改善民生務必注重質(zhì)量

張金華

(中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000)

黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實際上就是強調(diào)促進經(jīng)濟發(fā)展要注重質(zhì)量和效益。國際金融危機的沖擊，既證實了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性，也使與此相適應的民生問題遇到了困惑。如何順應時代要求，解決現(xiàn)實問題，惟有從民生的相關因素中尋求合理的選擇。

一、改善民生是建設中國特色社會主義的必然選擇

什么是民生?就是關系到人民群眾的生產(chǎn)、生活、生命等切身利益的問題就是民生?；蛘呤钦f人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最關心的問題就是民生。社會建設，民生為重。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！睆娬{(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認識、新概括。

1．改善民生是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨的生動體現(xiàn)

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實保障人民群眾的各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨和行為準則的生動體現(xiàn)。

2．改善民生是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求

我們黨領導人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的根本任務和根本目標，就是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會物質(zhì)財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平;同時，堅持走共同富裕道路，大力促進社會公平正義，極大地激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，不斷促進社會全面進步。強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設，是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

3．改善民生是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容

科學發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，其中一個重要方面，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現(xiàn)社會公平正義的關鍵，抓住了解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定問題的關鍵。

二、目前改善民生面臨的困境

2008年國際金融危機爆發(fā)以來，我國外貿(mào)出口增速大幅回落;訂單減少、工廠停產(chǎn)，許多工人失去工作，大批農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng);企業(yè)效益下降，財政收入減少，保障和改善民生任務繁重。盡管中央實施了應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，壘筑起抗擊風暴的堅強長城，凝聚起應對危機的強大力量，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。但是我們還要看到：

1．我國就業(yè)形勢不容樂觀

首先，我國是人口大國，勞動力總量供過于求。根據(jù)人口結構測算，今后一個時期，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退伍軍人，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2000萬人。其次，勞動力總體素質(zhì)偏低，結構性短缺日趨嚴重，不能適應經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整的需要。大量農(nóng)民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺。即使大學生這個整體素質(zhì)較高的群體，也有相當一部分難以適應市場需求，就業(yè)比較困難。

2．我國社會保障體系還不完善

主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障水平不高，城鄉(xiāng)戶籍制度仍然阻擋著農(nóng)民工和失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)職工保險制度。尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。社會保障投入不足，保障水平明顯低于實際需要，社會保障建設又面臨著人口老齡化、就業(yè)形式多樣化的嚴峻挑戰(zhàn)。

3．人民群眾對“看病難”、“看病貴”的反映還比較強烈

主要有三個方面：一是醫(yī)療服務供給總量相對不足，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不能滿足群眾多樣化的醫(yī)療服務需求。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，過多的資源特別是優(yōu)質(zhì)資源集中在城市公辦大醫(yī)院，而偏遠農(nóng)村、城市社區(qū)和廠礦基層等醫(yī)療服務比較缺乏。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不完善，特別是農(nóng)村醫(yī)療保障制度才剛剛建立、保障水平比較低，城鄉(xiāng)居民個人負擔的醫(yī)藥費用比較高。

4．城鎮(zhèn)居民住房保障問題短期內(nèi)尚不能解決

上世紀90年代住房制度改革啟動后，各地的公共住房管理長期沒有專門機構負責，由開發(fā)商承擔部分經(jīng)濟適用房的管理職能，而作為管理主體的政府缺位，結果造成經(jīng)濟適用房的監(jiān)管失控，經(jīng)濟適用房的保障性功能喪失。近幾年，很多地方已經(jīng)建立了全市統(tǒng)一的住房保障領導機構，專司保障性住房的建設和分配管理。但目前各地住房保障組織機構多設在各市(縣)建設主管部門，存在管理主體“職權低配”問題，結果導致責權不對等、統(tǒng)籌不夠、力量分散等問題，難以真正承擔起實施住房保障制度這一復雜、龐大的系統(tǒng)工程。

5．教育不公正現(xiàn)象仍然比較嚴重

目前，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距明顯拉大，教育資源配置嚴重不均衡。制度設計偏頗，如高考錄取制度方面，現(xiàn)在的招生制度并非憑分數(shù)擇優(yōu)錄取。而是給各地方發(fā)放名額，在分配名額時，又不考慮人口和生源多少。這種招生設計給一些地方的高中生升大學造成困難。政府放任一些地方的部分學校對農(nóng)民工子女實行高收費。農(nóng)民工的城市化政策缺失，他們享受不到市民的住房、子女受教育和醫(yī)療、保障等政策。

三、注重質(zhì)量是改善民生的合理選擇

中國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定任務艱巨繁重，改善民生提質(zhì)升級顯得尤為重要。這種“提質(zhì)升級”，也就是必須從公民身份、公共服務、自主擇業(yè)、社會化養(yǎng)老、安居樂業(yè)等方面來注重其“質(zhì)量”。這既是中國特色社會主義社會建設的特色，也是與時俱進的合理選擇。

