抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀根據(jù)地救災(zāi)政策及實(shí)踐*

文姚麗

(中國人民大學(xué)，北京 100872)

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，晉察冀根據(jù)地曾遭受國民黨、日本侵略者的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，各種自然災(zāi)害連年不斷，甚至一年之中多種災(zāi)害并至，可謂是雪上加霜，極大地影響了根據(jù)地軍民正常的生產(chǎn)生活。面對(duì)如此嚴(yán)峻的困難，根據(jù)地軍民在中共中央和根據(jù)地政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極救災(zāi)，開展生產(chǎn)自救，戰(zhàn)勝災(zāi)荒并度過難關(guān)。以生產(chǎn)自救、自力更生為核心的救災(zāi)政策不僅保障了根據(jù)地軍民的生活，并且還支援了前線，贏得了抗日戰(zhàn)爭的勝利?；赝麣v史，認(rèn)真總結(jié)晉察冀根據(jù)地軍民救災(zāi)政策及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有著重要的歷史借鑒意義。

一、晉察冀根據(jù)地災(zāi)荒概況、成因及影響分析

由于晉察冀根據(jù)地處于海河流域，受氣候影響，其災(zāi)害主要以水旱災(zāi)害為主。1937年秋，全區(qū)連續(xù)普降暴雨，造成“各河決口120處，險(xiǎn)工28處，其中潴流河教臺(tái)決口，大清河八牌決口，唐河萬安決口，滹沱河王崗決口，都是改道決口。”［1］P3341939 年 7、8月份，海河流域又一次大降暴雨，暴雨次數(shù)之多，雨期之長，強(qiáng)度之大，范圍之廣，可謂近代史上罕有。7、8月份連降暴雨三次，“昌平 7、8月總雨量達(dá)1137．2毫米，至今仍為北京西部一帶有資料記載以來的最高記錄?！保?］P354據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅冀西14個(gè)縣水災(zāi)，就倒塌房屋 61，984 間，沖毀田地 1，100，832畝，樹231，000 棵，損失糧食 84，510 石，牲口 2，260頭，淹死4，500人。北岳區(qū)沿河灘地是著名的糧食產(chǎn)區(qū)，但是幾乎全被沖毀，其中21個(gè)縣原有灘地170，427 畝，被沖毀的達(dá) 147，626 畝，［3］其沖毀率高達(dá)88%。在冀中地區(qū)，也是連日大雨釀成水災(zāi)，據(jù)初略統(tǒng)計(jì)，冀中地區(qū)“受災(zāi)縣份達(dá)22個(gè)，被淹沒田禾約15萬頃，平均災(zāi)情在7成以上。毫無收成的村莊占全區(qū)2/5，最輕的村莊也在5成以上，水災(zāi)吞食了4/5的秋收，總計(jì)損失約占全年總收獲量的十分之六七?！保?］P687

總計(jì)這次數(shù)十年不遇的水災(zāi)，宋劭文在《邊區(qū)行政委員會(huì)工作報(bào)告》中提到：“全邊區(qū)良田被毀17萬頃，糧食損失60萬石，人畜傷亡嚴(yán)重，災(zāi)民達(dá)300萬人?！倍鴵?jù)韋明在《晉察冀邊區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)——經(jīng)濟(jì)建設(shè)之一》中記載：“此次水災(zāi)給晉察冀邊區(qū)造成的財(cái)產(chǎn)損失約在15，000萬元以上，其中糧食損失在1000萬擔(dān)左右，約6000萬元，土地農(nóng)具損失約9000萬元左右?！保?］兩處對(duì)以此次水災(zāi)損失的統(tǒng)計(jì)略有差別，尤其是糧食損失情況，對(duì)于真實(shí)的糧食損失數(shù)據(jù)還有待進(jìn)一步考證，但有一點(diǎn)確信無疑，此次水災(zāi)確實(shí)給晉察冀邊區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)造成了非常嚴(yán)重的影響。

1942年春，冀西地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的春旱，受災(zāi)地區(qū)達(dá)39縣之多，隨后又發(fā)生了嚴(yán)重的春荒，據(jù)盂縣、廣靈、淶源、滿城、龍華、易縣、完縣、云彪、靈壽等11個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，災(zāi)民已有47，520人。其中淶源一個(gè)區(qū)災(zāi)民即達(dá)1652人，云彪縣一個(gè)區(qū)2187人，孟縣災(zāi)民5568 人。［1］P735專區(qū)災(zāi)民更多，雖然沒有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，估計(jì)在10萬人以上。秋收時(shí)節(jié)，有的地區(qū)秋收僅達(dá)

