環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀分析和對策

王克修

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

環(huán)長株潭(長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽8個城市)城市群是湖南最發(fā)達的區(qū)域，中共湖南省委借鑒國內(nèi)外城市群建設(shè)的經(jīng)驗，根據(jù)湖南的發(fā)展實際，提出要加快環(huán)長株潭城市群建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是加快環(huán)長株潭城市群建設(shè)的重要舉措，推動環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對于在湖南這樣一個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的省份從根本上解決“三農(nóng)”問題，意義尤顯特殊。

一、環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

環(huán)長株潭城市群地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得顯著成效，也面臨很多困難。

1．環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的主要成效

一是縣域經(jīng)濟實力增強。在發(fā)展過程中，注重提高縣域經(jīng)濟社會的整體實力和競爭力，縮小城鄉(xiāng)差距，解決縣域間的發(fā)展不平衡問題，保持縣域社會經(jīng)濟旺盛的發(fā)展勢頭。從環(huán)長株潭城市群發(fā)展的實踐看，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，并呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢?？h域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)全面小康社會中的作用日益突出，越來越受到社會各界的關(guān)注。

2010年度湖南省縣域經(jīng)濟20強縣市(按排名順序)：長沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、冷水江市、資興市、耒陽市、攸縣、汨羅市、桂陽縣、邵東縣、永興縣、湘鄉(xiāng)市、華容縣、常寧市、岳陽縣、澧縣、株洲縣、沅江市。20強中有17個在環(huán)長株潭城市群里。

二是“四化兩型”融合發(fā)展。環(huán)長株潭城市群在發(fā)展戰(zhàn)略上，以“兩型社會”綜合配套改革為契機，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動”同步推進的發(fā)展戰(zhàn)略。通過推動“四化兩型”融合發(fā)展，從更寬領(lǐng)域、更高層次推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

三是中心城市和城鎮(zhèn)的帶動作用得以充分發(fā)揮。2010年，環(huán)長株潭城市群實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10347．52億元，占全省總量的80．02%，對全省經(jīng)濟增長貢獻率達55%，年均增長13．8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為26122元，為“十一五”期末2005年的2．5倍。實現(xiàn)地方財政收入539．11億元，年均增長22．62%。長株潭被列為全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15557元，農(nóng)村居民人均純收入5885元，分別為2005年的1．58和1．62倍。民主法治和精神文明建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

四是公共服務(wù)水平提升。堅持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，“十一五”前四年共取得省部級以上科技成果2368項，專利申請受理量42906件，授權(quán)量22258件。教育發(fā)展邁出新步伐，教育公平取得新進展，教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。文化體育事業(yè)出現(xiàn)蓬勃生機，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。計劃生育、城鄉(xiāng)醫(yī)療等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面加強，重大疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等應(yīng)急機制進一步完善，社會保險覆蓋面逐步擴大。

2．環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要困難

一是思想認識有待提高。對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識，有的認為城鄉(xiāng)不可能或難以實現(xiàn)均衡發(fā)展，存在畏難發(fā)愁的情緒，感覺無從下手;有的急于求成，急功近利的思想較為嚴重，短時間成效不明顯便失去信心;有的對上級支持農(nóng)村的期望值過高，仍然存在“等、靠、要”思想，政府“熱”與群眾“冷”的矛盾比較突出;有的對城鄉(xiāng)一體化的理解比較片面，認為是以減緩城市發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村的同步發(fā)展。

二是環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)二元體制有待改善。在二元體制作用下，環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)差距較大，二元結(jié)構(gòu)問題較突出。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成了二元社會結(jié)構(gòu)。導(dǎo)致發(fā)展重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村，重城市居民、輕農(nóng)村居民，導(dǎo)致城鄉(xiāng)出現(xiàn)差距。

