機(jī)構(gòu)，大多由公安入境部門代行職責(zé)，其協(xié)調(diào)力度有限，組織調(diào)度和業(yè)務(wù)落實(shí)難度大，聯(lián)席會(huì)議制度和部門協(xié)作機(jī)制亟待健全。區(qū)縣(市)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兩級(jí)，目前尚缺乏配套的考評(píng)、監(jiān)督等機(jī)制，在一定程度上影響了基層工作積極性的發(fā)揮。二是協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。數(shù)量上，全市協(xié)管員仍不能適應(yīng)工作需要;隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，女性偏多，部分人員年齡偏大，給工作帶來一些不利影響;隊(duì)伍管理上，一些單位對(duì)協(xié)管員的聘用進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，考核淘汰出口不暢，影響了隊(duì)伍的整體素質(zhì)和切實(shí)履責(zé)。三是流動(dòng)人口組織建設(shè)及其作用有待加強(qiáng)。雖然長(zhǎng)沙近年來重視在流動(dòng)人口中建立黨組織和其他社會(huì)組織，但相對(duì)于數(shù)量龐大的流動(dòng)人口需求，組織建設(shè)仍需大力加強(qiáng)，其組織流動(dòng)人口自我服務(wù)、自我管理的作用更需有效發(fā)揮。

此外，流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障亦有待加強(qiáng)。隨著流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多，與之相關(guān)的培訓(xùn)就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、住房保障、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生以及城市管理等方面的經(jīng)費(fèi)壓力日益加大。盡管長(zhǎng)沙市已為此付出不少經(jīng)費(fèi)，如2011年僅市本級(jí)公安、人社、人口計(jì)生部門就分別投入流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)3800萬元、1834萬元、700萬元，但公共財(cái)力和公共資源仍難以滿足流動(dòng)人口均等化服務(wù)的需要，區(qū)縣(市)一級(jí)的經(jīng)費(fèi)保障尤需加強(qiáng)。

三、推進(jìn)長(zhǎng)沙市流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

在各地競(jìng)相加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新探索的新形勢(shì)下，長(zhǎng)沙要更好地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)、為全省提供示范的重任，需要采取富有針對(duì)性、前瞻性、操作性的對(duì)策，深入推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，更加有效地破解這一社會(huì)管理創(chuàng)新難題。

1．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，夯實(shí)服務(wù)流動(dòng)人口的思想基礎(chǔ)

創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，重在盡社會(huì)各界之力尤其是政府之力，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入人心和指導(dǎo)作用愈益彰顯，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，使我國(guó)基本公共服務(wù)均等化從基本理念上升為國(guó)家實(shí)踐，讓流動(dòng)人口共享基本公共服務(wù)的要求必將日趨強(qiáng)烈。面對(duì)這種發(fā)展態(tài)勢(shì)和一些政府職能部門及其工作人員服務(wù)理念仍較淡薄的現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，首先須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先”、“服務(wù)所有實(shí)有人口”等理念，夯實(shí)服務(wù)流動(dòng)人口的思想基礎(chǔ)。為此，應(yīng)采取多種途徑，如加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，促進(jìn)人們特別是政府工作人員深刻認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，明了做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的社會(huì)價(jià)值;建立健全相關(guān)機(jī)制，包括建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，注重將流動(dòng)人口或其代表作為對(duì)相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)的主體之一，賦予其評(píng)價(jià)較大權(quán)重，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理職能落實(shí)的情況進(jìn)行評(píng)估;健全激勵(lì)約束機(jī)制，加大先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)服務(wù)工作落后的部門和人員視情況進(jìn)行懲處或問責(zé)等，促進(jìn)政府工作人員不斷提升素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正認(rèn)同、內(nèi)化服務(wù)理念，主動(dòng)、熱情、高效地為流動(dòng)人口提供力所能及的服務(wù)。

2．加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建流動(dòng)人口信息綜合管理平臺(tái)