三、四成，整個(gè)冀西旱災(zāi)波及 39個(gè)縣，災(zāi)民18 萬。［1］P736

7月下旬，也就是日軍對(duì)冀中進(jìn)行瘋狂的“五一”大掃蕩之后不久，北岳各地又大降暴雨，造成山洪暴發(fā)，大水直沖各河流中下游。8月上旬冀中各地又暴雨不絕，雨量倍增致使冀中各地區(qū)河流潰決。正當(dāng)群眾冒雨搶修堤壩時(shí)，冀中日軍又同時(shí)在各地決堤炸壩，白洋淀三十二連橋、淀南孟中峰堤等堤岸同時(shí)潰決，致使冀中受淹地區(qū)一般水深五六尺，文安縣不少村莊水沒屋脊，房屋田園均被淹沒。日軍破堤之后四處奸淫掠奪，總計(jì)“日軍決堤128處，冀中35縣無縣不災(zāi)，其中九成十成災(zāi)的縣達(dá)15個(gè);受災(zāi)村莊6，752個(gè)，占冀中村莊總數(shù)的95%，淹沒良田1，538，200畝，沖毀房屋168，904間，損失其他財(cái)物不計(jì)其數(shù)，災(zāi)民達(dá) 200 萬。”［6］P77

究其晉察冀根據(jù)地災(zāi)荒成因，總的來說，有三方面的原因。其一，是自然方面的原因。由于地形和氣候原因，晉察冀根據(jù)地所處的海河流域，幾乎每年的七、八月份暴雨傾盆，經(jīng)常積水成災(zāi)，主要以旱災(zāi)、水災(zāi)為主。其二，抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀根據(jù)地的災(zāi)荒無不與戰(zhàn)爭、軍閥苛取壓迫有密切關(guān)系，在某種程度上說，這些水旱與災(zāi)荒多半是由軍閥直接或間接所招致的，敵人的掃蕩、掠奪、殘暴摧毀與戰(zhàn)爭致使產(chǎn)量大幅度降低，“大兵之后必有兇年”這是民國時(shí)期災(zāi)荒的真實(shí)寫照。此外，與災(zāi)荒相伴隨的是嚴(yán)重的米荒，軍閥的囤積、私運(yùn)、產(chǎn)米區(qū)改種鴉片均加重了米荒的嚴(yán)重程度，軍閥對(duì)囤積、私運(yùn)不聞不問且強(qiáng)迫將產(chǎn)米區(qū)改為種植鴉片，這些都致使災(zāi)荒嚴(yán)重程度倍增及米荒的發(fā)生。民國時(shí)期就曾有人提出，災(zāi)荒是帝國主義國民黨血腥統(tǒng)治的罪惡，水災(zāi)絕不是不能避免的天災(zāi)，如果每年能修理堤岸，疏通淤沙，水災(zāi)是有可能避免的，然而國民黨及其各派軍閥將更多的注意力及財(cái)力集中到養(yǎng)兵等開支方面。其三，由于抗戰(zhàn)以來工商業(yè)較前凋落，因此影響了群眾收入，廣大群眾生產(chǎn)情緒及生產(chǎn)力不高，失業(yè)及在業(yè)貧困者嚴(yán)重增加。

晉察冀根據(jù)地的災(zāi)荒不僅對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響，且災(zāi)荒(如水災(zāi)、旱災(zāi)等)造成無數(shù)生靈涂炭，生存希望渺茫。在財(cái)產(chǎn)損失方面，有的拍賣家產(chǎn)，以求一頓飽餐;有的出賣青苗換糧吃，有的人屠殺出賣牲畜。在政治方面，晉察冀根據(jù)地災(zāi)荒造成了嚴(yán)重的社會(huì)恐慌。災(zāi)荒的發(fā)生無疑加深了政治氣氛的緊張局面。