三是環(huán)長株潭城市群內(nèi)部發(fā)展不平衡。其一，城鄉(xiāng)居民收入水平差距明顯。環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)為2．91。環(huán)長株潭城市群內(nèi)部的農(nóng)民收入差距水平十分明顯，長沙市農(nóng)村居民人均純收入是婁底市的2．2倍。再比如，益陽市2010年城鄉(xiāng)居民收入分別為15398元和5616元，比上年分別增長11．6%和13．7%，均低于全省平均水平(16566和5622元)，列全省第7位。2005年至2010年，城鄉(xiāng)居民收入差分別為5274元、5802元、6884元，7921元，8862和9782元，呈逐年拉大的趨勢。其二，城鄉(xiāng)居民消費水平差距較大。環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)消費水平差距指數(shù)達2．4。這種消費水平的城鄉(xiāng)差距，尤其是占總?cè)丝?6．24%的農(nóng)村居民，其消費水平過低必將引起有效需求不足，延緩城鄉(xiāng)市場一體化進程。其三，城鄉(xiāng)居民消費支出結(jié)構(gòu)差異突出。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，環(huán)長株潭城市群農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43．2%，城市居民恩格爾系數(shù)為35．4%，城鄉(xiāng)差異指數(shù)達到7．8個百分點。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)大多在40%～50%之間，城市居民恩格爾系數(shù)大多在30% ～40%之間。“除省會長沙外，其余城市的城鄉(xiāng)差異指數(shù)都遠高于全國6．8%的平均指數(shù)。其中，城市、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)恰是城市居民人均可支配收入水平最低的衡陽市，城鄉(xiāng)差異指數(shù)最高的恰是農(nóng)村人均純收入水平最低的婁底市;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)以及城鄉(xiāng)差異指數(shù)最低的恰是農(nóng)村居民人均純收入最高的長沙市，呈現(xiàn)出一定的互反規(guī)律?！保?］

四是環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不均衡。其一，基礎(chǔ)設(shè)施投資的城市偏向。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施財政投入不均衡帶來城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的斷裂?；趥鹘y(tǒng)的城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略安排，城市的基礎(chǔ)設(shè)施在財政大力投入下越來越完善，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻在財政投入不足和農(nóng)民無力投資下與城市差距愈來愈大。農(nóng)村存在著供水設(shè)施落后、抗災(zāi)能力差、通訊設(shè)施不足、農(nóng)業(yè)機械化程度低等問題。比如，到2010年末，益陽市1814個行政村基本都通汽車，但農(nóng)村公路的質(zhì)量等級與城鎮(zhèn)相比差距較大;農(nóng)村自來水受益村的比例僅為42．3%;農(nóng)村電力和電信基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比也有明顯差距，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施基本上是空白。其二，教育資源分配城鄉(xiāng)失衡。財政通過對城市教育資源重點投入，城市已建立較完備的教育體系，擁有良好教育資源。相對城市，政府對農(nóng)村教育財政投入?yún)T乏，許多貧困地區(qū)學(xué)習環(huán)境差，師資力量不足;農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率也極高。這直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動力平均受教育年限低于城市，文化素質(zhì)普遍較低。其三，醫(yī)療衛(wèi)生保障供給失衡。在環(huán)長株潭城市群內(nèi)，城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生資源所占比重大大高于農(nóng)村。城市人口每千人享有衛(wèi)生技術(shù)人員5．8人，住院病床4．4張，農(nóng)村人口每千人享有衛(wèi)生技術(shù)人員1．5人，住院病床0．8張，相差比較懸殊。農(nóng)村衛(wèi)生投入不足，醫(yī)護人員素質(zhì)亟待提高，在34125名鄉(xiāng)村醫(yī)生中，大專及以上學(xué)歷的只有1300人，僅占 3．81%。

二、環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策措施

加快推進環(huán)長株潭城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。這是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取正確的發(fā)展措施。