1．建立城鄉(xiāng)一元化體系，實現(xiàn)公民身份平等

按照以人為本的理念，由過去的防范控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头詹⒅氐姆招凸芾?，建立社會化的管理模式，實現(xiàn)工作時單位管、暫住地社區(qū)管、黨團員組織管、系統(tǒng)問題部門管、治安問題公安管的工作格局，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。實行戶口管理一元化，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)，實行城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化。建立不同城市的準入制度。各級政府應根據(jù)本地區(qū)的人口發(fā)展規(guī)劃，頒布年度人口準入條件。建立并完善“實有人口登記管理制度”。按照在實際居住地登記戶口的原則，對本地區(qū)范圍內(nèi)的常住人口、暫住人口及國(境)外居留人口實行分類登記，綜合管理。城鄉(xiāng)將按相同人口比例選舉人大代表。農(nóng)村集體土地和國有土地享有平等權益。形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。

2．完善公共財政機制，實現(xiàn)公共服務均等化

在建設中國特色社會主義進程中，按照憲法和法律，財政支出必須堅持以人為本，推進公共服務均等化，把更多財政資金投向公共服務領域，不斷加大對重點支出項目的保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足人們的公共產(chǎn)品需求，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、同沐公共財政陽光。通過完善財稅體制，推動基本公共服務均等化，有利于不同地區(qū)的居民享受同水平的基本公共服務，有利于實現(xiàn)各地居民和諧共處，維護社會穩(wěn)定。轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)基本公共服務均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實現(xiàn)政府政策目標的重要手段，要完善和規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大國家對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，增強基層政府提供公共服務的能力。逐步增加國家財政投資規(guī)模，不斷增強公共產(chǎn)品供給能力。

3．積極發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)多渠道自主擇業(yè)

根據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對不同層次、不同專業(yè)人才的需求，進一步調(diào)整教育結構，大力發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，深入推進以初中后分流為重點的教育分流，進一步建立和完善符合實際的職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系;大力推進職教改革，努力構建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的職教管理體制、辦學體制和運行機制;積極發(fā)展民辦職業(yè)教育，促進公、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。到“十二五”期末，使職教辦學規(guī)模擴大，布局結構優(yōu)化，教育體系健全，運行機制靈活，辦學條件改善，質(zhì)量效益提高。充分發(fā)揮各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的作用，使每年未能升學的初、高中畢業(yè)生和絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力以及從業(yè)、轉(zhuǎn)崗、下崗人員，通過各種形式的職業(yè)培訓，能夠掌握1-2門實用技術，基本滿足現(xiàn)代化建設對不同層次、不同專業(yè)人才的需求。鼓勵勞動者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

4．健全社會保障法律體系，實現(xiàn)社會化養(yǎng)老

為了改變我國現(xiàn)行社會保障實施范圍狹窄的局面，擴大社會保障的實施范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終建立一個統(tǒng)一的包括全體勞動者在內(nèi)的基本生活需要有保障的社會保障制度。從公正地維護社會成員的社會保障權益出發(fā)，必須建立獨立的裁判或?qū)徟袡C構。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權益受到不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，應借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，結合中國國情，未來養(yǎng)老保障體系的構建，必須大力發(fā)展社會養(yǎng)老。積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，堅持投資主體多元化、經(jīng)營主體市場化、培育發(fā)展行業(yè)中介組織，努力探索“政府宏觀管理、中介組織協(xié)調(diào)運作、服務機構實體運營”的養(yǎng)老服務新模式，做到服務功能標準化、服務行為規(guī)范化、服務隊伍專業(yè)化、服務載體信息化。

5．加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務

2009年4月，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和國務院關于《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》公布。新醫(yī)改把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，這是醫(yī)改的重大創(chuàng)新。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，是新醫(yī)改的重要目標之一。目前，我國城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)超過4億人，加上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的8．35億人，享有基本醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)居民超過12億人。在‘十二五’期間要繼續(xù)加大政府投入，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工的保障水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達100%，完善鎮(zhèn)、村(居)醫(yī)療服務功能，建立村衛(wèi)生服務站，為老年人建立健康檔案，對農(nóng)村老年人的個人繳費金額采取逐步由政府全部埋單的辦法，以確保農(nóng)村老年人人人享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

6．完善住房保障機制，實現(xiàn)安居樂業(yè)

解決老百姓的住房保障問題。一是要轉(zhuǎn)變觀念，政府部門要更新住房保障思路，同時加強房地產(chǎn)調(diào)控和政策的落實。住房保障是讓人們有房住，而不是人人買得起房。而改善性住房需求，則需要靠個人努力增加收入購買商品房來實現(xiàn)。政府需要調(diào)整目前的商品房、經(jīng)濟適用房、限價房、政策性租賃房、廉租房等復雜的住房供應體系，采取商品房+政策性租賃房+廉租房的住房供應體系。二是從供給上下功夫，既大力增加保障房供給，也積極鼓勵商品房市場的健康發(fā)展，增加商品房供給。增加供給，一方面要增加商品房的土地供給，大力發(fā)展商品房市場，鼓勵居民通過努力增加收入，進一步改善住房品質(zhì)。嚴厲打擊開發(fā)商的囤地捂盤行為，嚴格限制投資型需求，優(yōu)先保障自住型住房需求。另一方面切實增加保障性住房供給。全力推行公共租賃房和廉租房。前者主要面向中低收入者，租金比市場價格略低，主要為居民購買商品房前的過渡性居住。后者主要面向社會最底層人群，可以極低價甚至免費提供。至于建立保障性住房的資金來源，可以采用商品房土地出讓收入和相關稅費的途經(jīng)來解決。