二、晉察冀根據(jù)地政府救災(zāi)政策及實(shí)踐

由于晉察冀邊區(qū)主要以水旱災(zāi)害為主，因此根據(jù)地政府根據(jù)具體災(zāi)害情況，在諸多救災(zāi)政策中著重建設(shè)水利政策、墾荒政策等。其他糧款賑濟(jì)、災(zāi)民安置也都輔之以水利政策，并且將水利政策與生產(chǎn)自救結(jié)合。晉察冀根據(jù)地的救災(zāi)政策與其他根據(jù)地的政策由于其災(zāi)害的特殊性側(cè)重點(diǎn)有所不同，其更重視水利政策，從現(xiàn)代意義上的災(zāi)害救助來講，則是更注重防災(zāi)。

(一)水利政策

晉察冀根據(jù)地政府認(rèn)識(shí)到水利是治理災(zāi)荒的有效措施之一，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到水利是農(nóng)業(yè)的命脈，并把興辦水利、治理水害作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、徹底戰(zhàn)勝水災(zāi)的重要措施，提出“切實(shí)辦理水利”的主張。晉察冀根據(jù)地將發(fā)展水利事業(yè)建立在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，邊區(qū)政府提出“整理舊渠、開鑿新渠”、“變旱田為水田”的號(hào)召，邊區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)各縣的具體地形、地貌及氣候等自然條件的特點(diǎn)，提出了整理水利組織，獎(jiǎng)勵(lì)整理舊渠、開鑿新渠的措施。在晉察冀根據(jù)地政府的大力動(dòng)員下，為了修復(fù)河道決口，采取了以工代賑的辦法，子弟兵則掩護(hù)距敵區(qū)較近的工程，婦女代替男子參加田間勞動(dòng)或協(xié)同兒童給民夫送水送飯。

邊區(qū)政府為了保障以上措施的順利實(shí)施，還頒布關(guān)于興辦農(nóng)田水利的政策法規(guī)，這些辦法或規(guī)章對(duì)邊區(qū)政府水利設(shè)施的組織和管理等各方面做了切實(shí)可行的規(guī)定。首先，根據(jù)地政府于1938年2月頒布了《晉察冀邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)興辦農(nóng)田水利暫行辦法》，要求“舊有水利事業(yè)，無論公營還是私營，須由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)積極整理以增進(jìn)灌溉量?！痹诳偨Y(jié)該《辦法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地政府又于1943年2月頒布《晉察冀邊區(qū)興修農(nóng)田水利條例》，該條例進(jìn)一步對(duì)興修水利做了全面的規(guī)定。1943年3月，政府還頒布《晉察冀邊區(qū)修灘條例》，其中規(guī)定：“沿河無主荒灘，邊區(qū)人民均可呈請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，領(lǐng)取執(zhí)照承修，待修灘竣工后，可向縣級(jí)政府領(lǐng)取證書，長期無租耕種?！辈⒁?guī)定“貧苦抗屬及貧苦農(nóng)民依次有優(yōu)先權(quán)?！保?］P723

其次，在水利機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)地政府改組了治河機(jī)構(gòu)。在冀中地區(qū)，成立了由冀中行署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的縣河務(wù)委員會(huì)，由縣長任主任委員。在沿河各區(qū)，設(shè)立了河務(wù)委員會(huì)辦事處，組織相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，新的治河機(jī)構(gòu)為了動(dòng)員民工給予了部分或全部補(bǔ)助，實(shí)行“有人出人，有錢出錢”的辦法。在水利設(shè)施的組織管理方面，水利政策法規(guī)對(duì)具體水利組織的運(yùn)作做了具體規(guī)定，如若組織解體由政府派人管理，對(duì)于私營舊有水利事業(yè)，一般由政府派人監(jiān)督其經(jīng)營。在實(shí)業(yè)科，還專門添設(shè)了水利技術(shù)員，負(fù)責(zé)工程計(jì)劃，檢查工作。此外，根據(jù)地政府還明確規(guī)定對(duì)新辦水利事業(yè)加以鼓勵(lì)和資助，如果有河流可資利用且愿意集體開鑿，報(bào)政府批準(zhǔn)可以予以開鑿，如開鑿水利資金不足者政府也可以貸款資助。