1．做好規(guī)劃

規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃、時間規(guī)劃、規(guī)劃實施保障等內(nèi)容。環(huán)長株潭城市群國土總面積9．96萬平方公里，現(xiàn)有特大城市1個，大城市5個，以及一大批中小城市和城鎮(zhèn)。到2015年城市群戶籍人口將達到4150－4250萬人?！笆濉奔敖窈蟾L一段時間，應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，遵循“做強核心、軸線整合、極點聯(lián)動”的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展思路(即：做大做強長株潭都市區(qū)這個核心，在都市區(qū)以外，著力加強長株潭－常德、長株潭－岳陽、長株潭－衡陽、長株潭－婁底4條軸線上的城鎮(zhèn)建設(shè)，其他地區(qū)優(yōu)先發(fā)展“增長極”小城市或開發(fā)區(qū)，帶動一般地區(qū)極化發(fā)展)，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

以長沙市域(望城、星沙、寧鄉(xiāng)、瀏陽)，株洲、湘潭市區(qū)、長株潭三市“綠心”、益陽市區(qū)，形成以長沙為中心的30分鐘通勤圈，產(chǎn)業(yè)、交通、設(shè)施等高度一體化的長株潭益都市區(qū)。外圍分別以常、岳、衡、婁為核心，整合周邊縣(市)城區(qū)，發(fā)展4個城市圈。在都市區(qū)以外，著力加強長株潭－益陽－常德、長沙－衡陽、長株潭－婁底、長株潭－岳陽4條城鎮(zhèn)軸線建設(shè)，將長株潭都市區(qū)與4個外圍城市圈整合一體，形成“一區(qū)、四圈、四軸”的空間布局框架。

長株潭益都市區(qū)包括長沙主城區(qū)、望城縣、長沙縣、瀏陽市(市區(qū)、赤馬鎮(zhèn)、社港鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、沙市鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、北省鎮(zhèn)、洞陽鎮(zhèn)、太平橋鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、普跡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、柏加鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、溪江鄉(xiāng)、蕉溪鄉(xiāng)、葛家鄉(xiāng)、官橋鄉(xiāng))、寧鄉(xiāng)縣(縣城玉塘鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)、東湖塘鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)、雙江口鎮(zhèn)、道林鎮(zhèn)、大屯營鄉(xiāng)、南田坪鄉(xiāng)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、全民鄉(xiāng)、朱良橋鄉(xiāng))，湘潭中心城區(qū)及總規(guī)規(guī)劃區(qū)范圍，株洲中心城區(qū)，益陽市中心城區(qū)。長株潭都市區(qū)定位為“3+5”城市群的中心區(qū)域和動力極核，全省的政治、經(jīng)濟、文化中心。在空間發(fā)展上，以長沙市區(qū)作為整個都市區(qū)的核心進行空間布局和交通組織，積極培育株洲市區(qū)和湘潭市區(qū)兩個副中心，外圍形成寧鄉(xiāng)、瀏陽等多個特點鮮明的組團。益陽與都市區(qū)保持密切聯(lián)系，相互間通過產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、交通聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)大實現(xiàn)高度一體化。長沙與株潭之間以綠心隔開，株、潭之間通過共建工業(yè)園區(qū)的形式實現(xiàn)功能互補與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

常德城市圈包括常德主城區(qū)、臨澧縣縣城、澧縣與津市市區(qū)、桃源縣、石門縣城。常德城市圈依托特殊區(qū)位優(yōu)勢對接成渝城市群，打造成環(huán)長株潭城市群的第二級城市化重點地區(qū)之一。在空間拓展上，以常德市作為整個城市圈的中心，各城市沿主要交通線路以及沅水、澧水兩岸集聚發(fā)展，強化常德與石門、津市、澧縣之間的聯(lián)系，形成點軸發(fā)展態(tài)勢。