應(yīng)著力突出信息平臺(tái)的共享性，著力保證信息采集的適時(shí)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)沙市現(xiàn)有的部門信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合升級(jí)，開發(fā)流動(dòng)人口及出租戶服務(wù)管理軟件系統(tǒng)，構(gòu)建集流動(dòng)人口治安、消防、計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、房屋租賃備案、居住證辦理、稅收征管、人員分類管理等功能于一體的人口信息綜合管理平臺(tái)(系統(tǒng))，并導(dǎo)入信訪、工商、電信、銀行等信息，實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息共享、有效比對(duì)的系統(tǒng)建設(shè)。市、區(qū)縣(市)社會(huì)管理綜治委和流口辦應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確并督促公安、計(jì)生、民政、人社等部門以及街道、社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)信息采集和資源整合的工作職責(zé)。所有信息錄入后，一并通過市信息綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高信息綜合利用水平，降低政府管理成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。

3．完善政策法規(guī)，促進(jìn)流動(dòng)人口共享均等化待遇

就國(guó)家政策法律層面而言，應(yīng)以《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)、基本公共服務(wù)均等化成為國(guó)家實(shí)踐為契機(jī)，加大工作力度，盡快對(duì)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口社會(huì)政策進(jìn)行系統(tǒng)的、整體性的改革創(chuàng)新，并適時(shí)制定統(tǒng)一的專門性《流動(dòng)人口服務(wù)管理法》，對(duì)流動(dòng)人口入住城市、權(quán)益保障、社會(huì)治安、享有政治權(quán)利和基本公共服務(wù)等方面的權(quán)利和義務(wù)以法律形式予以明確，推進(jìn)流動(dòng)人口與城市居民共享均等化待遇，改變二者享有基本公共服務(wù)差距明顯的現(xiàn)狀，為各地推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供根本遵循，營(yíng)造更加有利的環(huán)境。

對(duì)長(zhǎng)沙市流動(dòng)人口服務(wù)管理尚缺乏本地政策法規(guī)有力支撐的問題，應(yīng)進(jìn)一步用好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)機(jī)遇，著力從兩個(gè)方面解決。其一，盡快出臺(tái)具有本地特色和可操作性的流動(dòng)人口服務(wù)管理地方性法規(guī)。在這方面杭州等城市已進(jìn)行有益嘗試。杭州為了更好地服務(wù)管理約400萬流動(dòng)人口，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，制定并于今年6月1日起施行《杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，其創(chuàng)新精神和《條例》相關(guān)內(nèi)容可資長(zhǎng)沙借鑒。其二，不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的政策法規(guī)。當(dāng)前的重點(diǎn)，一是應(yīng)完善居住證制度。一方面，按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)均等化范圍，借鑒先進(jìn)城市的做法，拓展現(xiàn)行居住證的服務(wù)功能，如將創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、公共文化服務(wù)以及特殊困難救助等納入其中，同時(shí)增加居住證持有人的查閱功能，讓其了解可享受的基本公共服務(wù)內(nèi)容;另一方面，在實(shí)施政策上明確對(duì)相關(guān)職能部門和區(qū)縣(市)一級(jí)政府的具體要求，制定相應(yīng)的且盡可能簡(jiǎn)便的操作措施，落實(shí)居住證賦予的各項(xiàng)服務(wù)功能，以及“在長(zhǎng)沙連續(xù)居住、工作且按規(guī)定辦理了居住證和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)3年以上的，可以遷入戶口”的政策規(guī)定，真正使居住證成為流動(dòng)人口的“待遇證”、“福利證”和“信用證”，促進(jìn)流動(dòng)人口踴躍辦證，積極融入城市。二是應(yīng)完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障政策。如應(yīng)完善住房保障政策。長(zhǎng)沙市現(xiàn)雖有部分外來人口租用了廉租房，但就整體而言，流動(dòng)人口尚未納入住房保障覆蓋范疇。建議在全市范圍內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口住房保障問題進(jìn)行專題調(diào)研，研究制定流動(dòng)人口住房保障政策體系。應(yīng)將外來人口及其子女納入醫(yī)保范圍，實(shí)行全民醫(yī)保;養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和最低生活保障等也應(yīng)覆蓋全體實(shí)有人口。三是應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)立法支持或出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，盡快賦予“小旅館”管理模式以合法地位，使這一涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理和城市治安管理的創(chuàng)新之舉得到應(yīng)有肯定，能夠順利推進(jìn)。