晉察冀根據(jù)地水利事業(yè)在邊區(qū)政府高度重視財(cái)力物力等各方面投入的條件下，取得了顯著成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1939年水災(zāi)之前，平山等13個(gè)縣整理舊渠123條，可澆地92，264畝;阜平等11個(gè)縣新開渠74道，可澆地30，620畝;曲陽等3個(gè)縣鑿井245眼，可澆地1，842畝。1940年易縣等13個(gè)縣整理大小渠道2，611道，可澆地199，099畝，淶源等13個(gè)縣鑿井1，843眼，可澆地17，053畝。兩年來，北岳區(qū)共計(jì)整理舊渠道2，734道，恢復(fù)灌溉面積達(dá)291，023畝;兩項(xiàng)合計(jì)共恢復(fù)和增加灌溉面積達(dá)539，637畝。以第五專區(qū)為例，原有水渠1，336道，可澆地92，000畝，1940年新開渠258道，增加灌溉面積47，000畝，比原有灌溉面積增加了51%。

(二)墾荒政策

墾荒是晉察冀根據(jù)地又一救濟(jì)政策，根據(jù)地政府在生產(chǎn)自救、自力更生救災(zāi)思想指導(dǎo)下實(shí)施了墾荒政策，墾荒運(yùn)動(dòng)是生產(chǎn)自救思想的具體體現(xiàn)。晉察冀邊區(qū)為了恢復(fù)和擴(kuò)大耕地及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1938年1月晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)通過的經(jīng)濟(jì)法案，即《經(jīng)濟(jì)問題決議案》，其中明確提出要擴(kuò)張耕地面積，防止新荒，開墾荒地。在此基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府頒布了《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》，規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)墾荒的具體辦法，其具體內(nèi)容如下：

“(一)凡邊區(qū)未墾之地，或已墾連續(xù)兩年未經(jīng)耕種者，不論公有或私有，一律以荒地論，準(zhǔn)許人民無租墾種;(二)荒地面積在五畝以下者，得由四鄰分種或獨(dú)種之，荒地之面積在五畝以上者，得由所在地之貧苦農(nóng)民合伙墾種或分種之;(三)凡公私荒地荒山，經(jīng)承墾人墾峻后，其土地所有權(quán)即屬于承墾之農(nóng)民。但其所墾面積大小，須請(qǐng)縣政府報(bào)本會(huì)備案，發(fā)給執(zhí)照;(四)凡公有私有荒山荒地，抗日軍人家屬有墾種之優(yōu)先權(quán)，但地主愿自行墾種者，得盡先墾種。”

單從墾荒條例的具體內(nèi)容來看，晉察冀根據(jù)地政府將墾荒與救災(zāi)相聯(lián)系，相對(duì)于救災(zāi)來說墾荒是最直接的措施之一，墾荒可以直接增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食生產(chǎn)。從墾荒的效果來看，這些辦法不僅保障了墾荒者的法人權(quán)利，并且調(diào)動(dòng)了農(nóng)民尤其是貧苦農(nóng)民墾荒的積極性。據(jù)當(dāng)時(shí)資料統(tǒng)計(jì)，1938年和1939年兩年，只平山、阜平等9個(gè)縣，墾荒達(dá)15，000畝。1939年第四專區(qū)墾荒49，000多畝，第五專區(qū)墾荒86，000多畝。經(jīng)過1939年開荒之后，耕地面積達(dá)到170，000畝以上，一年之內(nèi)增加13，000畝，占原耕地面積的8%以上。

此外，邊區(qū)政府在墾荒的同時(shí)還注意修復(fù)灘地，1939年9月19日頒布《晉察冀邊區(qū)墾修灘荒辦法》，制訂了一系列關(guān)于修復(fù)灘地的辦法，以鼓勵(lì)抗日軍民對(duì)灘地的修復(fù)。對(duì)于具體的開荒、修灘實(shí)施來說，晉察冀邊區(qū)政府大力推廣勞動(dòng)英雄的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并充分發(fā)揮勞動(dòng)英雄的生產(chǎn)熱情來全面促進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。首先通過勞動(dòng)英雄組織生產(chǎn)工隊(duì)，并在可能的條件下組織生產(chǎn)換工。有時(shí)候邊區(qū)政府與民眾主動(dòng)結(jié)合，邊區(qū)軍隊(duì)利用他們的休息時(shí)間與老鄉(xiāng)聚在一起，老鄉(xiāng)講給他們開荒、種地、播種變工等知識(shí)，同時(shí)老鄉(xiāng)也渴望向部隊(duì)學(xué)一些自衛(wèi)的本領(lǐng)，在一種融洽的氣氛中軍民各取所需并結(jié)成軍民混合的護(hù)工隊(duì)。在民國政治混亂、軍閥動(dòng)蕩的那個(gè)特殊年代其真正地做到了生產(chǎn)和自衛(wèi)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了抗日的政治目的、生產(chǎn)與救災(zāi)的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)林牧業(yè)政策