衡陽城市圈包括衡陽主城區(qū)、衡陽縣城、衡山縣城、衡南縣城、衡東縣城。衡陽城市圈定位為“3+5”城市群南部區(qū)域性中心，對接珠三角城市群的南橋頭堡，先進制造業(yè)基地。整體形成“一區(qū)多點，三軸聯(lián)動”的空間結(jié)構(gòu)。一區(qū)：主要以衡陽市為中心，衡南縣為中心一體化協(xié)作城市的城市圈中心區(qū)。強調(diào)中心區(qū)對周邊地區(qū)的輻射，積極培育強大的城市圈中心，并強化城市圈中心區(qū)中衡陽市區(qū)和衡南的聯(lián)系。多點：指包括北部的衡山縣、南岳區(qū)以及衡東縣，以及西部的衡陽縣。形成圍繞城市圈多個一體化協(xié)作城市。三軸：一是沿京廣軸線的城市主要發(fā)展軸，通過它聯(lián)系北部三個一體化協(xié)作節(jié)點。二是北部城市協(xié)作軸，聯(lián)系北部衡山、衡東、南岳三個節(jié)點。三是從衡陽市區(qū)到衡陽縣的城市發(fā)展軸。各城市沿主要交通線路形成點軸發(fā)展態(tài)勢，接受衡陽的輻射。

婁底城市圈包括漣源市區(qū)、婁星區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、冷水江市區(qū)、雙峰縣城、湘鄉(xiāng)市區(qū)。婁底城市圈定位為環(huán)長株潭城市群、湖南乃至全國的能源原材料基地，全省重要的制造業(yè)基地和湘中工業(yè)經(jīng)濟中心?？臻g拓展上，加強婁星區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(底星區(qū))的城鎮(zhèn)建設(shè)，將中心城區(qū)建設(shè)成為能輻射其他縣市的核心區(qū)域。向外重點建設(shè)婁底市區(qū)－漣源－冷水江、婁底市區(qū)－雙峰、婁底市區(qū)－湘鄉(xiāng)三條城鎮(zhèn)帶，形成“一核三帶”城市圈城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

岳陽城市圈包括岳陽主城區(qū)、臨湘市區(qū)、岳陽縣城。岳陽城市圈定位為環(huán)長株潭區(qū)域?qū)游錆h城市圈的重點地區(qū)，同時也是整個區(qū)域的石化工業(yè)基地以及重要的物流中心?？臻g拓展上，以岳陽市區(qū)作為整個城市圈的中心，以高效便捷的交通系統(tǒng)為支撐、高度發(fā)達的小城鎮(zhèn)組團為極核，形成高度協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)型城市群。

做好城鄉(xiāng)一體化時間、空間規(guī)劃以外，還要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。建議“在湖南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立環(huán)長株潭城鄉(xiāng)規(guī)劃局，適當增加編制、人員，完善省規(guī)劃委員會工作制度，強化省規(guī)劃委員會協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在統(tǒng)籌環(huán)長株潭城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的調(diào)控，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦或規(guī)劃管理站(所)?！保?］

2．突出重點

一是把休閑農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點之一。借鑒成都錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)的經(jīng)驗。三圣花鄉(xiāng)位于成都市城區(qū)東部，總面積達15000畝。近年來依托花卉產(chǎn)業(yè)，采取政府主導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民參與，打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”。昔日的窮鄉(xiāng)僻壤變成了現(xiàn)在的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。把加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，作為推進“四化兩型”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措來抓，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村等工作中去統(tǒng)籌謀劃。抓緊制定《國民休閑發(fā)展綱要》，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進休閑農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展。引導(dǎo)休閑農(nóng)莊培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。突出建設(shè)一批國家級或省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點，切實提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強宣傳引導(dǎo)，每年以省政府的名義召開一次休閑農(nóng)業(yè)工作會議，鼓勵新聞部門進一步強化宣傳報道。長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽等城市周邊農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)觀光旅游較好。其周圍的特色休閑農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)觀光園等都具有一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)觀光體驗休閑十分紅火。建議在環(huán)長株潭重點發(fā)展以參與、體驗性強的休閑景觀群和農(nóng)業(yè)科技主題園，結(jié)合優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)花木產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色休強化品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)地位。以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)，以誠信經(jīng)營、提升內(nèi)涵、保障質(zhì)量為重點，積極弘揚“回歸自然、認識農(nóng)業(yè)、怡情生活、生態(tài)環(huán)保”的發(fā)展理念，著力創(chuàng)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣;加快培育一批經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標準化的休閑農(nóng)業(yè)示范點，形成一批休閑農(nóng)業(yè)特色品牌;擴大農(nóng)村消費，使休閑農(nóng)業(yè)成為“十二五”期間擴大內(nèi)需、壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑。