4．健全工作機(jī)制，增強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理社會(huì)合力

一是應(yīng)健全“市統(tǒng)籌、區(qū)為主、街負(fù)責(zé)、到社區(qū)”的工作機(jī)制。建議適應(yīng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的需要，將直接擔(dān)負(fù)職能部門協(xié)調(diào)任務(wù)的市和區(qū)縣(市)兩級(jí)流動(dòng)人口管理辦公室辦作為正式機(jī)構(gòu)，配備數(shù)量相當(dāng)?shù)膶Ｂ毠ぷ魅藛T，并完善聯(lián)席會(huì)議制度和部門協(xié)作機(jī)制，以推進(jìn)流動(dòng)人口管理辦公室加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，履行組織調(diào)度和業(yè)務(wù)落實(shí)的職責(zé)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)承擔(dān)著流動(dòng)人口服務(wù)管理的繁重任務(wù)，區(qū)縣(市)應(yīng)建立健全對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的考評(píng)、監(jiān)督等機(jī)制，強(qiáng)化日常督查，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，增加經(jīng)費(fèi)投入，激勵(lì)和督促街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)在做好直接服務(wù)管理流動(dòng)人口工作的同時(shí)，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)用人單位、房屋出租業(yè)主、物業(yè)公司等服務(wù)管理主體的聯(lián)動(dòng)合作，促進(jìn)它們落實(shí)服務(wù)管理流動(dòng)人口的責(zé)任;加強(qiáng)與流出地的工作協(xié)調(diào)，在流動(dòng)人口的計(jì)生、社會(huì)保障、治安防控等方面實(shí)現(xiàn)信息互通和服務(wù)管理互動(dòng)，筑牢流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新的基層基礎(chǔ)。二是應(yīng)健全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持聘用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口，根據(jù)工作需要逐步擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu);加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)績(jī)考核，疏通出口，促進(jìn)協(xié)管員隊(duì)伍不斷提升思想道德素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)技能，勤奮高效履行職責(zé)。三是應(yīng)健全流動(dòng)人口組織建設(shè)及其作用發(fā)揮的機(jī)制。深入開展流動(dòng)人口政治面貌摸底等活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)黨員亮出身份，增強(qiáng)黨員意識(shí);按照“行業(yè)相近、住地相鄰、活動(dòng)便捷”的原則，進(jìn)一步加大流動(dòng)黨員黨小組、黨支部等黨組織建設(shè)力度; 建立健全流動(dòng)黨員黨組織工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)，落實(shí)流動(dòng)黨員所享有的參加當(dāng)?shù)攸h組織有關(guān)會(huì)議、對(duì)當(dāng)?shù)攸h建和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提出建議等權(quán)利，同時(shí)積極發(fā)揮其“宣傳員”、“協(xié)調(diào)員”、“監(jiān)督員”等作用，共同參與社區(qū)以流動(dòng)人口服務(wù)管理為重要內(nèi)容的各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù)。深化社會(huì)組織管理體制改革，創(chuàng)新登記管理方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)組織的管理服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助它們解決工作中的困難和問題，引導(dǎo)和支持它們積極聽取流動(dòng)人口的意見建議，組織其成員和流動(dòng)人口參與社區(qū)、用人單位各種健康有益的活動(dòng)，充分發(fā)揮其流動(dòng)人口自我服務(wù)、自我管理的作用。

加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，須有可靠的經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋綜合稅的征收，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加，不斷提升公共財(cái)政支出績(jī)效，為流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

［1］湖南省人口計(jì)生委．湖南人口發(fā)展面臨四重壓力［N］．湖南日?qǐng)?bào)，2012-07-23．

［2］張萌．農(nóng)民工幸福感長(zhǎng)沙居第三［N］．長(zhǎng)沙晚報(bào)，2012-04-26．

［3］王春光．從社會(huì)政策演變看農(nóng)民工城市融入［N］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012-02-16．