晉察冀根據(jù)地在采取其他救荒措施的同時(shí)，還根據(jù)其自然條件特征發(fā)展林牧業(yè)政策。晉察冀根據(jù)地由于其地形地貌及自然條件的原因，多容易發(fā)生水澇、干旱等自然災(zāi)害，因此，邊區(qū)政府為了防止水土流失、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以至于更好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提倡植樹造林。1939年晉察冀邊區(qū)大水災(zāi)之后更為注意了山區(qū)造林，邊區(qū)政府將禁山、保護(hù)林木、防止水土流失作為發(fā)展林業(yè)的重要工作。1939年9月29日和10月2日先后頒布了《晉察冀邊區(qū)保護(hù)公私林木辦法》和《晉察冀邊區(qū)禁山辦法》，其具體方針是為了發(fā)展“私有林，提倡團(tuán)結(jié)林、村有林、合作林;整理天然林，建立禁山造林區(qū);邊區(qū)政府根據(jù)地理?xiàng)l件的不同，發(fā)展果木林、經(jīng)濟(jì)林，特別是提倡山區(qū)發(fā)展核桃、柿、黑棗等果木林，有計(jì)劃地在沿海地帶建立保安林，以鞏固堤防，提倡農(nóng)民合作社發(fā)展小型苗圃?！保?］

(四)糧款賑濟(jì)政策

晉察冀邊區(qū)政府在嚴(yán)重災(zāi)荒發(fā)生時(shí)給予了切實(shí)的緊急賑災(zāi)措施。邊區(qū)政府撥款10萬元用于保障救濟(jì)受災(zāi)最重，又無生產(chǎn)能力，不能維持生活的抗日軍人家屬和赤貧民眾。并且進(jìn)一步實(shí)行糧食統(tǒng)制政策，對(duì)可供災(zāi)民充饑的各種雜糧及干果等嚴(yán)格限制出口，加強(qiáng)邊區(qū)境內(nèi)糧食調(diào)劑。并且設(shè)法吸收敵占區(qū)的糧食，組織運(yùn)糧隊(duì)和商販去敵占區(qū)購糧。

(五)災(zāi)民安置政策

晉察冀邊區(qū)政府在災(zāi)民安置方面，在各地設(shè)立了災(zāi)民工作介紹所，婦女兒童收容所等措施安置無家可歸的災(zāi)民，介紹災(zāi)民參加工作或參加部隊(duì)，組織災(zāi)民婦女紡織小組、洗衣小組，盡一切可能使他們得到生活安置。平山縣曾建立災(zāi)民工廠，實(shí)行“以工代賑”并組織各種生產(chǎn)，盡可能的安置災(zāi)民生活。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅北岳的三、四、五專區(qū)在1943年春的3個(gè)月中，有“兩萬以上的婦女參加了紡織工作，上萬的群眾參加了運(yùn)銷工作，得到的盈利和工資不下60萬元”［8］。

三、晉察冀根據(jù)地自力更生與生產(chǎn)自救救災(zāi)政策

晉察冀根據(jù)地針對(duì)1942年秋嚴(yán)重的災(zāi)荒，邊區(qū)政府認(rèn)為戰(zhàn)勝嚴(yán)重災(zāi)荒的根本辦法在于開展群眾性的生產(chǎn)自救，想盡一切辦法把災(zāi)民組織起來，開展生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。生產(chǎn)救災(zāi)度荒工作成為當(dāng)時(shí)的中心工作之一。晉察冀邊區(qū)政府于10月20日及時(shí)發(fā)出了《關(guān)于救災(zāi)工作的指示》，其中對(duì)具體的救災(zāi)辦法做以詳細(xì)的規(guī)定，號(hào)召災(zāi)區(qū)人民救災(zāi)度荒。之后，邊區(qū)政府又布置了生產(chǎn)運(yùn)銷的具體救災(zāi)工作。中共晉察冀邊區(qū)北岳區(qū)黨委在《關(guān)于目前對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭的決定》中明確提出，以合作社組織災(zāi)民生產(chǎn)運(yùn)銷，度過冬荒且防止春荒，主要包括組織和扶助災(zāi)民開展紡織、運(yùn)銷及各種家庭副業(yè)，并強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)運(yùn)銷是救災(zāi)工作最有效的辦法。