二是加快發(fā)展環(huán)長株潭城市群核心區(qū)。以“3”為核心，大力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)布局體系、設(shè)施建設(shè)體系和市場共建體系，加快城鄉(xiāng)一體化進程。近期重點按照城鄉(xiāng)一體化要求，抓好三市基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，力爭到2015年實現(xiàn)公共交通、垃圾污水處理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等一體化;同時按照“兩型社會”建設(shè)要求，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的改組、改造和新建，抓好長株潭“綠心”保護和開發(fā)利用工作，擬在長沙縣、湘潭市開展垃圾分類收集處理試點，株洲市開展城市公共自行車租賃試點。

三是積極發(fā)展環(huán)長株潭城市群外圍圈。以“5”為拓展，按照規(guī)模做大、實力做強、環(huán)境做美、功能做優(yōu)的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出個性特色，加快發(fā)展壯大環(huán)長株潭城市群5個外圍城市，使之成為環(huán)長株潭城市群的次中心。重點加強城際鐵路、南岳機場、土谷塘電站、城陵磯港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進環(huán)長株潭城市群核心圈和外圍圈的對接和融合。力爭到2015年，岳陽、益陽、常德發(fā)展成為環(huán)洞庭湖地區(qū)的重要中心城市，城區(qū)人口規(guī)模達80萬左右;衡陽發(fā)展成為環(huán)長株潭城市群向湘南輻射的重要一極，城區(qū)人口規(guī)模過百萬的特大城市;婁底成為湘中明珠，建成區(qū)人口規(guī)模超過50萬。

四是加速縣市城區(qū)和中心鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)。縣市城區(qū)處在城尾鄉(xiāng)頭，是推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點，發(fā)展的空間和潛力巨大。盡快啟動縣城發(fā)展現(xiàn)狀和總體規(guī)劃評估，修訂完善縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃，實現(xiàn)縣城控規(guī)全覆蓋;同時加大政策引導(dǎo)和資金扶持，做大做實城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，引導(dǎo)社會資本和企業(yè)資本進入縣城實施成片區(qū)域綜合開發(fā)，不斷提升縣城綜合承載能力。以示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)為主體，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，重點扶持發(fā)展中心鎮(zhèn)，使之成為人口規(guī)模5萬左右的經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟次中心，提高其帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。

3．確定路徑

從環(huán)長株潭實際情況出發(fā)，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。

“一張圖紙”，即推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，將農(nóng)村和城市作為一個整體，統(tǒng)籌土地利用，合理安排市縣域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

“兩個支撐”，即把新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作支撐。推進城鄉(xiāng)一體化的重心是解決“三農(nóng)”問題，但絕不能按傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”的思路，必須跳出“三農(nóng)”談“三農(nóng)”，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑。

“三個集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向集中居住區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。通過農(nóng)民向集中居住區(qū)集中，優(yōu)化域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。通過土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“四個對接”，即城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會管理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)社會保障的對接，通過“四個對接”，實現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4．選擇模式

選擇中心城市帶動城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式帶動環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化。環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展可以通過中心城市帶動城鄉(xiāng)融合、利用中心鎮(zhèn)承接城市文明。