與此同時(shí)，邊區(qū)和北岳區(qū)黨委提出了具體的救災(zāi)辦法，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政府撥款賑濟(jì)災(zāi)民并幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，邊區(qū)政府籌借一部分種籽、農(nóng)具借給農(nóng)民，凡缺乏農(nóng)具種籽的農(nóng)民，持村農(nóng)會(huì)開具的證明，務(wù)須任何擔(dān)保即可借到農(nóng)具、種籽等生產(chǎn)工具與物資。同時(shí)邊區(qū)政府還發(fā)放生產(chǎn)貸款，在財(cái)力上支持農(nóng)民購買農(nóng)具、耕畜或辦水利。其次，把分散的災(zāi)民組織起來開展生產(chǎn)運(yùn)銷和各種家庭副業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)救災(zāi);第四，組織救災(zāi)委員會(huì)深入調(diào)查，災(zāi)區(qū)黨支部成為救災(zāi)生產(chǎn)的堡壘，一村一戶逐個(gè)解決問題，否則追查相應(yīng)的責(zé)任。晉察冀邊區(qū)政府隨著生產(chǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的積累和發(fā)展，到1943年春救災(zāi)工作逐漸與春耕生產(chǎn)結(jié)合起來，邊區(qū)政府認(rèn)為戰(zhàn)勝災(zāi)荒的根本辦法還是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

邊區(qū)政府在開展農(nóng)民生產(chǎn)自救的同時(shí)，盡一切可能從財(cái)力物力上給以扶持，調(diào)劑種子、補(bǔ)充耕畜是首當(dāng)其選的措施。政府籌措一部分種子、農(nóng)具借給農(nóng)民，凡是缺乏農(nóng)具種子的農(nóng)民只要持有農(nóng)會(huì)開具的證明，無須任何擔(dān)保即可借到農(nóng)具種子。其次，邊區(qū)政府還號(hào)召農(nóng)民之間的借貸，號(hào)召農(nóng)民群眾戶與戶、村與村之間的種子、耕畜借貸，相互調(diào)劑。同時(shí)，邊區(qū)政府還發(fā)放生產(chǎn)貸款，在財(cái)力上支持農(nóng)民購買農(nóng)具，耕畜或興辦水利等。此外，邊區(qū)政府還根據(jù)戰(zhàn)爭和人民生活的需要，調(diào)整農(nóng)作物的種植面積，安排分配農(nóng)作物的種植計(jì)劃。從具體史料可以看出，1940年春耕運(yùn)動(dòng)中，補(bǔ)充農(nóng)具344，229件，借貸種子4，767 石，補(bǔ)充耕畜：牛6，921 頭，騾11，127 頭，從而保證了1940年春耕運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)的開展?？傊?，根據(jù)地政府的這些具體的救災(zāi)措施無不表明了生產(chǎn)救災(zāi)的理念與思想。

四、時(shí)期晉察冀根據(jù)地救災(zāi)特點(diǎn)及其啟示

相對(duì)于國統(tǒng)區(qū)或其他抗日根據(jù)地而言，晉察冀根據(jù)地在民國時(shí)期的救災(zāi)成效顯著，從各根據(jù)地的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)來看，晉察冀根據(jù)地的救災(zāi)有其自身的獨(dú)特之處。

首先，用生產(chǎn)來克服災(zāi)荒，是晉察冀根據(jù)地戰(zhàn)勝災(zāi)荒的基本道路，也是根本所在。在具體的救災(zāi)工作中，晉察冀根據(jù)地政府將生產(chǎn)作為最為主要的、積極的解決方式，主張?jiān)谡麄€(gè)救災(zāi)工作中從頭到尾貫徹生產(chǎn)的精神，唯有如此，救災(zāi)才能收到積極的效果。民國時(shí)期晉察冀根據(jù)地以生產(chǎn)自救為核心的救災(zāi)政策其目的主要在于以發(fā)展生產(chǎn)來提高軍民抵御災(zāi)害的能力，可以說是一種積極的救災(zāi)政策體系。以生產(chǎn)自救為核心的救災(zāi)體系將賑濟(jì)糧款政策、節(jié)約政策、災(zāi)民安置政策及水利政策等有機(jī)結(jié)合起來，在救災(zāi)的過程中積極發(fā)展生產(chǎn)，以發(fā)展生產(chǎn)來抵御自然災(zāi)害，在抵御自然災(zāi)害的過程中發(fā)展生產(chǎn)。

其次，晉察冀根據(jù)地政府對(duì)救災(zāi)工作高度重視，并將救災(zāi)與生產(chǎn)的重要性上升到政治層面，認(rèn)為救災(zāi)與生產(chǎn)不僅是當(dāng)時(shí)重要的政治任務(wù)，而且是貫穿革命根據(jù)地各方面工作的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)地政府對(duì)救災(zāi)抱有必勝的信念和態(tài)度。并從思想政治上提出號(hào)召：“加緊救災(zāi)治水，保衛(wèi)邊區(qū)，克服困難，堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底!”并且在中共北方分局進(jìn)一步要求之下，在已被水淹的地方從速辦理急賑。這些地方在水退之后，大部留下沃土，應(yīng)加緊種麥，供應(yīng)明年糧食，應(yīng)設(shè)法調(diào)劑麥種，保證這些地方今秋的充分種植。

再次，晉察冀根據(jù)地政府積極發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，全社會(huì)動(dòng)員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救荒政策。根據(jù)地政府把災(zāi)荒救濟(jì)的希望寄托在廣大群眾的力量上，因而能夠大范圍的發(fā)動(dòng)群眾，號(hào)召群眾想出各種辦法來對(duì)付可能發(fā)生的最壞的情況。并且晉察冀根據(jù)地政府的植樹造林政策涵蓋了多方面的內(nèi)容，其不僅是一種單純的救荒措施，更多的是將救荒措施與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防事業(yè)相結(jié)合來協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，并且將生產(chǎn)救災(zāi)始終貫徹其中，這正是中國共產(chǎn)黨全社會(huì)動(dòng)員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)政策的直接體現(xiàn)。

抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀根據(jù)地的救災(zāi)政策及其實(shí)踐成效為新中國的救災(zāi)事業(yè)奠定了基石。新中國建立之初自然災(zāi)害極其嚴(yán)重，建國初期黨中央在面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)害時(shí)積極開展生產(chǎn)自救，以發(fā)展生產(chǎn)來抵御自然災(zāi)害，取得了救災(zāi)防災(zāi)的顯著成效。改革開放三十年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國抵御災(zāi)害的能力大大提高。同時(shí)，災(zāi)情已經(jīng)成為我國的重要國情，鄭功成教授指出應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)防災(zāi)上升為國家戰(zhàn)略，本文旨在總結(jié)中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的救災(zāi)政策及實(shí)踐，希望中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的救災(zāi)政策及實(shí)踐對(duì)我國當(dāng)今的減災(zāi)防災(zāi)有所借鑒或啟示。

［1］魏宏運(yùn)．抗日戰(zhàn)爭時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編(農(nóng)業(yè)篇)［M］．天津：南開大學(xué)出版社，1984．

［2］夏明方，康沛竹．20世紀(jì)災(zāi)變圖史(上冊(cè))［M］．福州：福建教育出版社;桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2001．

［3］屈光．邊區(qū)水災(zāi)總論［N］．抗敵報(bào)，1939－10－03：(2)．

［4］魏宏運(yùn)．抗日戰(zhàn)爭時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論篇)［Z］．天津：南開大學(xué)出版社，1984．

［5］韋明．晉察冀邊區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)——經(jīng)濟(jì)建設(shè)之一［N］．新中華報(bào)，1940－11－14：(4)．

［6］軍事科學(xué)院外國軍事研究部．兇殘的獸蹄——日軍暴行錄［M］．北京：解放軍出版社，1994．

［7］魏運(yùn)宏主編．晉察冀抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿［M］，北京：北京檔案出版社，1990．

［8］勞農(nóng)．目前生產(chǎn)救災(zāi)工作的幾個(gè)問題［J］．戰(zhàn)線，1943－03－05．