堅持把握城市發(fā)展的巨型化趨勢，走中心城市帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。首先，城市長大是城市發(fā)展的普遍規(guī)律。其次，把握大城市主導(dǎo)湖南的環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，促進中等城市盡快成長為大城市。城市發(fā)展到一定階段后，集聚輻射能力隨之增強，大城市特別是特大城市對經(jīng)濟聯(lián)系密切的近郊區(qū)域產(chǎn)生顯著的正外部性效應(yīng)。城市作為一個強力點，發(fā)展到一定階段后優(yōu)質(zhì)資源要素將向農(nóng)村擴散，從而帶動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

國內(nèi)外的研究都表明：中小城市效率小于大城市。在一定條件下，城市越大，其吸引效應(yīng)和集聚效應(yīng)越大，經(jīng)濟效率也越高。把握城市發(fā)展的集中化趨勢，走中心城市帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。加強中心城市各區(qū)片的溝通協(xié)調(diào)，擴大中心城市規(guī)模，培育中心城市功能，增強中心城市對環(huán)長株潭發(fā)展的集聚和輻射作用，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)快速集聚，提升城鎮(zhèn)化水平。以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小。完善職能等級體系，形成以中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城市發(fā)展框架。

5．確保落實

(1)思想組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)專門工作班子，負責綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和配套改革。各級各部門要制定實施意見，明確工作責任，一級抓一級，層層抓落實。

(2)政策法制保障。及早研討并制定出《環(huán)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展共同章程》，以此作為堅實的體制基礎(chǔ)。在針對農(nóng)村的政策中，一是堅持不斷完善惠農(nóng)政策。實行糧食直補和產(chǎn)量掛鉤的激勵政策，并考慮建立糧食補貼穩(wěn)定增長機制。二是加大對農(nóng)業(yè)的資金扶持。三是堅持依靠科技進步轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，把工作重點放到大力推進農(nóng)業(yè)科技進步上，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種，提高品質(zhì)。

建議加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，它是為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而進行的工作，如灌溉、排水以及相應(yīng)的耕作措施。近些年，由于氣候變化，旱情、洪澇發(fā)生的頻率越來越高，為保證農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增收，必須進一步加大農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，除擴大規(guī)模外，還要保證出臺專門政策保證政府部門、農(nóng)民自身和社會資金的多方籌措。

(3)人才智力保障。組建和完善加快推進城鄉(xiāng)一體化的工作機構(gòu)和專家咨詢機構(gòu)，提高決策的科學(xué)性。建立優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村的激勵機制，不斷完善農(nóng)業(yè)實用人才引進機制，努力營造尊重個性特點、發(fā)揮專業(yè)特長、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍;堅持人才實體引進和智力引進并舉，大力引進掌握核心技術(shù)的科技人才、擁有項目資金的創(chuàng)業(yè)人才、善于資本運作的融資人才和熟悉現(xiàn)代管理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。牢固樹立人才是第一資源的理念，讓各類人才的創(chuàng)造熱情競相迸發(fā)，讓直接創(chuàng)造財富的市場主體多起來、活起來，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的洪流。抓好人才“柔性引進”，采取“星期天工程師”、“假日學(xué)者”、“八小時以外教授”、“政府顧問”、“企業(yè)兼職精英”等靈活方式，最大限度地吸引省外高層次人才參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。抓好海內(nèi)外高端人才引進，完善人才引進的配套措施，解決人才的后顧之憂。

［1］龍興海，羅湖平．“3+5”城市群建設(shè)謀劃——城鄉(xiāng)一體化面臨的問題及其對策［J］．《文史博覽(理論)》．2009－07－28．

［2］劉丹，楊啟勁，彭中禮．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：規(guī)劃管理的模式轉(zhuǎn)換與體制創(chuàng)新——基于湖南省的調(diào)查和研究［J］．中國行政管理，2010－09－01．